南水北調(diào)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

郭學(xué)博，劉建磊

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109；2.水發(fā)眾興集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250109）

近年來，山東南水北調(diào)不斷推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，致力于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于“深入推進(jìn)規(guī)范化管理和運(yùn)行監(jiān)督”及南水北調(diào)系統(tǒng)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高要求，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、信息化建設(shè)”等要求，南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司積極探索，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的努力，共有11 個(gè)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目完成創(chuàng)建，使工程管理更加規(guī)范，工程面貌大為改觀，取得了階段性成果，為全面推行運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 取得成效

2015 年，南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司啟動(dòng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，臺兒莊泵站作為首個(gè)試點(diǎn)單位，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度體系。2018年，公司印發(fā)《深化運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案及計(jì)劃》，標(biāo)志著山東南水北調(diào)干線工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)實(shí)施。為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施，公司成立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，把標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)作業(yè)規(guī)范有序、提質(zhì)增效的重要抓手。2018—2019 年，開展了泵站、水庫、渠道等工程類型標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，涵蓋了管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、管理?xiàng)l件等創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

1.1 建立運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

根據(jù)南水北調(diào)東線總公司安排，南水北調(diào)山東干線公司參與制定了南水北調(diào)東線泵站、水庫、渠道、水閘等四類工程規(guī)范運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）、工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。經(jīng)過試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢驗(yàn)，基本形成了一套適合山東南水北調(diào)工程實(shí)際的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并分工程類型開展了相應(yīng)的教育培訓(xùn)，為推進(jìn)山東南水北調(diào)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供制度保障。

1.2 標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)更加完善

山東南水北調(diào)工程原有標(biāo)識標(biāo)牌存在格式內(nèi)容不規(guī)范，不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為使標(biāo)識標(biāo)牌更規(guī)范，更合適合山東工程特點(diǎn)，山東干線公司嚴(yán)格按照《南水北調(diào)東線一期工程永久標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》（試行）要求，結(jié)合工程實(shí)際，選取試點(diǎn)泵站探索標(biāo)識標(biāo)牌樣式材質(zhì)內(nèi)容等，研究出符合規(guī)范要求，并且更加適合泵站工程的標(biāo)識系統(tǒng)，提出了運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行了建設(shè)試驗(yàn)。深化后的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，不僅符合規(guī)范要求，而且提高了南水北調(diào)工程的辨識度，形成了穩(wěn)定、鮮明的外部形象。

1.3 管理?xiàng)l件更加規(guī)范

公司在4 個(gè)試點(diǎn)泵站、一個(gè)試點(diǎn)水庫、一個(gè)試點(diǎn)渠道管理處陸續(xù)開展了工程形象規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開展管理處辦公樓和泵站大廳規(guī)范化、警務(wù)室規(guī)范化、信息展示系統(tǒng)建設(shè)等11 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，改善了現(xiàn)場管理硬件條件，提升了工程實(shí)體環(huán)境，推進(jìn)了工程現(xiàn)場管理?xiàng)l件規(guī)范化，為全面推開管理?xiàng)l件規(guī)范化建立了樣板。

1.4 監(jiān)督檢查有據(jù)可依

運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)提出了“工作標(biāo)準(zhǔn)+管理標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架（圖1），工作標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范崗位設(shè)置、人員編制、督查考核等；管理標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范黨建、行政事務(wù)、人力資源、綜合事務(wù)、接待服務(wù)、檔案資料等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范調(diào)度運(yùn)行、工程檢查與監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、工程維修、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康等。標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將上述內(nèi)容逐條分解，賦予分值，使日常檢查有據(jù)可依、有據(jù)可循，日?？己烁琢炕?。

圖1 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

2 存在的問題

2.1 部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

受建設(shè)時(shí)期技術(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制約等多種因素，部分工程批復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)際運(yùn)行中功能發(fā)揮與現(xiàn)實(shí)需求矛盾突出，與工程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求差距較大。

2.2 部分制度規(guī)范還需要完善

雖然經(jīng)過梳理形成了公司制度體系，但部分制度規(guī)定修訂不及時(shí)，在實(shí)際運(yùn)用中存在部分制度規(guī)范、操作流程等不健全、不完善的問題。

2.3 管理隊(duì)伍需加強(qiáng)

1）受山東南水北調(diào)干線工程地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件、管理體制機(jī)制等影響限制，現(xiàn)場管理人員數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)化要求存在差距。

2）工程運(yùn)行時(shí)間較短，現(xiàn)有管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)水平參差不齊。

3）教育培訓(xùn)體系不完善，管理人員專業(yè)技術(shù)、管理知識更新不及時(shí)。

2.4 現(xiàn)有管理技術(shù)需要提升

1）雖然現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，管理技術(shù)手段較多，但工程現(xiàn)場科技手段普及程度不高，工程管理中科技手段應(yīng)用較少。

2）信息化管理程度不高，工程運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測檢查、安全隱患等信息不能及時(shí)共享，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以致管理效率較低。

3）大部分自動(dòng)化控制設(shè)備未達(dá)到實(shí)行自動(dòng)化控制水平。

2.5 維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)需研究制定

1）山東南水北調(diào)工程采用管養(yǎng)分離政策，工程維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測等由代維單位進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。目前，缺乏對工程維修、養(yǎng)護(hù)缺乏技術(shù)性的施工措施，無法對工程進(jìn)行有效管護(hù)。

2）維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目定額不明確，缺乏適用工程實(shí)際的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 對策建議

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)山東南水北調(diào)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合工程實(shí)際，制定細(xì)致明確的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，列明進(jìn)度表，倒排工期，上下同心，全面推行工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 健全和完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

通過運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化試行，持續(xù)改進(jìn)完善制度、規(guī)范流程，在提升標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，全面夯實(shí)管根本、管長遠(yuǎn)的制度標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，切實(shí)構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、措施有效、責(zé)任明確的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，為各項(xiàng)工作提供有力、有效的支撐。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳

根據(jù)泵站、水庫、渠道、水閘等四類工程規(guī)范運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，組織編制分工程類型的常用知識隨身冊，發(fā)放到每一位職工，并對隨身冊內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)講解，使職工熟知熟記熟用，建立“管理人人參與、人人參與管理”的良性管理狀態(tài)。

3.4 建立激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要抓手。建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極建言獻(xiàn)策，建言獻(xiàn)策應(yīng)有回復(fù)，建立自下而上、自上而下全員重視運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍，不斷提升運(yùn)行管理水平。

3.5 信息化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化

1）補(bǔ)充完善信息化設(shè)備。加強(qiáng)遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制設(shè)備，合理布設(shè)視頻球機(jī)數(shù)量和位置，完善水位遙測設(shè)備等。

2）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫管理平臺。對工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整編，對日常工作中的臺賬信息和工程監(jiān)測實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集、分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)監(jiān)控工程運(yùn)行。

3）請專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估數(shù)據(jù)信息。在獲得運(yùn)行管理大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，每年邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)評估一次運(yùn)行管理數(shù)據(jù)信息，根據(jù)評估結(jié)果，檢驗(yàn)和校正標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫管理平臺數(shù)據(jù)。

3.6 加強(qiáng)考核監(jiān)督

將工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容應(yīng)用于山東南水北調(diào)現(xiàn)行千分制考核，使考核覆蓋面更廣，內(nèi)容更加細(xì)致。

4 結(jié) 語

山東南水北調(diào)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化是提高工程管理水平，確保工程運(yùn)行安全長久，充分發(fā)揮效益的有效手段。工程由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理后，不斷完善“技術(shù)創(chuàng)新有保障、生產(chǎn)安全能應(yīng)急、不抓落實(shí)就問責(zé)”三個(gè)長效機(jī)制，管理逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并積極向精細(xì)化管理邁進(jìn)。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程管理明顯規(guī)范，工程面貌明顯改善，職工素質(zhì)明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了管理程序化、工作制度化、員工規(guī)范化、運(yùn)行高效化，為建設(shè)國際一流調(diào)水企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。