新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究

李英艷 黃體允

[提要] 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)生產(chǎn)門類，能夠帶動(dòng)100多個(gè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。在低碳交通和生態(tài)文明建設(shè)背景下，重新梳理我國(guó)在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)中取得的成就并分析存在的問(wèn)題，在車企練內(nèi)功、補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，有利于更好地調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有政策，從宏觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，為持續(xù)、健康地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供良好的政策保障、適當(dāng)?shù)南M(fèi)環(huán)境預(yù)期。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;產(chǎn)業(yè)政策;財(cái)稅政策;智能互聯(lián)

中圖分類號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月29日

縱觀美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，汽車產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，為了滿足人們?nèi)粘３鲂泻臀锪鬟\(yùn)輸?shù)男枰嚠a(chǎn)業(yè)的規(guī)模在我國(guó)發(fā)展很快。截至2019年末，全國(guó)民用汽車擁有量達(dá)到25，387.20萬(wàn)輛，其中載客汽車22，477.70萬(wàn)輛、載貨汽車2791.10萬(wàn)輛，分別是2000年的1，608.91萬(wàn)輛、853.73萬(wàn)輛、716.32萬(wàn)輛的15.78倍、26.33倍、4.15倍，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度可見(jiàn)一斑?；谛鹿诜窝自谌虻穆?，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活受到強(qiáng)大沖擊。影響特別明顯的產(chǎn)業(yè)除了餐飲與旅游業(yè)之外，汽車產(chǎn)業(yè)受到的影響非常明顯。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)汽車產(chǎn)銷2020年1～4月分別累計(jì)為559.6萬(wàn)輛和576.1萬(wàn)輛，同比下降33.4%和31.1%。在這樣的環(huán)境背景下，適應(yīng)未來(lái)汽車發(fā)展趨勢(shì)的新能源汽車，應(yīng)當(dāng)采用什么樣的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)其發(fā)展呢？

一、加大發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的必要性

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。眾所周知，汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及到鋼鐵、機(jī)械、橡膠、電子、能源、紡織等多個(gè)行業(yè)，能夠帶動(dòng)100多個(gè)相關(guān)子行業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須為之制定配套的產(chǎn)業(yè)政策。二是生態(tài)建設(shè)需要。隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、汽車保有量的快速增長(zhǎng)，在我國(guó)人口眾多、城市道路承載能力有限的下，汽車尾氣排放成為繼工業(yè)、建筑業(yè)之后的第三大溫室氣體排放源。在黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的突出地位，要求交通向低碳、綠色的方向發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被推到時(shí)代政策需求的高度。三是人民消費(fèi)換代升級(jí)的需要。傳統(tǒng)的石化能源汽車的增加，使得我國(guó)的石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到或超過(guò)了60%，影響到國(guó)家能源安全的角度。在國(guó)家的政策宣傳、政策導(dǎo)向、消費(fèi)推廣的共同作用下，許多城市居民自覺(jué)向新能源汽車消費(fèi)靠攏，在可以預(yù)見(jiàn)的政策預(yù)期中愿意選擇新能源汽車進(jìn)行消費(fèi)。

另一方面，我們必須認(rèn)識(shí)到新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足。我國(guó)自2009年以來(lái)就大力推行新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并取得新能源汽車制造的技術(shù)水平顯著提高、整車與零部件產(chǎn)業(yè)體系分工作協(xié)更趨緊密、產(chǎn)銷量與保有量連續(xù)多年居世界首位。在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的不足，引領(lǐng)了世界新能源汽車轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與需求潮流。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，由于新能源汽車的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠健全、核心技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備有待加強(qiáng)，行業(yè)亂象擾亂行業(yè)發(fā)展。凡此種種，均需要從政府監(jiān)管層面、行業(yè)指導(dǎo)層面、企業(yè)自身層面進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)變或強(qiáng)化。

二、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)在發(fā)展新能源汽車的過(guò)程中取得了舉世矚目的成就同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，只是經(jīng)過(guò)這次新冠肺炎疫情的沖擊，其產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題更快、更明顯地被暴露了出來(lái)。經(jīng)過(guò)梳理與歸納，筆者認(rèn)為比較突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

（一）財(cái)稅政策被問(wèn)題企業(yè)利用，使國(guó)家補(bǔ)助政策打了折扣。由于國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車的財(cái)稅政策的調(diào)整，某些汽車生產(chǎn)商甚至設(shè)備制造商在技術(shù)儲(chǔ)備不足、研發(fā)能力不匹配的情況下倉(cāng)促上馬新能源汽車項(xiàng)目，更有一些企業(yè)借政策的東風(fēng)騙取國(guó)家補(bǔ)助。特別是2016年前后部分車企采用“有牌無(wú)車”、“有車無(wú)電”、“（電池）標(biāo)識(shí)不符”等手段騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，或者因“關(guān)聯(lián)方車輛閑置”、“終端用戶閑置”等方面占用補(bǔ)貼資金近60億元。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，提醒主管部門在政策制定時(shí)如何精準(zhǔn)施策、定向扶助，避免大水漫灌造成國(guó)家財(cái)政資源的“跑冒滴露”，使政策真正落實(shí)到位。

（二）配套設(shè)施未能統(tǒng)一規(guī)劃，遲滯新能源汽車推廣。從消費(fèi)終端看，汽車行業(yè)的配套設(shè)施主要是城市停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，不能解決老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題。針對(duì)新能源汽車，充電樁的建設(shè)與配套是影響普通消費(fèi)者是否選擇購(gòu)買的重要因素。無(wú)論是大、中城市，還是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，充電樁建設(shè)方面仍需與新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（三）生產(chǎn)廠商內(nèi)功缺失，產(chǎn)品質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。某些廠商或資本在不具備或不完全具備技術(shù)水平的情況下，追逐利潤(rùn)的“風(fēng)口”，他們抱著“只要風(fēng)向?qū)Γ秦i也能飛”的信條，希望搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)，推出許多電動(dòng)代步汽車、老年電動(dòng)車、混合動(dòng)力車等。由于這些產(chǎn)品在技術(shù)上并沒(méi)有很好的質(zhì)量保障，各種故障在尤其是動(dòng)力電池質(zhì)量難保、續(xù)航里程過(guò)短、低溫下動(dòng)力消耗過(guò)快等方面的客戶投訴不斷，進(jìn)而影響后期用戶選擇。

（四）出口銷售比例較低，無(wú)法達(dá)成以貿(mào)促產(chǎn)的效果。由于我國(guó)工業(yè)制造門類齊全，汽車廠商的制造供應(yīng)鏈成本比較低，加上前幾年普通勞動(dòng)力成本較低的紅利，我國(guó)部分汽車品牌出口到東南亞、俄羅斯、東歐等國(guó)家和地區(qū)，部分新能源大客車以較低的價(jià)格和利潤(rùn)率銷往歐美等國(guó)。但總體上看，我國(guó)汽車出口的比例低，在國(guó)際上尚沒(méi)有形成自己的品牌影響力、技術(shù)影響力、質(zhì)量口碑影響力。

三、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策組合、調(diào)整與優(yōu)化

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題，應(yīng)從宏觀角度進(jìn)行政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組合與調(diào)整，在優(yōu)化原有政策的同時(shí)，增加新政策及其支持力度。

（一）練內(nèi)功、補(bǔ)短板，消除疫情影響，推進(jìn)企業(yè)完善。新冠肺炎疫情限制了人們的消費(fèi)需求，尤其是汽車這類短期內(nèi)的非必需產(chǎn)品的需求被明顯限制，進(jìn)而影響汽車廠商的產(chǎn)銷，而技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)品更加明顯。

兩年前中央就提出要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要根據(jù)客戶需求提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，不能總是用落后的技術(shù)、廠商的思路替代消費(fèi)者對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求、對(duì)產(chǎn)品新技能的渴求。像原來(lái)那種依靠一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品如“捷達(dá)”、“桑塔納”銷售20年的特殊現(xiàn)象早已不復(fù)存在，僅靠模仿、克隆、傍大款而缺乏自主研發(fā)能力的汽車生產(chǎn)廠商也終將被時(shí)代拋棄。供給側(cè)改革的大量事實(shí)與案例提醒我們，不努力提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力只能被消費(fèi)者拋棄。

據(jù)媒體報(bào)道和消費(fèi)者反映，新能源汽車主要的投訴原因集中在以下幾個(gè)方面：一是零件質(zhì)量差，影響乘客消費(fèi)體驗(yàn)的滿意度。小到駕駛臺(tái)上按鍵的塑料件、門把手，大到空調(diào)暖氣、電動(dòng)機(jī)，配套的生產(chǎn)廠商質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，或生產(chǎn)技術(shù)本身較落后，造成零部件粗制濫造質(zhì)量差的印象，引起車主投訴與不滿。二是續(xù)航里程、電池質(zhì)量方面。提到這個(gè)問(wèn)題，許多“敢于吃螃蟹”而第一次購(gòu)買新能源汽車的車主，因?yàn)殡姵氐脑缢ァ⒍纠m(xù)航里程太短、充電體驗(yàn)差等用車體驗(yàn)，或多或少地留下某些陰影，既影響這些車主再次選購(gòu)新能源汽車的心態(tài)，也會(huì)影響到其身邊親朋好友購(gòu)車的認(rèn)知。因此，新能源汽車廠商一方面要重視市場(chǎng)的反饋，改變自身推廣產(chǎn)品僅想 “撇油”的短期短視經(jīng)營(yíng)行為，敬畏市場(chǎng)，緊把質(zhì)量關(guān)，為消費(fèi)者提供性價(jià)比最高的產(chǎn)品;另一方面應(yīng)加大投入，俯下身子研發(fā)新技術(shù)，在技術(shù)提升的同時(shí)增加更多技術(shù)儲(chǔ)備。如果是自身產(chǎn)品短期內(nèi)不能快速提升的時(shí)段，最好是簽約產(chǎn)品質(zhì)量高、市場(chǎng)口碑好的企業(yè)作為供應(yīng)商，堅(jiān)決撤銷影響整車體驗(yàn)的零部件配套商的合作關(guān)系。

（二）降稅費(fèi)、適補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)品響應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需政策。新能源汽車產(chǎn)業(yè)符合未來(lái)的消費(fèi)升級(jí)要求、生態(tài)環(huán)保要求，也減少了對(duì)石化等不可再生能源的依賴，因此新能源汽車符合當(dāng)代環(huán)保生態(tài)理念，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)政策上有所傾斜，并在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，在小型乘用車方面，北汽新能源、長(zhǎng)安新能源、比亞迪、國(guó)能新能源、奇瑞新能源等車企的新能源車輛產(chǎn)品，在大中型乘用車方面的中通、宇通、安凱、比亞迪、福田歐輝、金龍等品牌，均取得了一定的市場(chǎng)占有率。

在維持現(xiàn)有支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，我們建議還要加大力度，形成銜接良好、相互補(bǔ)充的全方位產(chǎn)業(yè)扶持、鼓勵(lì)政策。就在本文成文的時(shí)候，我們看到財(cái)政部的最新公告，即對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車等新能源汽車，在2021年、2022年兩年內(nèi)免征車輛購(gòu)置稅，與原來(lái)2018～2020年的免征政策進(jìn)行接續(xù)。當(dāng)然，筆者希望這樣的政策能夠繼續(xù)延長(zhǎng)下去，直至我國(guó)新能源汽車的生產(chǎn)技術(shù)、人均收入、能源安全與消費(fèi)需求完全匹配時(shí)再考慮取消。

建議新能源汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼加大力度，讓更多喜歡新能源汽車、又因個(gè)人財(cái)務(wù)問(wèn)題而放棄的客戶重新選擇，合適的力度是基本補(bǔ)齊與性能相同的傳統(tǒng)汽車的價(jià)差。

政府、龍頭企業(yè)可以設(shè)立購(gòu)車貸款的貼息方案。為環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、時(shí)尚消費(fèi)旺、還貸能力足的年輕消費(fèi)者，設(shè)立購(gòu)車貼息的貸款方案，實(shí)質(zhì)上就是提供免息借款，解決這部分人對(duì)新能源汽車的購(gòu)車需求。

（三）強(qiáng)科技、增智能，適應(yīng)年輕一代消費(fèi)新口味。電動(dòng)化、智能化是新能源汽車的發(fā)展方向，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)的融合是趨勢(shì)。新能源汽車不僅是汽車動(dòng)力上的消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也應(yīng)該與現(xiàn)代電子技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)同步發(fā)展、同步應(yīng)用。從我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)汽車技術(shù)起步晚、發(fā)展快，當(dāng)初以引進(jìn)吸收為主，與德國(guó)、日本、美國(guó)等的技術(shù)工藝水平有一定差距。新能源汽車卻不同，盡管我們與國(guó)外廠商相比制造工藝不如日韓、控制技術(shù)不如德美，但卻處于同樣的世界背景下而且?guī)缀跏钦驹谕黄鹋芫€上，完全有能力在緊緊咬住不放的情況下實(shí)現(xiàn)彎道超車。

目前，全球汽車產(chǎn)業(yè)向“新能源+智能網(wǎng)聯(lián)”的方向發(fā)展，世界知名汽車廠商和行業(yè)巨頭都提前規(guī)劃并步步為營(yíng)地實(shí)施，除了特斯拉之外，奔馳、寶馬、豐田、本田在這方面的研發(fā)投入和取得的成果不容小覷。我國(guó)的蔚來(lái)汽車公司、百度智能汽車以及市場(chǎng)關(guān)注度很高的恒大新能源汽車等將電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、自動(dòng)化融合方向把握得很好，并且有部分產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。下一步的重點(diǎn)是提升產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大推廣的力度。

推動(dòng)我國(guó)新能源汽車配合“一帶一路”倡議，而增加在世界新能源汽車中的出口份額。盡管我國(guó)是傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)，合資品牌占據(jù)大部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，出口方面更非合資品牌優(yōu)勢(shì)，僅有部分國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品出口。而新能源汽車與國(guó)外品牌并無(wú)多大差距，甚至在某些性能方面略勝一籌。既然與國(guó)外基本站在同一起跑線上，攜中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈齊全、制造業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)、且有集中力量辦大事、政策調(diào)節(jié)靈活的制度優(yōu)勢(shì)，我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)化科技性、增強(qiáng)智能化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全球化年輕一代消費(fèi)口味，擴(kuò)大在全球的消費(fèi)份額。

（四）統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、早規(guī)劃，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。通過(guò)解剖阻滯我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多要素中，充電設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是重要方面。比如，除了督促進(jìn)口品牌“特斯拉”等充電標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致之外，要由中汽協(xié)等行業(yè)組織在國(guó)家質(zhì)檢主管部門、行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下共同制定新能源汽車的充電接口、充電設(shè)施、充電安全等各項(xiàng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以避免行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂影響整體發(fā)展。二是要在充電基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家頂層進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免政出多門、各地政策差異過(guò)大，從住宅小區(qū)規(guī)劃時(shí)就應(yīng)考慮停車設(shè)施、充電設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在小區(qū)驗(yàn)收時(shí)與消防驗(yàn)收一樣進(jìn)行合格驗(yàn)收，從根子上解決居民住進(jìn)來(lái)之后出現(xiàn)的停車難、充電難。同時(shí)，充分考慮到智能汽車未來(lái)的發(fā)展需求和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)留與5G、人工智能在新能源汽車產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)中應(yīng)用的接口。

論證并公布燃油汽車禁售時(shí)間表，讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者有共同的產(chǎn)業(yè)預(yù)期。新能源汽車作為傳統(tǒng)汽車迭代更新的產(chǎn)品，尤其是對(duì)外能源依存度超過(guò)60%的我國(guó)，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)置燃油車禁售時(shí)間表，迫使汽車企業(yè)投入更多資源進(jìn)行新能源汽車技術(shù)的研發(fā)，讓消費(fèi)者明確認(rèn)識(shí)到國(guó)家的政策導(dǎo)向。

修訂完善鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。在國(guó)家層面上，修訂涉及到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，如稅收、交通、消費(fèi)等方面的法律，使某些臨時(shí)性的政策、措施用法律的形式固定下來(lái)，從英國(guó)、新加坡等地征收汽車排放稅、擁堵稅的實(shí)踐來(lái)看，都可以影響到傳統(tǒng)汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)向的消費(fèi)選擇。從地方法規(guī)上，比如購(gòu)車搖號(hào)、路權(quán)開(kāi)放方面，皆明確向新能源汽車傾斜，比如，向新能源汽車開(kāi)放城市所有路段，而對(duì)傳統(tǒng)燃油動(dòng)力汽車進(jìn)行較嚴(yán)格的控制。

四、小結(jié)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)既關(guān)乎現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到未來(lái)的汽車消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)等方方面面。在低碳交通、生態(tài)文明建設(shè)的背景下，必須大力推廣新能源汽車，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、未來(lái)消費(fèi)趨勢(shì)。應(yīng)討論進(jìn)行宏觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并制定精準(zhǔn)施策、靈活配套的產(chǎn)業(yè)政策，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造條件。

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