優(yōu)化營商環(huán)境確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通

文 尹 濤（省人大財經咨詢專家、廣州市社會科學院副院長、研究員）

營商環(huán)境是經濟制度、法律制度、民商事制度等綜合作用的產物，也是一個完善各類要素的過程，好的營商環(huán)境對生產者、消費者、投資者、籌資者、流通者、專業(yè)服務主體等形成正向激勵，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新動能，是實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的根本途徑。在當前疫情防控和經濟發(fā)展“雙統(tǒng)籌”的情況下，通過完善法治和制度體系，深化改革開放，加快形成更好營商環(huán)境，對維持和提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力具有很強的現(xiàn)實意義。

優(yōu)化營商環(huán)境是確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的根本途徑

通過優(yōu)化營商環(huán)境，降低交易成本，是提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力的重要手段。近年來受國際輸入、部分商品市場供應不均衡、結構性調整、流動性過剩以及環(huán)保力度增強等綜合因素影響，近年來我國產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展面臨的資源、土地、勞動力和原材料等生產要素價格出現(xiàn)了較快上漲。以土地要素為例，2008-2019年，全國主要35個大城市房價的平均漲幅超過3倍。為減輕要素資源價格變動對產業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，維持我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，國家及各地政府雖然出臺了一系列包括“減稅降負”等減輕企業(yè)負擔的政策措施，但是從企業(yè)的總體稅負水平和當前的營商環(huán)境來看，制度成本仍然是限制我國企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此必須通過營商環(huán)境改革，從影響產業(yè)鏈供應鏈的各種因素和各個環(huán)節(jié)入手，有效提升我國產業(yè)鏈供應鏈競爭力。

通過優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“減稅降負”，是為技術創(chuàng)新營造良好市場環(huán)境和制度環(huán)境的現(xiàn)實選擇。一方面，針對目前產業(yè)鏈供應鏈存在的短板環(huán)節(jié)，制定專門的補鏈計劃，從全產業(yè)鏈優(yōu)化營商環(huán)境，加強資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開發(fā)等方面的政策扶持力度，落實落細相關政策，掌握特定產業(yè)、特定環(huán)節(jié)、特定企業(yè)的核心政策訴求，完善響應機制，降低制度性交易成本。另一方面，推動技術創(chuàng)新的市場環(huán)境建設，完善要素市場發(fā)展，確保土地等生產要素的使用份額和使用成本向研發(fā)和實體部門傾斜，金融體系也要以服務實體經濟和創(chuàng)新經濟為目標來推動供給側結構性改革，降低企業(yè)融資成本。

通過優(yōu)化營商環(huán)境，提升產業(yè)協(xié)同能力，重整和優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈。通過進一步提升我國及各地產業(yè)的集聚程度、要素質量與產業(yè)門檻的匹配程度、上下游產業(yè)的協(xié)同程度、政府服務企業(yè)的能力，盡可能提高產業(yè)鏈供應鏈向外流失的機會成本，增強我國及各地產業(yè)鏈供應鏈在全球分布格局中的向外吸附和自我鎖定能力。以廣州為例，廣州擁有深厚的產業(yè)基礎和齊全產業(yè)門類，在汽車制造、船舶與海洋工程裝備、電子設備制造、生物醫(yī)藥等領域發(fā)展在全國處于領先地位。但與國內外先進經濟體相比，廣州在核心技術、關鍵環(huán)節(jié)等方面仍存在一定短板，制約了產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的提升，因此，如何充分利用南沙自由貿易區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略平臺和機遇，通過不斷完善營商環(huán)境建設，不斷優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

多措并舉，全面優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈營商環(huán)境

降低中小企業(yè)獲得信貸難度，推動產業(yè)鏈供應鏈和創(chuàng)新鏈資金鏈深度融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)正是中國供應鏈企業(yè)最集中的區(qū)域，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和營商環(huán)境，是培育有全球影響力供應鏈產業(yè)的最佳平臺。針對我市加工貿易企業(yè)遭受新冠肺炎疫情較大沖擊的現(xiàn)實情況，可通過設立市加工貿易企業(yè)融資風險補償資金池，進一步加大對企業(yè)融資支持力度，降低加工貿易企業(yè)融資門檻，緩解加工貿易企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)保運轉、渡難關，穩(wěn)定加工貿易產業(yè)鏈、供應鏈，穩(wěn)住外貿基本盤。

開展產業(yè)環(huán)境評估和對標活動，圍繞重點產業(yè)打造營商環(huán)境。一方面，在明確產業(yè)方向的基礎上建立產業(yè)環(huán)境評價指標體系，圍繞重點產業(yè)確定產業(yè)環(huán)境評價指標。對廣州各區(qū)要考核重點產業(yè)的總量和增速，考核企業(yè)對產業(yè)環(huán)境的滿意度；對園區(qū)要考核園區(qū)主導產業(yè)比重和園區(qū)內產業(yè)鏈關聯(lián)度。通過考核評價，促進產業(yè)鏈環(huán)境不斷改善和優(yōu)化。另一方面，針對重點園區(qū)和重點打造的產業(yè)集群開展產業(yè)環(huán)境對標活動。每個重點園區(qū)和重點打造的產業(yè)集群要根據(jù)自身產業(yè)特點在國內外選擇標桿，從產業(yè)環(huán)境方面尋找自身發(fā)展的制約因素，從完善產業(yè)環(huán)境的角度開展趕超活動。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。提高對產業(yè)政策、法律法規(guī)、管理機制和審慎監(jiān)管的前瞻性，充分發(fā)揮企業(yè)以及專家學者的作用，圍繞重點產業(yè)，結合未來產業(yè)發(fā)展趨勢和產品的應用場景，開展政策供給前瞻性研究，形成具有前瞻性、建設性的政策建議和研究報告，為產業(yè)政策、法律法規(guī)、管理機制的制定和完善提供有益參考。加強對新興產業(yè)和新商業(yè)模式的監(jiān)管問題研究，做到審慎監(jiān)管和適度寬松。監(jiān)管機構對新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，應當堅持包容審慎的原則。對新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既不能放任不管，也不能一禁了之，要鼓勵創(chuàng)新，盡量秉持包容的態(tài)度。也要防范新事物的系統(tǒng)性風險，可以通過推行負面清單制度，擴大市場準入負面清單試點等來防范風險。要強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

加強和優(yōu)化制度供給，為產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。推動涉及市場主體行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；及時修訂、調整和完善行政處罰裁量基準，避免任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。改進創(chuàng)新涉及市場主體行政執(zhí)法方式，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推行包容審慎柔性執(zhí)法，通過設置合理“觀察期”和必要“過渡期”，采取預警提示、實施容缺執(zhí)法、實行守信激勵等措施，在嚴控法律風險、嚴守安全底線的前提下，盡可能減少對市場主體生產經營活動的影響等。切實提升涉及產權保護案件的辦理質量和效率，強化辦案時限監(jiān)管，嚴格時限延長、扣除、中止等情形的審批；建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推動大幅度提高知識產權侵權行為行政處罰、損害賠償數(shù)額標準等。建立健全涉及產權保護案件辦理工作機制。加強審判、檢察、公安、行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，提升產權領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作水平；加強政府與法院工作協(xié)調，推動形成行政和司法良性互動等。推動建立法治化營商環(huán)境成效市場主體評價機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，定期隨機抽取有關市場主體，對涉企執(zhí)法、司法工作情況進行在線評議；探索建立市、區(qū)民營企業(yè)投訴中心，及時梳理總結民營企業(yè)投訴維權反映出的典型性、傾向性問題等?！?/p>