安倍辭職的“斷腸之痛”

曹然

安倍晉三。圖/澎湃影像

8月28日下午，日本首相安倍晉三在官邸舉行記者會(huì)，宣布了提前卸任首相的計(jì)劃，原因是“自身健康狀況惡化，難以繼續(xù)履行首相職務(wù)”。

8月17日和24日，安倍罕見地連續(xù)兩次接受體檢。2007年，安倍在首次出任首相時(shí)，就曾因痼疾潰瘍性大腸炎而提前卸任。

對(duì)于在新冠疫情下的這次辭職，65歲的安倍 “向各位國民由衷致歉”。他還強(qiáng)調(diào)，將不設(shè)臨時(shí)代理首相，繼續(xù)執(zhí)政直到選出繼任者。安倍還表示不考慮退出政界，在下屆眾院選舉時(shí)，“將作為一名議員參加”。

自2012年12月第二次入主首相府以來，有著“安倍獨(dú)大”之稱的這屆政府已經(jīng)走過了約7年零8個(gè)月。安倍的首相任期時(shí)長超過了外祖父岸信介、外叔祖父佐藤榮作以及明治維新首功之臣伊藤博文，其本人也成為現(xiàn)代內(nèi)閣制度形成以來在任最久的首相，而他的這屆任期原本要到2021年9月結(jié)束。

但安倍在宣布辭職計(jì)劃的記者會(huì)上仍提到三點(diǎn)“遺憾”，可以概括為一句話：任期還是太短了。他感慨自己沒有讓俄羅斯歸還北方四島，沒有實(shí)現(xiàn)“朝鮮人質(zhì)事件”解決，也沒有完成對(duì)“和平憲法”的修訂，“猶如斷腸之痛”。除了內(nèi)政與外交，安倍引以為傲的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成果被突如其來的新冠疫情吞噬，而其執(zhí)政后期致力解決的關(guān)鍵難題少子化與老齡化，也尚未得到轉(zhuǎn)變。

“他的意圖是正確的。他知道日本需要改變。但他難以克服根深蒂固的反對(duì)意見?！睂?duì)于安倍的首相生涯，《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱。

唯一可行的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)

2020年6月底，日本國立政策研究大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邢予青從新加坡回到日本，感受到了強(qiáng)烈的政策對(duì)比。“在新加坡，政府嚴(yán)令酒吧停業(yè)、人人戴口罩;但到了日本，一切生活、消費(fèi)如常，政府只是建議酒吧早一點(diǎn)關(guān)門?！毙嫌枨嘞颉吨袊侣勚芸方榻B。

疫情防控的松弛，讓日本正遭受著第二輪疫情。6月26日，日本新增新冠病例數(shù)自5月中旬以來首次破百，之后一路攀升到超過1500例，全國總感染人數(shù)到8月31日達(dá)到6.8萬。然而，日本首相安倍晉三拒絕像面臨第一輪疫情時(shí)那樣宣布國家緊急狀態(tài)，而是以1.7萬億日元（約合人民幣1100億元）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)日本國內(nèi)盡快復(fù)工，甚至促進(jìn)人員流動(dòng)。政府甚至鼓勵(lì)國民旅游，給予高額補(bǔ)貼，在外住旅館的最高補(bǔ)貼可以達(dá)到一晚2萬日元。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，邢予青能理解安倍的選擇：“新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，本質(zhì)上就是讓社會(huì)停止了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以政府需要做的是推動(dòng)恢復(fù)這些活動(dòng)?！钡@項(xiàng)政策引發(fā)了日本社會(huì)的激烈爭(zhēng)議。宣布辭職前，安倍的支持率已經(jīng)下降到其任期內(nèi)的最低水平。

這場(chǎng)防疫政策之爭(zhēng)的情形和2012年安倍二度入主首相府時(shí)的經(jīng)歷如出一轍。當(dāng)年，安倍宣布以寬松的貨幣政策、財(cái)政刺激和結(jié)構(gòu)改革的“三支箭”重塑日本經(jīng)濟(jì)。此言一出，以時(shí)任日本央行行長白川方明為首的日本高層人士齊聲反對(duì)，認(rèn)為安倍的政策必將把日本乃至全球拖入通貨膨脹的深淵。此后，?；盍€是保安全，幾乎是貫穿安倍執(zhí)政周期的關(guān)鍵爭(zhēng)論。

自1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破裂導(dǎo)致“日本崩潰”以來，“通貨膨脹”成為游蕩在歷屆日本政府頭頂?shù)挠撵`。2008年全球金融危機(jī)后的復(fù)蘇階段，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛推動(dòng)量化寬松的經(jīng)濟(jì)政策以促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)增長，但直到安倍第二次上臺(tái)前，日本政府依然采取穩(wěn)定的貨幣和財(cái)政政策，拒絕增發(fā)貨幣、擴(kuò)大財(cái)政支出等可能導(dǎo)致通貨膨脹的積極措施。

面對(duì)困局，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思路是“追求通脹”。邢予青在亞洲開發(fā)銀行任職時(shí)的老領(lǐng)導(dǎo)黑田東彥取代白川方明成為日本央行行長，他堅(jiān)定支持安倍設(shè)定的2%通貨膨脹的目標(biāo)?！巴ㄋ椎恼f，就是在通貨膨脹率達(dá)到2%之前，日本央行都可以不斷增發(fā)貨幣?！毙嫌枨嘟忉專@是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，它促進(jìn)了國內(nèi)消費(fèi)，也使得日元貶值，回歸到兌美元100：1左右的匯率。

同時(shí)，安倍政府推動(dòng)日本公司治理改革，實(shí)行更開放的移民政策，擴(kuò)大女性就業(yè)，與世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國內(nèi)外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。趁著利好形勢(shì)，安倍政府將消費(fèi)稅分階段從5%提高到10%，以增加財(cái)政收入，降低政府對(duì)債務(wù)的依賴。

政策看似不復(fù)雜，但從開放移民到塑造職場(chǎng)女性群體，每一項(xiàng)都在挑戰(zhàn)日本社會(huì)的保守傳統(tǒng)觀念。為推動(dòng)自由貿(mào)易，安倍甚至不惜背棄自己關(guān)于“不加入TPP”的競(jìng)選承諾，并向歐美開放日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致作為自民黨票倉的農(nóng)民群體和農(nóng)協(xié)舉行游行示威，認(rèn)為自己被安倍政府背叛。

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)最終的成效如何？2013年到2017年，日本GDP年增長率分別為2%，0.4%，1.2%，0.6%和1.9%。“這個(gè)增長率無法橫向和其他國家對(duì)比，但看一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最主要是參考本國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率（一國在各種資源得到最優(yōu)配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率）?！毙嫌枨鄬?duì)《中國新聞周刊》表示。而受到少子化、老齡化影響，日本本身缺乏勞動(dòng)力和國內(nèi)市場(chǎng)需求，其潛在經(jīng)濟(jì)增長率自90年代末以來長期在1%以下徘徊。

《福布斯》雜志也在安倍宣布辭職后評(píng)說：市場(chǎng)對(duì)安倍的看法是，他沒能創(chuàng)造一個(gè)“增長的故事”，但至少他沒有讓日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沉淪。

在執(zhí)政后半期，安倍也想創(chuàng)造“增長的故事”。2015年，他提出提升社會(huì)保障、推動(dòng)生育支援計(jì)劃的“新三支箭”，意在改變?nèi)毡久媾R的勞動(dòng)力和需求不足的結(jié)構(gòu)性問題，從根本上提高日本的潛在經(jīng)濟(jì)增長率。然而，“新三支箭”推行五年后，日本人口負(fù)增長的缺口從2005年時(shí)的2萬人增加到2019年的50萬人，40%的年輕人選擇單身，安倍改革的第二步并未成功。

2017年后，外部環(huán)境對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)造成了進(jìn)一步打擊。美國總統(tǒng)特朗普上任后展開貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)日本鋼鐵和鋁實(shí)施25%和10%的懲罰性關(guān)稅，其目的則指向安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的命脈：日元兌美元匯率?！疤乩势照J(rèn)為美元被高估，而特朗普對(duì)美元貶值的執(zhí)迷讓安倍陷入了困境，迫使他不得不容忍日元走強(qiáng)，以維系日美同盟的安寧?！泵绹芯€電視新聞網(wǎng)（CNN）指出。2017年后，日元兌美元匯率回到了在90：1左右徘徊的狀態(tài)。

但新冠疫情的到來，讓致力于振興日本經(jīng)濟(jì)的安倍，在自己的任期最后時(shí)間見證了自1980年有記錄以來日本經(jīng)濟(jì)的最差表現(xiàn)。

不過，屢遭打擊的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)依然被認(rèn)為是日本唯一的解藥。邢予青指出，一方面，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就是一套適用于經(jīng)濟(jì)危機(jī)后復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的組合方案;另一方面，當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)依然處于通縮狀態(tài)，尚未達(dá)到安倍提出的2%通貨膨脹率的目標(biāo)，也就意味著安倍的經(jīng)濟(jì)改革事實(shí)上還沒有完成。

瑞銀證券日本公司首席信息官青木大樹在接受《福布斯》采訪時(shí)也預(yù)計(jì)：“任何繼任者都將非常支持旨在幫助日本在新冠大流行后復(fù)蘇的現(xiàn)有政策?！薄氨M管安倍本人失敗了，但他給出了日本唯一可行的全面經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，而且沒有任何可靠的替代方案?！薄锻饨徽摺冯s志評(píng)論道。

行修憲之實(shí)與外交拓展

七年來，一組矛盾的數(shù)據(jù)始終出現(xiàn)在日本民調(diào)中。一方面，在新冠疫情前，安倍晉三內(nèi)閣的支持率基本保持在40%以上，2016年、2017年之交甚至達(dá)到他初任首相時(shí)的60%高位;但另一方面，對(duì)于安倍最大的改革夙愿——修改日本憲法第九條、將“自衛(wèi)隊(duì)”改為“國民軍”，日本民眾的支持率卻從未超過半數(shù)。這也使得日本憲法規(guī)定的修憲公投無法通過。

長期研究戰(zhàn)后日本政治的北京大學(xué)歷史學(xué)院教授王新生對(duì)《中國新聞周刊》指出，這反映了日本社會(huì)“二戰(zhàn)”后的“一國繁榮主義”和“一國和平主義”社會(huì)思潮，日本民眾更追求個(gè)人安逸的生活，反對(duì)武力和軍備活動(dòng)。不過，安倍政府并沒有遵從這種社會(huì)思潮，而是名義上不修憲但行修憲之實(shí)，“現(xiàn)在和平憲法已經(jīng)有名無實(shí)了”。

王新生指出，安倍其實(shí)利用了上世紀(jì)五六十年代日本社會(huì)反對(duì)《美日安保條約》的“安保斗爭(zhēng)”遺留的問題。當(dāng)時(shí)，日本司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)囿于輿論壓力，不愿就安保政策進(jìn)行法律解釋，將解釋權(quán)交給了行政機(jī)關(guān)。在此之后，日本有關(guān)安保政策的法律解釋都由內(nèi)閣完成。進(jìn)入21世紀(jì)，這反而為意圖通過改變自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)“國家正?；钡挠乙碚稳宋飫?chuàng)造了方便。

日本放送協(xié)會(huì)（NHK）發(fā)布的支持率數(shù)據(jù)顯示，安倍內(nèi)閣通過安保法及特定秘密保護(hù)法等涉及國家安全的法案時(shí)，其支持率有明顯下跌，但很快就會(huì)回升。王新生指出，除了用安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)為民眾謀福利之外，“安倍晉三巧妙地利用了朝鮮半島的危機(jī)狀況，向日本民眾宣傳核危機(jī)的危險(xiǎn)性。在2012年到2017年前，安倍內(nèi)閣也經(jīng)常使用中國威脅論推廣自己的政策?！?/p>

2017年特朗普上臺(tái)后，安倍內(nèi)閣因?yàn)槿彰蕾Q(mào)易戰(zhàn)的壓力改變了對(duì)華政策。但王新生和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格都對(duì)《中國新聞周刊》預(yù)測(cè)，隨著中美關(guān)系緊張化，日本政府對(duì)華態(tài)度可能在未來一段時(shí)間再次回到2017年前的狀態(tài)。

另一邊，安倍又以全球化捍衛(wèi)者的形象出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。他在任內(nèi)累計(jì)出訪170余次，足跡遍布80多個(gè)國家。日本歷史上出訪國家數(shù)量的第二多的小泉純一郎到訪的國家只有安倍的一半。

在特朗普治下的美國“退群”的背景下，日本與跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）框架下其余的11國繼續(xù)推動(dòng)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的實(shí)現(xiàn)，并與美國單獨(dú)簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)議。2018年，安倍晉三又和歐盟委員會(huì)主席容克簽署《日本與歐洲經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著日本與絕大多數(shù)世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易。

不過，除了安倍自己所稱的沒有讓俄羅斯歸還北方四島、沒有實(shí)現(xiàn)“朝鮮人質(zhì)事件”解決外，日本共同社也指出，在“二戰(zhàn)”結(jié)束75周年之際，安倍晉三的近鄰?fù)饨恢饾u陷入僵局。距離他在戰(zhàn)后70周年談話中提倡構(gòu)建“面向未來”的關(guān)系過去了5年，韓國就原被征勞工問題持續(xù)批判日本，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后和解十分遙遠(yuǎn)。今年4名閣僚參拜靖國神社，是安倍二次入主首相府以來人數(shù)最多的，這也為未來投下了陰影。再加上阻礙首腦間直接對(duì)話的新冠疫情擴(kuò)大，安倍處于無法夯實(shí)日本作為和平國家立足點(diǎn)的狀況。

有分析認(rèn)為，安倍并非真誠地面對(duì)歷史，導(dǎo)致他在東亞外交上未能取得充分成果。