生態(tài)治理的中國(guó)奇跡

劉毅 寇江澤 潘少軍

官?gòu)d水庫(kù)西南角，大壩巨大的2號(hào)閘口下，清水持續(xù)涌出，順著溢洪道，流向永定河。汩汩清流從河北省張家口市懷來縣官?gòu)d鎮(zhèn)幽州村進(jìn)入北京，潤(rùn)澤干涸多年的河道。

官?gòu)d水庫(kù)是永定河流域最大的控制節(jié)點(diǎn)和生態(tài)節(jié)點(diǎn)，橫跨河北省張家口市懷來縣、北京市延慶區(qū)兩地。近年來，隨著永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)推進(jìn)、懷來官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園加快建設(shè)，曾經(jīng)嚴(yán)重污染的官?gòu)d水庫(kù)，日益生機(jī)勃發(fā)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，北京與河北等地是如何協(xié)同治理官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的？6月初，記者赴官?gòu)d水庫(kù)周邊深入探訪。

協(xié)同治理——昔日管理“分界線”，如今京冀共治“連結(jié)線”

桑干河、洋河、媯水河匯入，燕山余脈環(huán)抱。官?gòu)d水庫(kù)，山清水秀，引人入勝。

今年4月20日起，水庫(kù)開閘放水；5月12日，永定河北京段全線通水。

“這幾天，補(bǔ)水水流量每秒6立方米左右，前一段時(shí)間最大達(dá)到每秒100立方米。目前補(bǔ)水總量已達(dá)到1.8億立方米，將一直持續(xù)到11月份?！北本┦泄?gòu)d水庫(kù)管理處副主任李光遠(yuǎn)說，“這次生態(tài)補(bǔ)水，是近年來官?gòu)d水庫(kù)開閘放水水量最大的一次。”

這泓碧水，來之不易！

1971年冬到1972年初，官?gòu)d水庫(kù)下游發(fā)現(xiàn)大量魚類死亡，經(jīng)調(diào)查，主要是由于工業(yè)廢水污染了水庫(kù)水源。1972年，國(guó)務(wù)院成立了官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)上游污染源進(jìn)行治理，使得水質(zhì)基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

隨著加強(qiáng)治理、水質(zhì)改善，官?gòu)d水庫(kù)2007年恢復(fù)為北京備用飲用水水源地功能。上游山西、內(nèi)蒙古、河北等地區(qū)，為了保護(hù)這一泓清水，采取了大量截污治污、生態(tài)修復(fù)措施，關(guān)停了大量企業(yè)，付出了艱苦努力。雖然永定河上游入庫(kù)水質(zhì)改善，但長(zhǎng)期為五類到四類水平。

中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。隨即，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。官?gòu)d水庫(kù)治理迎來歷史新機(jī)遇。

協(xié)同治理，昔日管理“分界線”成了京冀共治“連結(jié)線”。

茂密的蘆葦叢里，鳥兒婉轉(zhuǎn)歡唱。清澈見底的水中，魚兒倏忽出沒?！安脊炔脊取钡镍B鳴聲，接連從遠(yuǎn)處傳來。這是官?gòu)d水庫(kù)西北角八號(hào)橋永定河入口灘地上的一處美景。北京市在永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)中，于2019年建成八號(hào)橋水質(zhì)凈化濕地工程。

這一帶管理權(quán)屬于北京市官?gòu)d水庫(kù)管理處。建成濕地前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在庫(kù)區(qū)灘地上種了大片玉米。“懷來和北京官?gòu)d水庫(kù)管理處，在土地清退、補(bǔ)償?shù)确矫婷芮袇f(xié)作?！睉褋砉?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園管理處主任陳濤說。

李光遠(yuǎn)告訴記者：“國(guó)家濕地公園一期工程騰退的玉米地，有1.8萬畝在海拔479米以下，屬北京市官?gòu)d水庫(kù)管理處管轄，但補(bǔ)償資金都是懷來縣出的。”

區(qū)位的特殊性，并沒有成為官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理、國(guó)家濕地公園建設(shè)的阻礙。懷來縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王永說：“我們和北京市官?gòu)d水庫(kù)管理處之間一直保持著熱線聯(lián)系，水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理中，沒有按管理分界線自掃門前雪，而是共同治理。”

全域共治，助力官?gòu)d水庫(kù)到2035年恢復(fù)飲用水水源地功能。

懷來縣桑園鎮(zhèn)夾河村，挖掘機(jī)正在河邊往來作業(yè)，建設(shè)濕地恢復(fù)、水質(zhì)凈化工程。由永定河流域投資有限公司投資1.5億元建設(shè)的這個(gè)工程，預(yù)計(jì)今年8月底完成。

從2017年開始，永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)總體方案全面實(shí)施。2018年，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)，共同組建永定河流域投資有限公司，作為主要建設(shè)管理單位，統(tǒng)籌推進(jìn)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

“我們將圍繞改善水質(zhì)、提升水量?jī)煞矫?，通過實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，推動(dòng)官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，恢復(fù)飲用水水源地功能?！庇蓝ê恿饔蛲顿Y有限公司副總經(jīng)理杜國(guó)志說。

眼下，北京市官?gòu)d水庫(kù)管理處正和縣里謀劃著協(xié)同治理新動(dòng)作。李光遠(yuǎn)興奮地介紹：“下一步，水庫(kù)南岸和西岸的治理，將以我們?yōu)橹鳌Ｓ杀本┦兴畡?wù)局按水源保護(hù)工程規(guī)劃、立項(xiàng)，投入16億元左右。目前我們正和縣里密切溝通，對(duì)接具體方案。”

生態(tài)第一？——“官?gòu)d水庫(kù)保護(hù)得有多好，懷來未來發(fā)展就會(huì)有多好”

在懷來，房地產(chǎn)業(yè)一度過快發(fā)展，給官?gòu)d水庫(kù)帶來隱患。

“官?gòu)d水庫(kù)保護(hù)得有多好，懷來未來發(fā)展就會(huì)有多好。”懷來縣委縣政府認(rèn)識(shí)到：必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，下定決心保護(hù)好官?gòu)d水庫(kù)。

“官?gòu)d水庫(kù)的生態(tài)紅線，絕不能碰！”縣委書記孫曉函說，懷來縣領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，出臺(tái)了《環(huán)官?gòu)d湖周邊規(guī)劃建設(shè)控制暫行辦法》，把建設(shè)紅線從原來的海拔482米等高線，向四周后退了30米到100米，遠(yuǎn)高于2018年北京市政府和河北省政府出臺(tái)的官?gòu)d水庫(kù)建設(shè)邊界479米高程要求。

懷來“寸土寸金”，當(dāng)時(shí)很多干部不理解此舉。孫曉函說：“這相當(dāng)于放棄了20多平方公里建設(shè)用地資源，騰出的空間作為生態(tài)緩沖區(qū)，用于生態(tài)修復(fù)等。現(xiàn)在，大家明白了這樣做的價(jià)值?！?/p>

懷來縣明確了“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展思路，確定了“一湖三圈”縣域空間布局，第一圈層是官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園，第二圈層是葡萄和溫泉文旅產(chǎn)業(yè)帶，第三圈層是工業(yè)、商業(yè)及城市居住功能區(qū)?！耙缓Α笔前l(fā)展藍(lán)圖，也是生態(tài)紅線。

落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格管控，拆除違建，清理垃圾，流轉(zhuǎn)土地，修復(fù)生態(tài)……以保護(hù)官?gòu)d水庫(kù)及上游永定河生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，懷來緊鑼密鼓建設(shè)國(guó)家濕地公園。

多年來，官?gòu)d水庫(kù)周邊形成了不少違法建筑。經(jīng)過多次集中整治，懷來拆除周邊450多處、10萬多平方米違章建筑，清理近20萬噸垃圾，清退30多戶網(wǎng)箱及圍網(wǎng)養(yǎng)魚。

2017年3月，官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園建設(shè)正式啟動(dòng)。去年12月，正式通過國(guó)家林業(yè)和草原局的驗(yàn)收。

濕地保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)化。今年1月1日起，《張家口市官?gòu)d水庫(kù)濕地保護(hù)條例》施行，明確提出要建立健全官?gòu)d水庫(kù)濕地保護(hù)機(jī)制，維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)濕地資源可持續(xù)利用。

多方努力，多措并舉，近年來官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的評(píng)估報(bào)告顯示，水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)由五類、四類，穩(wěn)定提升至三類；水庫(kù)水質(zhì)整體達(dá)三類，出庫(kù)水質(zhì)基本達(dá)到二類。

水庫(kù)的生物多樣性顯著增加，野生植物翻了一番，由106種增至318種，野生動(dòng)物由169種增至181種，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的鳥類達(dá)31種。

綠色發(fā)展——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)變綠，綠水青山變成金山銀山

“濕地公園能當(dāng)飯吃？”前幾年，聽說官?gòu)d水庫(kù)要開建國(guó)家濕地公園，周邊不少村民心里直打鼓。現(xiàn)在，大家踏實(shí)了。

土木鎮(zhèn)甲咀村村民李治國(guó)，老伴3年前生病去世，家里因病致貧，成為建檔立卡貧困戶。濕地公園的建設(shè)，給他的生活帶來轉(zhuǎn)機(jī)?！拔颐恐芤淮蔚焦珗@里做保潔工作，增加收入，2018年底脫貧摘帽了！”李治國(guó)告訴記者。

陳濤介紹，濕地公園一期工程僅在緊鄰的7個(gè)村，3年來雇工就超過2.6萬人次，人均增收1000多元。濕地公園全部建成運(yùn)營(yíng)后，可提供導(dǎo)游、保安、養(yǎng)護(hù)、保潔等1000多個(gè)就業(yè)崗位。

“近幾年，我們按照建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)要求，認(rèn)準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子堅(jiān)定不移地走，在實(shí)踐中日益體會(huì)到‘綠水青山就是金山銀山理念的重要價(jià)值！”孫曉函說。

傳統(tǒng)的葡萄產(chǎn)業(yè)，加力發(fā)展。

東花園鎮(zhèn)東榆林村瑞云酒莊，葡萄園里，工人們正忙著修剪枝條。瑞云酒莊有自己的標(biāo)準(zhǔn)：化肥、農(nóng)藥一丁點(diǎn)兒不用，農(nóng)家肥也不施。

這是為啥？“擔(dān)心農(nóng)家肥里有抗生素等?！比鹪破咸丫乒径麻L(zhǎng)程朝解釋道，“我們的釀酒葡萄畝產(chǎn)量不超過500斤，純生態(tài)的葡萄酒品質(zhì)過硬。我們要堅(jiān)持打好綠色這張牌。”

懷來地處北緯40度的葡萄種植“黃金地帶”，與法國(guó)波爾多處于同一緯度，被譽(yù)為世界上最好的葡萄產(chǎn)地之一。目前，全縣葡萄種植面積10萬畝，葡萄酒年銷售量5萬噸?？h里計(jì)劃將葡萄種植面積3年翻一番。

“我們正將葡萄產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，重點(diǎn)在高鐵沿線兩側(cè)種植葡萄，建設(shè)官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園葡萄生態(tài)體驗(yàn)園，打造‘葡萄+濕地+文旅康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！睉褋砜h葡萄酒局副局長(zhǎng)高嵐說。

新興的大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)，趕上風(fēng)口。

這幾年，懷來的大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)風(fēng)火火：秦淮數(shù)據(jù)集團(tuán)已累計(jì)投資110億元，在懷來建設(shè)環(huán)首都新一代超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；投資500億元的軟通動(dòng)力懷來全球交付基地已經(jīng)落地；投資300億元的騰訊華北信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部基地項(xiàng)目快速推進(jìn)……一批大項(xiàng)目，接連在美麗的官?gòu)d湖畔落地。

“我們現(xiàn)在的重要任務(wù)是‘選商選資，瞄準(zhǔn)‘1+2：‘1是葡萄產(chǎn)業(yè)，‘2是新一代信息技術(shù)和文旅康養(yǎng)?！笨h招商項(xiàng)目辦主任任葆底氣十足，“堅(jiān)決不要有污染的GDP！”

既做加法，也做減法，懷來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)變綠。過去以鋼鐵、煤炭、建材、化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比也大幅下降。

2016年以來，懷來縣全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，懷來全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入，均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。1—5月份，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%。

桑園鎮(zhèn)夾河村，桑干河、洋河緩緩流淌，匯流成永定河。

河邊，郝家灣葡萄生態(tài)園里，57歲的郝忠元正在忙碌?！霸鄣钠咸巡挥贸輨?，全是人工除草。園里的葡萄熟了以后，不用洗，直接吃！”郝忠元說，去年9月，北京等地的游客到園里采摘葡萄，最多的一天收入1.4萬元。

“水就是財(cái)，水能聚財(cái)。”郝忠元樂呵呵地說，“現(xiàn)在永定河、官?gòu)d水庫(kù)水越來越多，越來越清，已經(jīng)有好幾家游客預(yù)約要來采摘，今年的游客會(huì)更多！”

（摘自6月22日《人民日?qǐng)?bào)〈海外版〉》。作者均為該報(bào)記者）