河北省城市重大工業(yè)安全事故危害及防控策略研究

趙鵬飛副教授 賀阿紅副教授 姚 穎

(河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038)

0 引言

隨著城市化和工業(yè)化的高速發(fā)展，城市工業(yè)安全事故發(fā)生頻率大大增加，嚴重威脅著城市公眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。城市工業(yè)事故對社會造成的影響是巨大的，相關研究表明：我國每年僅工業(yè)災害造成的經濟損失就有近500億元人民幣，占全國工業(yè)總產值的3.3%左右，其中大部分災害都發(fā)生在城市。廣東省應急管理廳編著的《重特大生產安全事故60案例(2010-2019)》一書中，統(tǒng)計了24起重大工業(yè)事故，共造成885人死亡，2 196人受傷，經濟損失89.26億余元，見下表。國內外學者關于城市工業(yè)安全生產問題進行了大量研究，取得了一定成果，為城市工業(yè)安全管理水平的提高做出了較大貢獻。

表 2012-2019城市重大工業(yè)安全事故Tab. Major industrial safety accidents in the city from 2012 to 2019

當前，相關研究主要集中在以下幾個方面：重大工業(yè)事故防控體系[1]； 重大工業(yè)事故安全管理方法及技術對策[2-5]；重大工業(yè)事故監(jiān)管體系及生產責任體系建設[6-7]；重大工業(yè)事故應急管理及事故后重建體系[8-9]；重大工業(yè)事故安全文化建設等[10]。在城市重大工業(yè)事故危害方面，現有研究關注的重點是工業(yè)事故的經濟損失和人員傷亡[11-12]，對城市重大工業(yè)事故其他危害的關注比較少。然而，城市工業(yè)事故造成的心理傷害、城市秩序破壞等后果更為嚴重。因此，本文將全面分析河北省城市重大工業(yè)事故危害，進一步提高對城市生產安全的重視，并從系統(tǒng)角度進行安全防控，這對于河北省穩(wěn)定發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施具有重要意義。

1 河北省工業(yè)安全生產狀況

1.1 河北省工業(yè)安全宏觀狀況

河北省是工業(yè)大省，在華北地區(qū)內，是工業(yè)企業(yè)數量最多的省份，如圖1。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據得知，截至2018年年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量已經達到14 943家，這些企業(yè)涉及煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等十大產業(yè)領域。河北省工業(yè)企業(yè)數量多、種類多，安全管理的難度自然會很大。由河北省應急管理廳網站查得河北省2013-2019年工業(yè)事故起數和死亡人數，如圖2。這7年內共發(fā)生工業(yè)事故697起，死亡1 039人，生產安全形勢較為嚴峻。697起事故中高空墜落事故、機械傷害事故、物體打擊事故排在前三位，分別為152、120、95起；高空墜落事故、中毒窒息事故、機械傷害事故造成的死亡人數排在前三位，分別為173、161、140人，如圖3。

圖1 華北地區(qū)城市工業(yè)企業(yè)分布情況Fig.1 Urban industrial distribution in North China

圖2 2013-2019年河北省工業(yè)事故情況Fig.2 Industrial accidents in Hebei province from 2013 to 2019

圖3 2013-2019年河北省工業(yè)事故類型Fig.3 Accidents types in Hebei province from 2013 to 2019

1.2 河北省工業(yè)安全微觀狀況

(1)各個城市工業(yè)事故情況。

2013-2019年河北省各個城市中，唐山、保定、張家口工業(yè)事故排在前三位，分別是143、88、82起；唐山、邯鄲、張家口工業(yè)事故死亡人數排在前三位，分別為202、138、136人，如圖4。

圖4 2013-2019年河北省各城市工業(yè)事故情況Fig.4 Industrial accidents in cities of Hebei province from 2013 to 2019

(2)各個月份工業(yè)事故情況。

2013-2019年河北省各月份中，7月發(fā)生的工業(yè)事故最多為81起，其次是6月73起；6月死亡人數最多為104人，其次是7月死亡102人，如圖5。

圖5 2013-2019年河北省不同月份工業(yè)事故情況Fig.5 Industrial accidents in different months of Hebei province from 2013 to 2019

2 河北省城市重大工業(yè)事故危害分析

從事故危害對象角度分析，河北省城市重大工業(yè)事故危害對象包括工業(yè)企業(yè)、企業(yè)員工、救援人員、職工及救援人員家屬、城市公眾以及政府部門等，具體的危害類型，如圖6。

圖6 河北省城市重大工業(yè)事故危害Fig.6 The hazard of major industrial accident in Hebei province

2.1 城市重大工業(yè)事故對工業(yè)企業(yè)的危害

城市重大工業(yè)事故對工業(yè)企業(yè)的危害主要體現在以下3個方面：第一方面，事故造成嚴重的經濟損失。包括設備、設施、原料、成品等的損毀費用；遇難員工的賠償費用；受傷員工的治療康復費用；環(huán)境治理費用等。比如，2018年11月28日發(fā)生的張家口爆燃事故，直接經濟損失達4 148.860 6萬元。第二方面，事故損害企業(yè)形象。企業(yè)形象是一個企業(yè)保持競爭力的關鍵指標，重大工業(yè)事故的發(fā)生會在很大程度上影響企業(yè)形象。比如，張家口爆燃事故中，盛華化工公司不重視安全生產、不敢承擔責任、忽視企業(yè)社會責任等行為嚴重影響了該企業(yè)的形象。第三方面，重大工業(yè)事故頻發(fā)，將會進一步加大鄰避效應的出現，加劇公眾對相關工業(yè)企業(yè)在生產安全、環(huán)境破壞等方面的恐懼感，這對相關行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展極為不利。

2.2 城市重大工業(yè)事故對企業(yè)員工的危害

城市重大工業(yè)事故對企業(yè)員工的危害體現在3個方面：第一，人員傷亡。重大工業(yè)事故的發(fā)生往往會造成較大的人員傷亡，比如上表中所列的24起重大工業(yè)事故造成了880多人死亡，受傷人數更多。第二，心理傷害。直接接觸事故的員工面對慘烈的事故場景，心理受到的沖擊是巨大的，面對同事死亡，心里會產生嚴重的內疚感；對于那些受傷嚴重并致殘的員工，心理傷害更是巨大的。第三，心理壓力。重大工業(yè)事故造成的傷亡與破壞，會讓企業(yè)員工進一步意識到自己工作的危險性，心理壓力會進一步增強。

2.3 城市重大工業(yè)事故對救援人員的危害

由于工作性質原因，救援人員面臨著巨大的心理壓力。而在救援過程中，救援人員將會經常面臨危險的救援現場，面對慘烈的救援場景以及被救人員傷亡、同事傷亡的情況，心理會受到強烈的沖擊。在這樣的場景下，多數救援人員往往會出現無助感、愧疚感，心理壓力、工作壓力會進一步加大。這樣的危害將會對以后的救援工作帶來不利影響。

2.4 城市重大工業(yè)事故對家屬的危害

事故發(fā)生后，職工及救援人員家屬心理壓力將會增大，擔心家人安危。尤其對于那些在事故中或救援中傷亡人員的家屬來說，心理將受到嚴重的影響，同時經濟上的壓力也將增大。其他未受影響員工家屬的心理壓力也會增大，會為家人未來工作的安全性擔憂。

2.5 城市重大工業(yè)事故對城市公眾的危害

對于處在城市中的工業(yè)企業(yè)來說，由于安全距離不足、事故嚴重程度高、與城市生命線交叉等因素，重大工業(yè)事故的發(fā)生往往會間接的造成城市公眾傷亡。城市工業(yè)事故發(fā)生后，會破壞城市生命線系統(tǒng)，進而影響公眾的正常秩序，同時會造成城市公眾產生恐慌心理。比如張家口爆燃事故發(fā)生后，附近居民出現受傷、出逃等情況。另外，城市重大工業(yè)事故的發(fā)生也會對城市公眾的擇業(yè)傾向造成一定影響。

2.6 城市重大工業(yè)事故對政府部門的危害

城市重大工業(yè)事故發(fā)生后，政府部門需要做好事故救援、信息發(fā)布、維穩(wěn)等工作，如果缺乏有效的應急預案，應急救援不力，將會加大事故的影響范圍和影響程度，從而讓城市公眾對政府的執(zhí)政能力產生懷疑，進而影響事故救援的有效性。

3 河北省城市重大工業(yè)事故防控策略

為了有效預防城市重大工業(yè)事故的發(fā)生，并在工業(yè)事故發(fā)生后有效的對事故進行控制，降低事故的危害程度和影響范圍，需要評估機構、政府相關部門、相關媒體以及社會公眾共同參與、共同努力。

3.1 河北省城市重大工業(yè)事故預防策略

(1)科學評估，做好工業(yè)企業(yè)的選址工作。

在城市工業(yè)企業(yè)建設之前，一定要做好科學的風險評估工作，嚴格按照相關規(guī)定建設，確保工業(yè)事故的發(fā)生不會影響城市居民的生命財產安全及生活秩序。同時，要保證信息的透明化，增強城市公眾的參與力度。

(2)落實安全培訓，提升企業(yè)員工工作能力。

工業(yè)企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》相關規(guī)定，做好企業(yè)員工的安全培訓工作，讓員工熟悉工作場所狀況、具備必須的安全知識、工作技能、事故預判和應對能力，從而有效降低不安全行為的出現，避免事故的發(fā)生。

(3)加強監(jiān)督檢查，及時排除安全隱患。

城市工業(yè)企業(yè)要做好日常的安全檢查工作，加大安全投入，及時消除企業(yè)內安全隱患，確保安全生產有序進行；相關監(jiān)管部門要做好監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為，并予以督促改正，將事故消滅在萌芽狀態(tài)；社會公眾也要主動參與其中，做好監(jiān)督舉報工作，及時檢舉企業(yè)的違法違規(guī)行為，有效促使企業(yè)按照相關要求安全生產。

3.2 河北省城市重大工業(yè)事故控制策略

(1)及時科學救援，有效控制事故發(fā)展態(tài)勢。

事故發(fā)生后，企業(yè)及政府部門要立即做出響應，根據事故應急預案及時有效的開展事故救援工作，在最短的時間內控制事故的發(fā)展，降低事故的影響。同時，要做好傷員的醫(yī)療救治、心理干預等工作；做好家屬的安撫慰問工作；做好城市秩序的維護工作。

(2)及時發(fā)布權威信息，避免謠言傳播。

在城市工業(yè)事故發(fā)生后，政府相關部門一定要及時了解事故真實情況，及時發(fā)布權威信息，并嚴格規(guī)范媒體宣傳，保障事故信息的透明性與真實性，從而有效的降低謠言的傳播，避免謠言造成的次生危害事件。

4 結論

(1)河北省城市工業(yè)企業(yè)數量多，安全管理任務重，安全生產形勢嚴峻。高空墜落事故、機械傷害事故、物體打擊事故是河北省工業(yè)企業(yè)需要重點防控的事故類型。

(2)城市重大工業(yè)事故的發(fā)生，將會對工業(yè)企業(yè)、企業(yè)員工、救援人員、職工及救援人員家屬、城市公眾、政府部門等造成較大的傷害。傷害類型主要包括：人員傷亡、經濟損失、心理傷害等，還會損害企業(yè)形象、擾亂城市公眾的生活秩序、降低政府公信力等。

(3)城市工業(yè)企業(yè)的安全發(fā)展，需要評估機構、企業(yè)、政府部門、相關媒體以及城市公眾共同參與。評估機構要進行科學公正的風險評估，降低工業(yè)企業(yè)事故的危害性；企業(yè)做好安全投入、安全培訓及安全檢查工作，避免事故的發(fā)生；政府做好安全監(jiān)督檢查工作、城市公眾做好監(jiān)督工作，將城市工業(yè)事故消除在萌芽狀態(tài)。當事故發(fā)生后，政府要做好科學有效的事故救援工作，及時發(fā)布事故信息，規(guī)范媒體行為，避免謠言和流言的傳播，力求在最短的時間內控制事故，避免次生災害事故出現。