文 曉 理 蘭 峰
盛夏七月,驕陽似火。我省2020年“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)如約而至。讓人揮汗如雨的的氣溫絲毫不能阻擋各級(jí)人大代表的履職熱情。受疫情影響被按下暫停鍵的不少代表履職活動(dòng),隨著主題活動(dòng)的深入推進(jìn),以適應(yīng)形勢(shì)需要和因地制宜的新形式重新展現(xiàn)在群眾面前。進(jìn)入了第三個(gè)年頭的主題活動(dòng)依然精彩。
今年主題活動(dòng)的主要目標(biāo)聚焦在城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治上。省人大常委會(huì)要求各地組織本地區(qū)的各級(jí)人大代表,深入了解城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治狀況,推動(dòng)深入開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,推動(dòng)完善公共衛(wèi)生設(shè)施,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系,提高全民公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。重點(diǎn)了解并推動(dòng)一批與之相關(guān)法規(guī)或決定的貫徹落實(shí),包括省人大常委會(huì)關(guān)于疫情防控有關(guān)決定,以及《廣東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》。同時(shí)各地還可根據(jù)實(shí)際情況選取以下1至2項(xiàng)在本行政區(qū)域內(nèi)有共性、可共推的項(xiàng)目開展主題活動(dòng)。如全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,完善涉企政策和服務(wù)體系等。
這次主題活動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)常態(tài)化疫情防控特點(diǎn),以代表小組活動(dòng)為基本形式,采取靈活多樣方式從三個(gè)方面推進(jìn)主題活動(dòng)。首先,每次活動(dòng)要聚焦一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,避免分散,活動(dòng)時(shí)間不超過1天,以代表工作或生活居住地為活動(dòng)地點(diǎn)。其次,活動(dòng)形式要根據(jù)疫情防控形勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新,堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容,舉措服從效果。要充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等信息化手段開展活動(dòng)。要注重發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站特別是中心聯(lián)絡(luò)站的作用,用好網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。第三,每次活動(dòng)要控制好代表人數(shù),一般不超過5人。其中,組織代表進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾要分期分批進(jìn)行,每次進(jìn)站代表不超過2人、接待群眾不超過3人。
省人大常委會(huì)要求代表在參加活動(dòng)過程中,既要做遵守疫情防控要求的模范執(zhí)行者,又要做宣傳愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者。對(duì)各級(jí)人大組織本級(jí)人大代表參加活動(dòng)的總?cè)藬?shù)不提目標(biāo)要求,而由各級(jí)人大從實(shí)際出發(fā)組織適當(dāng)數(shù)量的代表參加主題活動(dòng)。各級(jí)人大要對(duì)代表活動(dòng)精心謀劃,精細(xì)組織,抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作,保障代表和群眾的健康安全。
為了充分發(fā)揮人大代表作用,豐富活動(dòng)內(nèi)容,鞏固活動(dòng)成效,廣州、深圳等市人大常委會(huì)根據(jù)本地區(qū)疫情防控的需要,適當(dāng)延長(zhǎng)了主題活動(dòng)的時(shí)間安排,相關(guān)的代表履職活動(dòng)從7月上旬一直持續(xù)到8月中下旬,形成了“加長(zhǎng)版”“加料版”的主題活動(dòng)月。他們的活動(dòng)情況將在下期作詳細(xì)報(bào)道。
根據(jù)疫情防控需要增加代表線上履職活動(dòng),是省人大常委對(duì)這次主題活動(dòng)的一個(gè)新要求。為此,各地人大常委會(huì)紛紛拿出了自己的新招實(shí)招。
珠海市人大常委會(huì)根據(jù)常態(tài)化疫情防控安全要求,采取線下與線上、集中與分散相結(jié)合,多點(diǎn)開花式的活動(dòng)形式,引導(dǎo)代表開展座談、走訪、回訪、專題調(diào)研、視察、慰問、群眾見面等活動(dòng),深入鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭實(shí)地視察,在村頭巷尾、田間地頭、榕樹下、溪水旁與群眾聊天、拉家常式的交流互動(dòng),收集和反映群眾意見建議。例如,港澳流動(dòng)漁民代表因疫情影響無法到現(xiàn)場(chǎng)參加主題活動(dòng),為滿足他們的履職需求,常委會(huì)創(chuàng)新利用信息科技手段,采取線上+線下相結(jié)合的視察形式,讓無法到現(xiàn)場(chǎng)視察的代表在線上跟隨“直播”鏡頭積極參與活動(dòng)。活動(dòng)期間視察直播間點(diǎn)擊率達(dá)1 220人次,群眾也跟隨代表視察的腳步查看代表履職情況。
南雄市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新代表履職活動(dòng)方式,通過線上線下聯(lián)動(dòng)履職和白天黑夜錯(cuò)時(shí)走訪,推動(dòng)解決了一批群眾普遍關(guān)心的切身利益問題,交出了一份耀眼的履職成績(jī)單。
興寧市人大常委會(huì)因應(yīng)難以組織代表開展大規(guī)模學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新情況,拿出了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效辦法:通過分小組集中學(xué)習(xí)和利用微信群、小視頻等新媒體認(rèn)真學(xué)習(xí)省市代表主題活動(dòng)方案以及《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》《深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)做好新冠肺炎疫情防控工作實(shí)施方案》等,各代表小組還結(jié)合活動(dòng)實(shí)際學(xué)習(xí)民法典等相關(guān)法律法規(guī)。
如何讓代表更加安全有效地貼近選民、收集群眾意見建議,是各地人大及其常委會(huì)破費(fèi)思量的一個(gè)重點(diǎn)。一些措施和辦法鮮活實(shí)在而有效。
江門市各市(區(qū))人大常委會(huì)紛紛將對(duì)2019年民生實(shí)事落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)作為今年代表主題活動(dòng)的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作來做。如,臺(tái)山市人大常委會(huì)組建8個(gè)監(jiān)督小組,由人大代表參與其中,于7月上旬對(duì)去年全市33項(xiàng)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目開展“回頭看”,做好“微實(shí)事”、成就“大民生”。
7月初的一個(gè)夜晚,10多名江門市江海區(qū)人大代表在寬敞開放的西江外灘夜間“擺攤”,“觸摸”群眾心頭難事。代表履職多了一份貼近選民群眾的“煙火氣息”。
“民事民商議,代表齊參與”活動(dòng)是江門市新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)人大開創(chuàng)的特色品牌活動(dòng)。7月下旬,雙水鎮(zhèn)人大組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表先后在田心村和蓢頭村開展了兩場(chǎng)民生議事活動(dòng)。把代表活動(dòng)的場(chǎng)所安排到空間廣闊、空氣流暢的田間地頭、大榕樹下,既接地氣又提高了防疫的安全系數(shù)。類似的民主議事活動(dòng)在江門很多鎮(zhèn)(街)得到推廣。
不搞大而虛的集體活動(dòng),專注于為群眾做細(xì)做實(shí)身邊的民生“小事”是這次主題活動(dòng)的一大特點(diǎn)。依托遍布全省各鎮(zhèn)甚至延伸到村一級(jí)的代表聯(lián)絡(luò)站,代表小組活動(dòng)開展得有聲有色、紅紅火火,呈現(xiàn)出遍地開花的良好態(tài)勢(shì),讓人民代表大會(huì)制度這一根植在廣大人民群眾的“大樹”更加枝繁葉茂、生機(jī)盎然。
粵東西北地區(qū)部分市縣的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,主題活動(dòng)期間,汕頭市代表聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)352場(chǎng)次,接待群眾988人次,收集群眾意見建議408件。在接待群眾人次不到去年一半的情況下,實(shí)現(xiàn)了收集有效群眾意見建議超過20%的增長(zhǎng)。呈現(xiàn)出活動(dòng)規(guī)模小而精,活動(dòng)組織形散而神不散的特點(diǎn)。茂名市開展各種代表活動(dòng)1 148場(chǎng)次,比去年增加了15場(chǎng)次;代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾3 408人次,人數(shù)不到去年的40%;收集群眾意見建議1 348件,是去年收集意見數(shù)的三分之二。代表接訪依然保持較高效率。南雄市代表聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)210場(chǎng)次,比去年增加近1倍;接待群眾499人次,比去年減少一半;收集群眾意見建議463件,比去年增加30%。呈現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的特點(diǎn)。
在一支支活躍在南粵大地的人大代表“小分隊(duì)”中,領(lǐng)隊(duì)的很多都是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)身份的人大代表。在茂名市,書記、市(區(qū))長(zhǎng)以人大代表身份帶頭參加活動(dòng),回應(yīng)群眾關(guān)切,牽頭快速解決群眾反映的問題,主題活動(dòng)的成效讓群眾看得見、摸得著、感受深。清遠(yuǎn)市清城區(qū)從區(qū)委書記、人大常委會(huì)主任、區(qū)長(zhǎng)都以人大代表身份進(jìn)駐鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站接待選民,現(xiàn)場(chǎng)拍板為群眾解決問題。
江門市蓬江區(qū)人大常委會(huì)開展“百點(diǎn)共建,千人共議”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治主題接訪活動(dòng),以全區(qū)45個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái),動(dòng)員400多名五級(jí)人大代表,共議城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治熱點(diǎn)、難點(diǎn)。
廉江市人大常委會(huì)組織省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)出“約見清單”,依托代表聯(lián)絡(luò)站組織多場(chǎng)代表約見活動(dòng),約見國(guó)家機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人,傳遞監(jiān)督壓力,解決民生難題。
為切實(shí)發(fā)揮人大代表的監(jiān)督推動(dòng)作用,做到“望表識(shí)里”,把準(zhǔn)問題癥結(jié),肇慶市鼎湖區(qū)人大常委會(huì)改變過去預(yù)設(shè)線路、聽聽匯報(bào)的視察調(diào)研慣例,實(shí)行代表“隨機(jī)抽”和視察點(diǎn)“隨機(jī)抽”的方式,整個(gè)視察活動(dòng)全程由媒體跟拍。視察活動(dòng)結(jié)束后,視察組及時(shí)將視察情況報(bào)送區(qū)委,視察結(jié)果將與鎮(zhèn)(街)年度績(jī)效評(píng)價(jià)得分掛鉤。
正如一名地市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所說:“新冠疫情是影響到我們開展活動(dòng)的聲勢(shì),但影響不了活動(dòng)開展的成果。特殊年份有特別的行動(dòng),更得有特別的結(jié)果,有辦理實(shí)效才能取信于民,才更能彰顯人大的作用及人大代表的風(fēng)采?!?/p>
主題活動(dòng)期間,我省五級(jí)人大代表扎實(shí)履職,為群眾辦成了大量的實(shí)事、好事?!?/p>