隴中隴東黃土高原水土治理保護(hù)研究

蘇建軍

(甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，標(biāo)志著黃河的治理保護(hù)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。總書記指出：黃河的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，黃河治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。上游要以提高水源涵養(yǎng)能力為主，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要注重保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)提高生物多樣性。同年8月，習(xí)近平總書記在甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅省是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。隴中隴東黃土高原區(qū)是“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的重要組成部分，也是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，綜合防治是甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的重點(diǎn)。本文在系統(tǒng)研究隴中隴東黃土高原區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出了水土流失分區(qū)治理措施及總體布局，供水土保持工作者參考借鑒。

1 自然概況

甘肅省位于我國(guó)西北部，地跨黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域，地形狹長(zhǎng)，地理?xiàng)l件復(fù)雜。隴中隴東地區(qū)地處黃土高原西部、甘肅省中東部，包括蘭州、白銀、定西、天水、平?jīng)觥c陽等6市49個(gè)縣市區(qū)，面積約10.99萬km2以上，占全省總土地面積的25.8%。地勢(shì)總體起伏較大，以南北向的六盤山脈為界，以東為隴東黃土高原溝壑區(qū)，以西為隴中黃土丘陵溝壑區(qū)。由于長(zhǎng)期受水力侵蝕切割，地形地貌溝壑縱橫，支離破碎。

2 水土流失現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隴中隴東黃土高原區(qū)北部地區(qū)風(fēng)沙頻仍，西部邊緣凍融作用較強(qiáng)，其余大部分地區(qū)水力侵蝕強(qiáng)度大，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：水土流失面積廣、侵蝕強(qiáng)度大、流失量多，且以水力侵蝕為主。該地區(qū)水土流失面積占比70%以上，其中涇河上游多沙粗沙區(qū)水土流失的強(qiáng)度大，是黃河流域年均輸沙量最大的河流水系。根據(jù)2018年遙感數(shù)據(jù)，隴中、隴東黃土高原地區(qū)涉及各縣市區(qū)水土流失面積達(dá)4.06萬km2，占全省總面積的8.9%。按侵蝕類型劃分，水力侵蝕面積為3.98萬km2，風(fēng)力侵蝕面積為0.08萬km2；按侵蝕強(qiáng)度劃分，輕度侵蝕面積為2.11萬km2，中度侵蝕面積為1.10萬km2，強(qiáng)烈侵蝕面為積0.48萬km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積為0.29萬km2，劇烈侵蝕面積為0.07萬km2，中度及以上侵蝕面積占水土流失面積的47.93%，見表1。

表1 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失侵蝕強(qiáng)度面積表

3 水土流失治理成效及存在問題

多年來，水土保持始終是甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容和山區(qū)農(nóng)村脫貧致富的重要舉措。隴中隴東黃土高原區(qū)累計(jì)治理水土流失面積42029.43km2，占水土流失總面積的53.8%，其中：建設(shè)基本農(nóng)田19777.95km2，營(yíng)造水土保持林13180.53km2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1712.69km2，種草5026.88km2，實(shí)施封禁治理2299.91km2，其他措施31.46km2，建設(shè)淤地壩1579座，實(shí)施小型蓄水保土點(diǎn)狀工程811010個(gè)、線狀工程1151.8km，見表2。

表2 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理措施表

通過治理，基本實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的根本轉(zhuǎn)變。雖然成績(jī)顯著，但仍存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)如下。

(1)治理任務(wù)依然繁重，仍有40%水土流失面積亟待治理。

(2)新形勢(shì)下提出更高要求。由于單位治理面積投資偏小，地方配套資金落實(shí)困難，雖然每年都在治理水土流失，但治理措施保存率較低，使得治理效果與新形勢(shì)下人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求有一定差距。集中表現(xiàn)在：部分淤地壩工程缺少配套措施，如防洪排水工程，從而成為病險(xiǎn)壩；一些生物措施管護(hù)不力，生長(zhǎng)不良，覆蓋率低，遇暴雨或大風(fēng)天氣仍會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的水土流失。

(3)保護(hù)水土資源意識(shí)有待加強(qiáng)。一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，部分企業(yè)履行水土保持相關(guān)法律法規(guī)義務(wù)的自覺程度仍然不高，“三同時(shí)”制度貫徹實(shí)施不到位，造成新的人為水土流失。

(4)引領(lǐng)示范效益帶動(dòng)性不強(qiáng)。黨的十八大以來，國(guó)家先后啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)清潔小流域示范工程、城鎮(zhèn)水土保持示范工程和水土保持示范園區(qū)建設(shè)。由于起步時(shí)間短,工作經(jīng)驗(yàn)不足，投入相對(duì)較少，地方配套欠缺，示范引領(lǐng)作用未能得到有效發(fā)揮。

4 治理目標(biāo)和主要任務(wù)

近期目標(biāo)和任務(wù)：水土流失治理規(guī)模達(dá)到13700萬km2。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治工作，完善水土保持法規(guī)和制度，提升水土保持監(jiān)督管理能力，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失；健全水土流失監(jiān)測(cè)和水土保持信息化體系，已建成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部投入運(yùn)行，初步建成水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)土流失重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失及其防治的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和定期公告。

遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)：水土流失治理規(guī)模34000萬km2。中度及以上侵蝕面積大為減少，人為水土流失全面遏制；重點(diǎn)水土流失防治地區(qū)得到全面修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)總體實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；林草植被得到全面保護(hù)與恢復(fù)；輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。水土流失監(jiān)測(cè)和水土保持信息化體系完備，水土保持綜合監(jiān)管和水土流失治理工作步入良性發(fā)展軌道。

5 總體布局和分區(qū)治理模式

隴中隴東黃土高原地區(qū)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，地區(qū)差異明顯。為使綜合治理總體方案與對(duì)策措施更加科學(xué)化、區(qū)域化和具體化，需要針對(duì)不同分區(qū)分別布置符合其特點(diǎn)的治理措施。

5.1 布置原則

在劃分省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的基礎(chǔ)上，充分考慮國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)規(guī)劃，全面分析甘肅省水土流失危害的分布狀況、預(yù)防治理現(xiàn)狀、各區(qū)水土保持功能定位，以及水土保持未來工作方向，對(duì)隴中隴東黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)行總體布局和分區(qū)治理。

(1)在前人研究的基礎(chǔ)上，充分借鑒土壤侵蝕強(qiáng)度與泥沙類型分區(qū)、地形地貌和侵蝕特點(diǎn)分區(qū)、全國(guó)水土保持區(qū)劃、甘肅省水土保持規(guī)劃分區(qū)等專題性區(qū)域劃分的研究成果進(jìn)行分區(qū)。

(2)根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然稟賦和自然資源組合的特征，綜合考慮治理措施和途徑的相對(duì)一致性進(jìn)行分區(qū)。

圖1 隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失防治分區(qū)圖

(3)盡量保持行政區(qū)劃相對(duì)完整，以便當(dāng)?shù)刂鞴懿块T實(shí)施和監(jiān)督管理。

5.2 防治分區(qū)及治理措施

隴中隴東黃土高原地區(qū)涉及的水土保持功能區(qū)劃一級(jí)區(qū)為西北黃土高原區(qū)，二級(jí)區(qū)有甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)和晉陜甘高塬溝壑區(qū)，三級(jí)區(qū)主要包括隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以及晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)，分區(qū)如圖1所示。

5.2.1隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)涉及蘭州、白銀、定西、臨夏4個(gè)市(州)的16個(gè)縣(區(qū))，土地面積4.03萬km2。地貌類型主要是以峁梁為主的黃土丘陵溝壑，地形起伏較小，間有河谷盆地，海拔多在1300～2500m之間，本區(qū)屬溫帶半干旱到半濕潤(rùn)氣候，年均降水量170～540mm。土壤類型主要為棕鈣土、灰棕鈣土、灰鈣土、黃綿土，植被類型為半荒漠草原植被。水土流失類型以水蝕為主，間有風(fēng)蝕和重力侵蝕，強(qiáng)度為輕度-中度侵蝕。該地區(qū)干旱少雨且降水時(shí)空分布不均，水資源可利用率低。地形溝壑縱橫，支離破碎，植被分布稀疏，坡耕地較多，防治體系尚不健全，溝道侵蝕較為嚴(yán)重，滑坡、崩塌也時(shí)有發(fā)生。

治理措施：將適宜改造的坡耕地修建成梯田，并配套建設(shè)排水措施和道路工程。對(duì)于遠(yuǎn)離村莊且土層薄、坡度陡、缺少灌溉水源的坡耕地，適宜種植經(jīng)濟(jì)林，坡度25°以上的陡坡耕地要退耕還林還草。在小流域治理單元中，營(yíng)建水保林、經(jīng)濟(jì)林、種草和封禁治理等水土保持坡面工程；皋蘭縣和榆中縣內(nèi)溝道修建淤地壩治理工程；提升改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田；沿水庫外圍建設(shè)植被過濾帶。

5.2.2青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括臨夏州、定西市2個(gè)市(州)10個(gè)縣(區(qū))，土地總面積1.18萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，海拔1800～3200m。本區(qū)屬溫帶半濕潤(rùn)氣候，年降水量430～600mm，土壤以黃綿土、黑壚土、山地草甸草原土為主，植被類型以森林草原為主。區(qū)內(nèi)水土流失主要為水力侵蝕，兼有瀉溜、滑坡等重力侵蝕，侵蝕強(qiáng)度為輕度-中度侵蝕。本區(qū)多淺山丘陵地貌，梁峁起伏、溝壑縱橫、坡陡溝深、坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，崩塌、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

治理措施：實(shí)施以梯田為主的“山水田林路”綜合治理，配套田間道路及小型蓄水工程。對(duì)于15°以下坡耕地進(jìn)行保土耕作，對(duì)不滿足坡改梯條件的和25°以上的坡耕地退耕還林還草。加強(qiáng)清潔小流域綜合治理工程，建設(shè)溝頭防護(hù)、谷坊等攔蓄措施。對(duì)現(xiàn)有治理成果進(jìn)行封禁管護(hù)，增加植被面積，達(dá)到防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的治理效果。洮河林區(qū)及太子山自然保護(hù)區(qū)以封育保護(hù)天然植被為主，促進(jìn)自然修復(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失。

5.2.3寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括慶陽市、天水市、定西市、平?jīng)鍪械?5個(gè)縣(區(qū))，土地總面積4.02萬km2。地貌類型主要為黃土丘陵溝壑，北部地區(qū)以梁狀丘陵為主，南部為山地地貌，海拔1100～2700m。氣候類型為大陸性半干旱和半濕潤(rùn)氣候，年均降水量350～580mm，土壤主要以黃綿土、黑壚土為主，植被類型屬森林草原植被帶，區(qū)內(nèi)東北部植被類型屬典型草原向荒漠化草原過渡的地帶。本區(qū)水土流失主要以水力侵蝕為主，兼有重力和風(fēng)力侵蝕，侵蝕強(qiáng)度為輕度-強(qiáng)烈侵蝕，是全省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。

治理措施：對(duì)適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路和排水工程，持續(xù)加強(qiáng)退耕還林，發(fā)展水保林和經(jīng)濟(jì)林。以小流域?yàn)橹卫韱卧?，打造清潔小流域，適宜地帶修建淤地壩。提升改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田。小隴山及關(guān)山林區(qū)以封育保護(hù)為主，實(shí)施以水源涵養(yǎng)林為主的造林工程。

5.2.4晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)

區(qū)域概況：本區(qū)包括平?jīng)鍪小c陽市的9個(gè)縣(區(qū))，土地總面積1.77萬km2。地貌以高原溝壑為主，區(qū)域海拔1100～2700m，氣候?yàn)闇貛О霛駶?rùn)氣候，年均降水量470～600mm。降雨時(shí)空分布不均，北部嚴(yán)重干旱缺水，南部季節(jié)性缺水嚴(yán)重。植被類型屬森林草原，土壤主要為黑壚土、黃綿土、山地灰褐土。本區(qū)以水力侵蝕為主，是黃河泥沙的主要來源區(qū)之一。耕地主要集中于塬面，受水力侵蝕作用，溝頭延伸、溝底下切、溝岸擴(kuò)張，塬邊溝岸崩塌、滑塌等重力侵蝕活躍，塬面萎縮嚴(yán)重，侵蝕強(qiáng)度為中度-極強(qiáng)烈侵蝕。

治理措施：本區(qū)水土保持工作的重點(diǎn)是土壤保持和蓄水保水，防治方略以“固溝保塬”綜合治理為主。以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，加強(qiáng)雨水集蓄利用。保護(hù)和建設(shè)林草植被，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)飲用水水源地加強(qiáng)植被緩沖帶的建設(shè)。子午嶺林區(qū)以封育保護(hù)天然植被為主，結(jié)合“再造一個(gè)子午嶺”工程，北部以營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林為主，中部及西南部殘塬溝壑區(qū)以營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)提高農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)。

6 結(jié)語

隴中隴東黃土高原區(qū)地形復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重，其特點(diǎn)主要為面積廣、強(qiáng)度大、流失多，以水力侵蝕為主。針對(duì)其水土流失特征進(jìn)行了分區(qū)，分別布局了符合其實(shí)際情況的治理措施，具體有：隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以梯田建設(shè)為主，青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以小流域綜合治理為主，寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)以建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系為主，晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)以固溝保塬為主。