美日航天合作：由受限到緊密

文/ 松堂

▲ 美日雙方在2019年簽署意向協議

日本作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國和寫入聯合國憲章的“敵國”，在從事航天這種具有較高敏感性的事業(yè)時，是非常審慎的，也受到國際社會的嚴格監(jiān)督。因此日本的航天項目幾乎都有著國際合作的背景。當然，這種國際合作是不均衡的，合作對象主要是美國及其盟友。

美日空間探索合作

上世紀50年代末、60年代初，隨著美國與蘇聯展開太空競賽，雙方都花費巨資開發(fā)大型航天項目。其中美國將人送上了月球，蘇聯則開發(fā)了長期在軌的空間站。在這個時期，日本的太空計劃規(guī)模較小、協調松散，美日在太空領域幾乎沒有互動。但在20世紀60年代末，美國官員就把日本引入太空計劃當中，并預見到日本將在未來幾十年成為主要航天活動的參與者。

美國和日本的國際合作始于1969年，當時交換了關于空間開發(fā)合作的《日美聯合公報》。此后，日本宇宙航空研究開發(fā)機構一直參與國際項目，主要有國際空間站項目，日本航天員執(zhí)行航天飛機任務，地球觀測和科學衛(wèi)星項目等。

1969年，兩國就空間探索合作交換了意見，首次正式確立了兩國的空間政策關系。該協議允許美國工業(yè)界向日本政府和與政府簽訂合同的日本公司提供用于研制運載火箭的非保密技術和設備。就在協議達成的1969年7月，尼爾·阿姆斯特朗和巴茲·奧爾德林登上月球，確立了美國在太空中的主導地位。相比之下，日本在這個時候只是一個微不足道的參與者，僅僅滿足于從美國獲得技術轉讓并開始起步追趕。

▲ 曾經登上國際空間站的日本航天員油井龜美也

▲ H3火箭比H2體型更大一些

1970年2月，日本成功地發(fā)射了第一顆衛(wèi)星。此后10年間，日本根據1969年協議的條款，從美國獲得了開發(fā)新型運載火箭（“N”和“Q”）的技術。鑒于彈道導彈/運載火箭技術的雙重用途和經濟競爭力，有人以擴散為理由提出了反對意見，但美國并沒有停止技術轉移，在上世紀70年代末擴大了與日本在一系列科學項目上的合作。

上世紀70年代，日本決定不參與美國的航天飛機計劃。但到了80年代初，日本改弦易轍，簽約成為國際空間站合作伙伴。

與此同時，日本在運載火箭研制領域依賴性強和低水平合作的格局開始被打破。日本開發(fā)了H1火箭來替代美國設計的N-2，并于1986年開始投入使用。1984年，日本決定自主研發(fā)H2火箭，這是一種能夠將2噸有效載荷發(fā)射到地球靜止軌道的運載火箭，沒有依靠美國的關鍵技術。H2火箭的開發(fā)成本高昂、進度延遲，在90年代初首次亮相時，一度被高故障率所困擾。但日本最終從這些失敗中走了出來，開發(fā)出了更可靠的H2A，作為日本的主力運載火箭。

▲ 航天愛好者想象的超重型H3火箭

上世紀80年代，衛(wèi)星技術成為美日航天政策的另一個爭議領域，最終引發(fā)了美日關系中的第二次重要正式聲明——《1990年關于人造衛(wèi)星研發(fā)和采購政策和程序的換文》。上世紀80年代末，由于貿易不平衡問題，美日的經濟關系十分緊張。為了平衡貿易，日本政府同意對外國供應商開放非科學衛(wèi)星的采購，并確保采購衛(wèi)星時公開、透明、無歧視。

由于美國動用超級301條款對日本施壓，所謂的“衛(wèi)星采購對國際競爭開放”，實際上成了“日本只能從美國購買通信衛(wèi)星”。所以日本自己的商業(yè)通信衛(wèi)星制造商都沒有生意可做，失去了發(fā)展的機會。目前，日本宇航企業(yè)正尋求用遙感衛(wèi)星產品打入土耳其、泰國和越南等發(fā)展中國家市場，在遙感等航天應用領域占據一席之地，不過迄今為止成效有限。

▲ 美日在2019年再次簽署合作意向協議

美日兩國曾就數據政策與日本先進陸地觀測衛(wèi)星系列等新系統(tǒng)展開討論。日本政府原以為1990年衛(wèi)星采購協議只適用于通信衛(wèi)星，但美國貿易代表辦公室說，這個協議適用于所有的非研發(fā)、非國防衛(wèi)星和服務，所以日本政府的遙感數據采購也要“向國際商業(yè)市場開放”。

90年代，美國和日本在一些空間科學項目上進行了合作。1994年，兩國合作實施了先進地球觀測衛(wèi)星計劃，這是一個旨在獲取全球環(huán)境變化數據的科學遙感系統(tǒng)。國際空間站是在美國、日本等國的共同參與下建成的，1998年日本政府和美國宇航局簽署了關于民用合作的諒解備忘錄，這份數十頁長的文件標志著日本正式加入國際空間站計劃。

所以，美日空間“合作”本身就是一種不平等交易。即使日本加入美國的載人登月計劃，也難以改變這樣的現實。

過去35年來，美國和日本在空間政策領域的互動過程是存在著相互競爭關系的。美國希望將太空作為建立聯盟的工具（特別是在冷戰(zhàn)期間），但同時又擔心向日本轉移過多的技術會降低空間技術研究開發(fā)投資的“回報”。日本一直希望獲得美國的技術，但不是以軟弱和依賴為代價，因此在自主發(fā)展和合作之間徘徊。雖然雙方都有各自的糾結，合作也曾遇到一些困難，但從未嚴重到破壞整個關系基礎的地步。

▲ 日本女航天員山崎直子曾作為任務專家參加航天飛機STS-131的飛行任務

▲ 日本是國際空間站合作方

但是就日本來說，參與美國空間探索計劃也能解決市場開拓的問題。日本擁有世界一流的宇航技術，但國內市場狹小、需求單調，日本又缺乏開拓國際宇航市場的政治資源和能力，導致日本航天產品產量低、成本高。日本政府的航天預算不多，也限制了新開發(fā)項目的能力。日本在考慮其在“阿爾忒彌斯”中的作用時面臨的一個挑戰(zhàn)是預算。日本宇宙航空研究開發(fā)機構從4月1日開始的2020財年預算為1888億日元（17.3億美元），比2019年增長2.2%。盡管該機構的預算在過去幾年中一直相對平穩(wěn)，但是國際空間站建設告一段落之后，由于缺乏對H2運載火箭和HTV飛船的后續(xù)需求，H3液體火箭的研制相當困難。如果能正式參加美國下一代載人深空探測活動，日本政府就有理由說服國會，向H3火箭等下一代宇航型號投入大量資金。日本曾有人討論過與美國工業(yè)界在下一代火箭發(fā)動機上開展合作，但從小布什到特朗普，美國未來太空探索計劃幾經起落，使日本難以做出重大決策。因此，2020年7月的這份協議，也算是日本終于等到了可以做決定的這一天?？梢灶A見，今后日本會在宇航領域多投入一些資金了。

美日軍事航天合作

美日太空合作不僅僅是為了月球和空間探索，也有很大的軍事和情報成分。其中，針對中國的內容占有很大的比例。

90年代，美日兩國還締結了幾項小型空間政策協定。1995年簽署的《美國和日本關于相互免除為和平目的探索和利用空間合作的責任的協定》涉及與航天政策有關的法律問題，但對美日合作關系的實質沒有實際影響。1998年，兩國簽署了《美日全球定位系統(tǒng)合作聯合聲明》，確認兩國有意合作，并確保未來衛(wèi)星導航系統(tǒng)完全兼容。這些協議的存在已經具有了濃厚的軍事性質。但這些瑣碎的協議只能解決一些特定問題，還是不足以徹底把日本拉上美國的軍事航天戰(zhàn)車。日本對美日軍事航天合作還是有限投入的。

但是朝鮮導彈問題讓美日軍事合作向前邁進了一大步。在美國的默許之下，日本以“監(jiān)視朝鮮導彈活動”為名義，先后發(fā)射了多批情報搜集衛(wèi)星（IGS）。衛(wèi)星采集到的有關情報，自然也是對美國政府完全公開的。

▲ 日本IGS情報搜集衛(wèi)星

▲ 日本正式成立航天部隊

特朗普政府上臺后高度重視軍事航天建設，日本也積極跟進。2019年12月，安倍內閣批準了506億日元（約合4.592億美元）的太空相關項目預算。2020年1月，安倍晉三表示，日本將組建一支太空防衛(wèi)部隊，以保護自己不受對手開發(fā)的導彈和其他技術的潛在威脅，免受網絡空間的威脅和針對日本衛(wèi)星的電磁干擾，并指出，新的單位將與美國最近成立的太空軍密切合作。安倍還說，這支新成立的部隊稱為宇宙防衛(wèi)隊，將作為日本航空自衛(wèi)隊的一部分，于4月開始執(zhí)行任務。

2020年5月18日，在美國建立太空部隊大約6個月后，日本的“宇宙防衛(wèi)隊”正式成立。

這個空間作戰(zhàn)單位將部署到東京西郊的一個空軍基地，初步配置官兵20人，然后逐步擴大，到2022年實現全面建設目標。目前，宇宙防衛(wèi)隊的主要任務是為其他野戰(zhàn)部隊提供衛(wèi)星導航和通信支持。

日本與其他國家的航天合作

日本在1989年與加拿大達成長期相互合作協議，日本宇宙航空研究開發(fā)機構定期與加拿大航天局舉行日本-加拿大空間小組會議，就地球觀測、微重力技術和其他領域交換意見。兩國還作為國際空間站項目的合作伙伴進行合作。2012年3月，兩國政府簽署了《促進日本和加拿大空間合作備忘錄》，以促進和組織兩個機構在利用外層空間方面的合作活動。

1993年，日本牽頭建立了亞太區(qū)域空間局論壇。亞太地區(qū)論壇定期舉行亞太地區(qū)國際合作會議，有42個國家和地區(qū)、27個國際組織參加。2006年，“亞洲哨兵（亞洲監(jiān)督員）”成立，以建立一個“亞洲災害準備和風險管理系統(tǒng)”，目前由來自25個國家的79個組織和14個國際組織組成。

▲ 在肯尼迪航天中心廠房中的日本實驗艙

2008年，日本設立了空間應用促進環(huán)境項目，作為利用亞太區(qū)域空間機構論壇成員國的地球觀測衛(wèi)星監(jiān)測地球上的環(huán)境變化。先進的陸地觀測衛(wèi)星2號（ALOS-2）和全球降水衛(wèi)星制圖（GSMaP）發(fā)揮了重要的作用。

日本還利用自己作為聯合國和平利用外層空間委員會和地球觀測衛(wèi)星委員會等全球和區(qū)域組織成員的地位，積極參與并支持各種向聯合國大會提出的建議和建議。地球觀測衛(wèi)星委員會成立于1984年，負責協調地球觀測衛(wèi)星系統(tǒng)的技術問題和信息交流。日本宇宙航空研究開發(fā)機構還根據協議向聯合國外層空間事務廳、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、國際空間大學和亞洲技術研究所派遣官員。

在科學衛(wèi)星領域，日本利用多個國際組織和國際機構開展合作研究，包括空間科學機構間協商小組，該小組是在1980年成立的。在這個機制下，日本得以在自己研制的許多科學衛(wèi)星上為其他國家搭載科學儀器。

在月球和行星探測領域，日本宇宙航空研究開發(fā)機構積極參與了世界14個空間組織對全球探索戰(zhàn)略的研究。此后，日本還編寫了《GES協調框架》。目前，日本宇宙航空研究開發(fā)機構是國際空間探索協調小組的成員，根據上述協調框架，在組織當中實施具體的合作研究工作?！?/p>

▲ 日本制造的HTV-4飛船與國際空間站對接