北京市生態(tài)清潔小流域投資指標(biāo)測算研究

王利軍，孟繁斌，王艷梅，高曉薇，王文冬，高路博，易仲強(qiáng)

(1.北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100048；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；3.中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)綜合治理的基礎(chǔ)上，以“小流域”為單元，結(jié)合流域范圍內(nèi)的地形地貌特點(diǎn)、土地利用方式以及水土流失形式的不同，以調(diào)整人為活動為重點(diǎn)，實(shí)施一系列尊崇自然、生態(tài)法則及與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)的治理措施，實(shí)現(xiàn)對自然資源的合理利用和優(yōu)化配置、人與自然的和諧相處、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，最終達(dá)到小流域建設(shè)區(qū)域內(nèi)“山青、水秀、人富”的目的[1- 3]。

國內(nèi)小流域治理大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：目前已經(jīng)從最初的災(zāi)害防治階段，經(jīng)水土流失綜合治理階段，發(fā)展為小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)性經(jīng)營管理階段，即為當(dāng)前清潔小流域建設(shè)階段；同時在生態(tài)清潔小流域推廣、建設(shè)過程中，各地結(jié)合所在小流域所處區(qū)域的發(fā)展定位進(jìn)行了積極探索，并創(chuàng)新思路、因地制宜地實(shí)踐了多種切合區(qū)域特色的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，主要包括以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)為目標(biāo)的“面源污染防治型”小流域建設(shè)模式、以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)的“生態(tài)環(huán)境型”小流域建設(shè)模式、以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”小流域建設(shè)模式以及以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的“生態(tài)安全型小流域”建設(shè)模式四種[4- 6]；并相繼構(gòu)建完成了一系列的技術(shù)規(guī)范、建設(shè)導(dǎo)則以及評價體系：2008年，北京市水土保持工作總站負(fù)責(zé)起草完成了DB11/T—2008《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的調(diào)查、評價、規(guī)劃、治理、檢測以及驗(yàn)收方法；2013年，水利部水土保持檢測中心、北京市水土保持工作總站共同起草完成了SL534—2013《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到效益監(jiān)測評價等各建設(shè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作要求；2017年，張磊、鄭偉采用頻次分析以及相關(guān)性分析方法，從“水、土、生、人”4個方面，篩選出了徑流量變化率、溝道水文形態(tài)、水土流失率、林草覆蓋率以及生活污水處理率等14個能夠反映小流域生態(tài)清潔整體狀況的關(guān)鍵性評價指標(biāo)[7]，同年，李雙喜、龔旭昇等從社會、自然2個層次選取了植被覆蓋率、河溝生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、村鎮(zhèn)生活污水處理率、農(nóng)藥化肥施用系數(shù)以及公眾參與度等10個指標(biāo)構(gòu)建了生態(tài)清潔小流域的后評價指標(biāo)體系，并給出了評價方法與評價標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)清潔小流域的建設(shè)效果評價提供了理論依據(jù)[8]。

然而，目前全國范圍內(nèi)，尚未對生態(tài)清潔小流域投資指標(biāo)測算開展系統(tǒng)研究，缺乏有針對性的工程計(jì)價取費(fèi)依據(jù)以及概算定額選取辦法，加之生態(tài)清潔小流域建設(shè)屬于綜合系統(tǒng)整治，建設(shè)內(nèi)容多，涉及到多行業(yè)、多部門的交叉合作，且工程建設(shè)資金量較大，往往造成在項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)階段的部分建設(shè)內(nèi)容會超出生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持概算定額，直接影響到項(xiàng)目的方案批復(fù)以及建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，亟需結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目的區(qū)域特點(diǎn)、建設(shè)模式，依托現(xiàn)有的生態(tài)項(xiàng)目水土保持概算，研究生態(tài)清潔小流域的投資編制原則、要求和方法，系統(tǒng)梳理測算投資組成、控制標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)對策措施。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 投資指標(biāo)測算研究原則

生態(tài)清潔小流域投資指標(biāo)測算研究應(yīng)遵從統(tǒng)一性、可靠性以及代表性原則。

(1)統(tǒng)一性原則：投資測算時，應(yīng)采用統(tǒng)一的投資測算指標(biāo)和口徑，以有效減免由于生態(tài)清潔小流域綜合治理涉及面廣、交叉領(lǐng)域多所帶來的投資差異。

(2)可靠性原則：以竣工結(jié)算實(shí)際發(fā)生的工程量作為計(jì)算基數(shù)，依據(jù)水土保持工程概算定額進(jìn)行單項(xiàng)措施以及工程總投資估算，并將估算結(jié)果與竣工結(jié)算實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行對比分析，得出符合區(qū)域特點(diǎn)以及當(dāng)下發(fā)展趨勢的投資測算定額。

(3)代表性原則：所形成的測算投資組成應(yīng)能充分體現(xiàn)面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的單位面積、分項(xiàng)措施的投資指標(biāo)特點(diǎn)。

1.2 研究內(nèi)容

本文在SL534—2013《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》以及《水土保持工程概算定額》的基礎(chǔ)上，分別從選取的典型生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局、措施配置和投資構(gòu)成等3個方面，進(jìn)行面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的投資指標(biāo)測算研究，主要研究內(nèi)容如下。

(1)水土保持投資構(gòu)成研究：依據(jù)生態(tài)清潔小流域設(shè)計(jì)和工程結(jié)算書，綜合分析選取的面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型典型小流域所涉及的工程措施、林草措施、封育措施等治理內(nèi)容，開展小流域的水土保持投資構(gòu)成研究。

(2)投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建：結(jié)合面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型典型小流域的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目類型和區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建典型生態(tài)清潔小流域投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

(3)投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值確定：計(jì)算分析典型生態(tài)清潔小流域的投資指標(biāo)，并結(jié)合不同區(qū)域生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，分別提出生態(tài)清潔小流域投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的典型值。

1.3 研究方法與技術(shù)路線

本研究選取面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的典型小流域治理工程為主要調(diào)查對象，通過資料收集、座談、征求意見、現(xiàn)場考察等方式，開展對已建生態(tài)清潔小流域建設(shè)所采取的工程措施、林草措施、封育措施等的實(shí)施、工程結(jié)算投資情況，以及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、管理、工程造價和竣工驗(yàn)收情況等方面的調(diào)查研究；在充分調(diào)研獲取資料的基礎(chǔ)上，分析對比典型小流域的治理措施內(nèi)容以及投資構(gòu)成，并結(jié)合工程實(shí)際完成的結(jié)算投資情況，以及修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》計(jì)算投資，進(jìn)行生態(tài)清潔小流域技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究工作，主要技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 投資指標(biāo)測算研究技術(shù)路線圖

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容和投資構(gòu)成分析

2.1 建設(shè)內(nèi)容分析

生態(tài)清潔小流域建設(shè)通常以減少水土流失治理以及進(jìn)行河溝道水源保護(hù)為治理目標(biāo)開展，需要在充分分析小流域范圍內(nèi)的地形地勢、土地利用狀況以及污染源分布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理安排項(xiàng)目建設(shè)布局以及治理措施[9- 11]。

2.1.1建設(shè)布局

生態(tài)清潔小流域建設(shè)可依據(jù)SL534—2013，結(jié)合項(xiàng)目所處區(qū)域的自然環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮區(qū)域自然環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，劃分成不同模式的小流域；同時小流域建設(shè)應(yīng)根據(jù)所屬的建設(shè)模式類型，因地制宜地進(jìn)行工程建設(shè)[12- 14]；本研究主要針對面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域進(jìn)行分析。

(1)面源污染防治型生態(tài)清潔小流域總體建設(shè)布局

面源污染防治型生態(tài)清潔小流域主要建設(shè)主要重要水源地保護(hù)區(qū)，起到水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)作用，其建設(shè)布局主要體現(xiàn)在荒坡地徑流控制、農(nóng)田徑流控制、村莊面源污染控制、傳輸途中控制、流域出口控制等面源污染控制措施。

(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)清潔小流域總體建設(shè)布局

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)清潔小流域主要針對資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)，在控制水土流失、合理開發(fā)利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的前提下，著重于培育綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，其建設(shè)布局應(yīng)體現(xiàn)坡溝水土流失治理和效益并重的原則，目前以大力發(fā)展珍貴生態(tài)植物栽培和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果種植等治理措施為主。

2.1.2治理措施

生態(tài)清潔小流域治理措施涉及水土流失綜合治理、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、小型河流整治、面源污染防治、村莊人居環(huán)境整治等諸多內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合所屬的建設(shè)模式類型，因地制宜地進(jìn)行工程建設(shè)[15- 16]。

(1)面源污染防治型生態(tài)清潔小流域治理措施

面源污染防治型生態(tài)清潔小流域應(yīng)按照“源頭控制-過程攔截-末端治理”的思路，著重于進(jìn)行流域范圍內(nèi)的人居生活、生產(chǎn)空間治理，主要治理措施包括村莊人居環(huán)境改善、村莊污水收集治理、畜禽散養(yǎng)污水及糞處理、以及農(nóng)業(yè)面源污染的源頭管控和攔截過濾等，同時開展對生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、溝(河)道以及湖庫周邊整治區(qū)內(nèi)的坡面徑流控制。

(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)清潔小流域治理措施

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)清潔小流域以“控制水土流失、合理開發(fā)利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件”為主要目的，治理措施以“培育經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑采摘等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”為主，同時輔以水土流失防治、節(jié)水灌溉、區(qū)域環(huán)境美化、通行道路治理的相關(guān)措施。

2.2 投資構(gòu)成分析

根據(jù)《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》(水總[2003]67號)文規(guī)定，以及修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》，生態(tài)清潔小流域的主要投資組成包括直接工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用。

2.2.1直接工程費(fèi)

主要為工程措施、林草措施、封育措施、監(jiān)測措施所涉及的建安工程費(fèi)，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

2.2.2獨(dú)立費(fèi)用

獨(dú)立費(fèi)用主要為項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、征地及淹沒補(bǔ)償費(fèi)、其他等5項(xiàng)。

3 生態(tài)清潔小流域投資測算分析與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 投資測算分析

3.1.1投資測算分析方法

考慮到生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及內(nèi)容多，往往涉及多行業(yè)、多部門的交叉合作，為有效減免由于不同行業(yè)間計(jì)價取費(fèi)依據(jù)差異所帶來的投資差異，本研究以竣工結(jié)算實(shí)際發(fā)生的工程量作為計(jì)算基數(shù)，依據(jù)水土保持工程概算定額進(jìn)行單項(xiàng)措施以及工程總投資估算，并將估算結(jié)果與竣工結(jié)算實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行對比分析，得出符合區(qū)域特點(diǎn)以及當(dāng)下發(fā)展趨勢的投資測算定額。

(1)按竣工決算實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行測算

根據(jù)面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域竣工決算成果，獲取工程措施、林草措施、封育措施、監(jiān)測措施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(包括措施工程量、工程決算投資等)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行投資估算和技術(shù)指標(biāo)確定。

(2)按修訂的水土保持工程概算定額進(jìn)行測算

依據(jù)修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》以及《水土保持工程概算定額》，以典型工程結(jié)算的實(shí)際完成工程量作為計(jì)算基數(shù)，進(jìn)行面源污染防治型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域直接工程費(fèi)用的估算。

3.1.2生態(tài)清潔小流域投資測算分析

(1)面源污染型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域?qū)嶋H投資構(gòu)成主要為工程措施費(fèi)和林草措施費(fèi)(通?？烧嫉巾?xiàng)目總投資的70%～85%)，封育措施費(fèi)和監(jiān)測措施費(fèi)所占比例相對較低。

(2)由于修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》以及《水土保持工程概算定額》，人工單價、土方開挖回填、砂礫石墊層、漿砌石單價取值比實(shí)際單價低較多，參照該系列定額進(jìn)行的概算投資測算，往往會比實(shí)際工程結(jié)算投資低很多。

3.2 北京市投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建與指標(biāo)典型值確定

3.2.1投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究選取北京市生態(tài)清潔小流域中已建典型的面源污染防治型小流域和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域各一個，通過采用資料收集(主要包括實(shí)施方案及批復(fù)文件、施工圖設(shè)計(jì)資料、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料等)、座談、征求意見、現(xiàn)場考察等調(diào)研形式，對小流域的施工設(shè)計(jì)方案、施工工藝、施工機(jī)械、施工工期、主要材料價格、人機(jī)材料消耗以及實(shí)際完成措施量和投資情況等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研；通過篩選、并逐項(xiàng)分析典型小流域的工程措施、林草措施、封育措施、監(jiān)測措施等，獲取小流域項(xiàng)目構(gòu)成、指標(biāo)測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了典型小流域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，主要包括單位治理面積投資指標(biāo)、封育措施投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程措施投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、林草措施投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及各分項(xiàng)工程投資占比技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；同時結(jié)合修訂編規(guī)和定額，對小流域的建設(shè)投資進(jìn)行測算；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域小流域的項(xiàng)目類型、特點(diǎn)，進(jìn)一步對比分析定額測算投資與實(shí)際竣工結(jié)算數(shù)據(jù)，得出各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的典型值。

3.2.2典型小流域的選取

本研究對門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、昌平區(qū)、豐臺區(qū)等地區(qū)的14個生態(tài)清潔小流域進(jìn)行摸底調(diào)查、治理措施匯總整理，同時按照代表性、時效性、資料真實(shí)可靠性、針對性的原則，結(jié)合小流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)、溝(河)道及湖庫周邊整治區(qū)等基本分區(qū)與具體治理內(nèi)容，對面源污染防治型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型典型小流域進(jìn)行篩選，最終確定分別以北京市門頭溝區(qū)湫河溝小流域、門頭溝區(qū)水峪嘴小流域作為面源污染防治型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的典型案例進(jìn)行系統(tǒng)分析。

面源污染防治型典型小流域-湫河溝小流域位于北京市門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)北部，地處永定河流域中游，主要承擔(dān)著向永定河輸送地表徑流水及水源保護(hù)區(qū)的功能，本次治理面積6.56km2。其綜合治理主要用于解決村莊、茶園、果園附近人類生產(chǎn)生活帶來的水土流失和面源污染問題，總體建設(shè)布局包括生態(tài)自然修復(fù)區(qū)和綜合治理區(qū)，主要治理措施有梯田整修、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、田間生產(chǎn)道路等。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型典型小流域-水峪嘴小流域位于門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)南部，小流域出口位于永定河一級水源保護(hù)區(qū)，本次治理面積7.60km2。其綜合治理主要是結(jié)合地區(qū)溝域產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在開展小流域水土流失防治的同時，結(jié)合流域范圍內(nèi)已有的經(jīng)濟(jì)林果種植規(guī)模，進(jìn)一步完善流域范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)林果采摘園區(qū)的防護(hù)措施、灌溉水源配套、采摘交通路況，美化園區(qū)周圍景觀環(huán)境等，同時發(fā)展村域觀光農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化觀光采摘園區(qū)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能；其總體建設(shè)布局包括生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)，主要治理措施有梯田整修、經(jīng)濟(jì)林種植、節(jié)水灌溉、綠化美化、田間生產(chǎn)道路等。

3.2.3投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值確定

(1)面源污染防治型小流域投資指標(biāo)典型值

面源污染防治型典型小流域-湫河溝治理的實(shí)際投資構(gòu)成主要包括工程措施、林草措施。該小流域占地面積較大，但治理措施相對集中，大部分建設(shè)在村莊及周邊地區(qū)，投資指標(biāo)以具體治理措施服務(wù)范圍的投資指標(biāo)進(jìn)行測算，其小流域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值統(tǒng)計(jì)分析情況見表1。

由表1可知：面源污染型小流域建設(shè)主要針對流域范圍內(nèi)的人居生產(chǎn)、生活空間所帶來的面源污染進(jìn)行綜合治理，治理措施通常以工程措施為主，并輔以林草措施進(jìn)行污染防治；湫河溝小流域范圍內(nèi)的人居區(qū)域污水治理占比投資較大，而生產(chǎn)空間范圍內(nèi)的農(nóng)田面源污染治理投資占比較小，這是由于北京地區(qū)采取了源頭管控措施，對飲用水源區(qū)、水源地涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了管理、限定；為此，建議涉及到田化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖污染治理的地區(qū)，參照相關(guān)地區(qū)的治理措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制。

(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域投資指標(biāo)典型值

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型典型小流域-水峪嘴治理的實(shí)際投資構(gòu)成主要包括工程措施、林草措施。該小流域治理主要針對流域內(nèi)的龍鳳嶺水?？萍紙@區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行，治理范圍比較集中，投資指標(biāo)以具體治理措施服務(wù)范圍的投資指標(biāo)作進(jìn)行測算，其小流域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值統(tǒng)計(jì)分析情況見表2。

表1 面源污染防治型小流域技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值統(tǒng)計(jì)表

由表2可知：水峪嘴小流域工程措施投資占比為76.09%，林草措施占比為13.00%。這是因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域主要針對流域范圍內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，配套梯田整修、水源工程和節(jié)水灌溉、田間生產(chǎn)路等工程措施進(jìn)行綜合治理，環(huán)境美化由于經(jīng)歷年治理，已基本趨近飽和，故生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的林草措施占比遠(yuǎn)低于工程措施。

表2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)典型值統(tǒng)計(jì)表

與面源污染防治型小流域相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的工程措施投資占比較大，而林草措施的投資占比較小。這是因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域?yàn)榉?wù)于農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘而開展的梯田整修、節(jié)水灌溉措施較多，且田間生產(chǎn)道路的規(guī)格相對更高，而林草措施建設(shè)內(nèi)容則相對較少；在單位面積上的水土流失治理投資情況上，面源污染防治型小流域要明顯高于生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域，這是因?yàn)槊嬖次廴痉乐涡托×饔蛏鷳B(tài)環(huán)境更為脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，該類小流域治理在污水處理設(shè)備、生活垃圾處理、村莊美化等污染防治措施上的投入相對較大，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域受益于歷年的治理，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，生態(tài)環(huán)境較好。

根據(jù)對比測算分析，兩種類型的小流域治理均存在著修訂編規(guī)及定額指標(biāo)相對竣工結(jié)算指標(biāo)偏低，與實(shí)際工程實(shí)施投資相差較大的情況，但是措施類型占總投資的比例變化不明顯。其主要原因是受實(shí)際建設(shè)過程中人工單價、物價、材料消耗等的影響，實(shí)際竣工結(jié)算的措施單價高于修訂編規(guī)、定額指標(biāo)的單價測算結(jié)果；因此，建議在測算面源污染型生態(tài)清潔小流域水土保持項(xiàng)目投資時，應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐娜斯?、物價水平，并參考已實(shí)施生態(tài)清潔小流域水土保持項(xiàng)目的措施單價、投資，對該類型新建小流域進(jìn)行投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制。

北京市當(dāng)前生態(tài)清潔小流域的投資一般是按照治理面積進(jìn)行初步估算，投資額度一般控制在65萬元/km2。但在實(shí)際的小流域治理工程中，由于小流域類型不同導(dǎo)致的治理措施差異，使得工程的單位面積投資往往會呈現(xiàn)出較大差異。面源污染型小流域由于生態(tài)環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需補(bǔ)充實(shí)施的措施較多，所以單位面積實(shí)際投資要明顯高于65萬元/km2。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域受益于歷年的治理，生態(tài)環(huán)境較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，后續(xù)治理所需補(bǔ)充完善設(shè)施較少，所以單位面積實(shí)際投資要略低于65萬元/km2。由于北京市很多生態(tài)清潔小流域還承擔(dān)有水源保護(hù)、野外試驗(yàn)、民俗旅游、科普課堂等任務(wù)，在具體實(shí)施中往往要通過提高建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來滿足需求，所以工程實(shí)際投資額可能會進(jìn)一步提高。這就要求在后續(xù)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，對其投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行更深入、更細(xì)化的研究，為生態(tài)清潔小流域的建設(shè)起到指導(dǎo)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域生態(tài)安全，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中國夢。

4 結(jié)語

本研究通過調(diào)研收集生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計(jì)、工程竣工資料，統(tǒng)計(jì)水土流失治理面積、工程措施、林草措施以及封育措施的實(shí)際發(fā)生量，并結(jié)合小流域治理實(shí)際結(jié)算投資、修編的定額，計(jì)算單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，構(gòu)建了生態(tài)清潔小流域的投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，并對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的典型值進(jìn)行了界定，得出的主要結(jié)論包括：

(1)北京市面源污染型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)清潔小流域建設(shè)的實(shí)際建設(shè)投資構(gòu)成常以工程措施和林草措施為主，封育措施、監(jiān)測措施的投資額度相對較低。

(2)相比較而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的工程措施占比大于面源污染型，林草措施的投資占比小于面源污染型，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域的項(xiàng)目特點(diǎn)。

(3)在單位面積上的水土流失治理投資情況上，面源污染防治型小流域的投資要明顯高于生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域，這也是由不同類型流域項(xiàng)目特點(diǎn)決定的。

(4)參照修編的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持工程概算定額》進(jìn)行的投資測算，往往比實(shí)際工程結(jié)算投資低很多，應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐娜斯?、物價水平，并參考已實(shí)施生態(tài)清潔小流域水土保持項(xiàng)目的措施單價、投資和小流域類型，對該類型新建小流域進(jìn)行投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制。