縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討

汪琪

[提要] 本文聚焦縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以安徽省績(jī)溪縣為例。通過(guò)分析績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其在推進(jìn)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面已取得的成效，進(jìn)一步分析影響績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廣度及深度的因素，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)策探討;績(jī)溪

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月11日

制造業(yè)在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不言而喻，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于有效應(yīng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展面對(duì)的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有至關(guān)重要的意義。影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的因素很多，不少學(xué)者圍繞這些影響因素來(lái)實(shí)證分析其對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響效果，進(jìn)而提出進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。趙玉林等通過(guò)實(shí)證分析得出，在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新直接驅(qū)動(dòng)作用顯著，而產(chǎn)業(yè)融合是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路徑。董景榮等指出，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)在制造業(yè)升級(jí)的技術(shù)路徑選擇上存在差別，東部地區(qū)制造業(yè)通過(guò)自主研發(fā)可以率先進(jìn)入技術(shù)密集型為主體的高端行列，而中、西部地區(qū)制造業(yè)當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)、外資引入與自主研發(fā)并重。張誠(chéng)等實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)外直接投資對(duì)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)具有顯著影響。劉奕等研究表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是支持性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級(jí)之間存在高度關(guān)聯(lián)。周茂等認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立通過(guò)促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有效推動(dòng)了地區(qū)制造業(yè)升級(jí)。張旭等認(rèn)為金融效率的提升對(duì)于制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有積極作用。曾繁華等認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了顯著作用。

通過(guò)梳理我國(guó)目前關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)較多的是從國(guó)家、省、市或者制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)進(jìn)行的研究，較少將研究視角關(guān)注到縣域。當(dāng)前縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效如何、存在哪些制約因素、如何提出有針對(duì)性且符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的有效促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議，成為本文研究的出發(fā)點(diǎn)。本文的研究以安徽省績(jī)溪縣為例，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，并結(jié)合所搜集的數(shù)據(jù)，總結(jié)績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析影響績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，進(jìn)而提出推動(dòng)績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議，以期為在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面與績(jī)溪縣具有較多相似點(diǎn)的行政區(qū)縣提供借鑒，豐富關(guān)于縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的研究。本文選取績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為定量分析基礎(chǔ)，此數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)于分析績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)具有代表性。本文用于定量分析的數(shù)據(jù)未注明來(lái)源的來(lái)自于《績(jī)溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016-2018）或基于年鑒公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得來(lái)。

一、績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2017年，績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為66家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍以制造業(yè)為主。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)來(lái)看，績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。在66家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)量為18家，占比27%;納稅超千萬(wàn)元企業(yè)為3家，超500萬(wàn)元企業(yè)為11家。由此可以看出，績(jī)溪縣域制造業(yè)企業(yè)規(guī)模實(shí)力總體偏弱，仍處于發(fā)展壯大之中。此外，績(jī)溪縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全縣從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)18家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為11家。

（二）制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)?，F(xiàn)狀。績(jī)溪縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少及實(shí)力總體偏弱的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及增加值產(chǎn)生影響。2017年，績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值59.92億元。雖然這一指標(biāo)數(shù)值偏小，但是同比增長(zhǎng)速度較快，同比增長(zhǎng)率達(dá)17.73%。同年，績(jī)溪縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.62億元，同比增長(zhǎng)8.9%，增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足，對(duì)于績(jī)溪縣長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不利?？?jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值及增加值面臨的現(xiàn)狀，與其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的發(fā)展現(xiàn)狀有很大關(guān)系。通過(guò)細(xì)致分析具體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在對(duì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)方面，三家來(lái)自制造業(yè)內(nèi)部不同細(xì)分類(lèi)別的規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)份額較大，占比達(dá)42.4%。這三家企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品分別為合金鋼鋼錠、化工產(chǎn)品、鏈條。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展現(xiàn)狀。在產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展方面，績(jī)溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是績(jī)溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)?？?jī)溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是績(jī)溪縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。績(jī)溪縣聯(lián)系本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，將裝備制造、電工電氣、食品、醫(yī)藥等作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中鼓勵(lì)發(fā)展的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣66家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，位于園區(qū)的企業(yè)數(shù)達(dá)42家，占比達(dá)64%。位于園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為13家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為7家，集聚著全縣過(guò)半的高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。2017年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值60.03億元。

通過(guò)上述從三個(gè)方面對(duì)績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的概述，可以看出績(jī)溪縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于培育壯大之中。雖然目前績(jī)溪縣域制造業(yè)企業(yè)實(shí)力總體偏弱、產(chǎn)值規(guī)模及產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小，但是近年來(lái)，績(jī)溪縣一方面積極推進(jìn)縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育壯大制造業(yè)企業(yè)，另一方面在招商引資過(guò)程中設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量獲明顯提升。

二、績(jī)溪縣推進(jìn)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成效

（一）制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。近年來(lái)，績(jī)溪縣技改投資保持高速增長(zhǎng)。2015年，績(jī)溪縣技改投資數(shù)額為7.6億元。2016年，技改投資數(shù)額為19.96億元，相比2015年增加12.36億元，同比增長(zhǎng)162.1%。2017年，績(jī)溪縣技改投資繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，同比增長(zhǎng)30.1%，完成技改投資額25.88億元?？?jī)溪縣技改投資額持續(xù)保持高增長(zhǎng)，不僅使得制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有利于制造業(yè)企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)流程后，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗，推進(jìn)綠色發(fā)展。

績(jī)溪縣陸續(xù)出臺(tái)了很多政策文件鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品不斷優(yōu)化升級(jí)。來(lái)自績(jī)溪縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出數(shù)額保持高速增長(zhǎng)。2017年，此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值達(dá)到9，408萬(wàn)元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比增長(zhǎng)至35%。全縣制造業(yè)企業(yè)中，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量增至7家，建有省級(jí)院士工作站的企業(yè)數(shù)量達(dá)到2家。

在一系列促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)及增強(qiáng)創(chuàng)新能力的發(fā)展舉措下，2017年，績(jī)溪縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.8%。此外，績(jī)溪縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大方面也取得明顯成效。2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長(zhǎng)39.2%。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展取得明顯成效。近些年來(lái)，績(jī)溪縣從招商引資環(huán)節(jié)的源頭控制、集中整治落后產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，積極推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

在招商引資方面，績(jī)溪縣確立了“不招高耗能、有污染、稅收貢獻(xiàn)率低、勞動(dòng)密集型和安全有隱患的企業(yè)和項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)，旅游項(xiàng)目一律按規(guī)劃布局實(shí)施”的基本要求，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

在淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)污染方面，績(jī)溪治理成效最顯著的行業(yè)是不銹鋼產(chǎn)業(yè)?？?jī)溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立之初，走過(guò)一段粗放發(fā)展之路，曾將不銹鋼拉管產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不銹鋼產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截至2012年，不銹鋼拉管園區(qū)企業(yè)達(dá)37家。在不銹鋼產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。在不銹鋼產(chǎn)業(yè)治理行動(dòng)中，績(jī)溪縣制定了“淘汰一批、整合一批、嫁接一批、提升一批”的政策。截至2017年，不銹鋼企業(yè)數(shù)量由最初的37家下降至6家。

此外，針對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為，績(jī)溪縣嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)，暢通群眾環(huán)保監(jiān)督渠道。在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，不銹鋼、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)是績(jī)溪縣重點(diǎn)監(jiān)管的制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。2017年，績(jī)溪縣立案查處環(huán)境違法行為30起，其中8起案件移送公安機(jī)關(guān)，罰款金額達(dá)203萬(wàn)元。此外，有30余起環(huán)境違法行為作責(zé)令改正處理。為了發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，績(jī)溪縣暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。2017年，績(jī)溪縣共受理各類(lèi)環(huán)境信訪(fǎng)件53件，都做了及時(shí)處理。

綜上，績(jī)溪縣通過(guò)系列舉措推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)綠色化程度明顯增強(qiáng)。但是，在肯定績(jī)溪縣推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得一定成效的同時(shí)，必須承認(rèn)績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣度和深度亟待進(jìn)一步拓展。因此，有必要認(rèn)真分析并總結(jié)出影響績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廣度及深度的因素，從而有針對(duì)性地提出進(jìn)一步提升績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的對(duì)策建議。

三、影響績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廣度及深度的因素分析

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。績(jī)溪縣是皖南山區(qū)縣，與浙江省接壤。自古以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用穸噙x擇外出務(wù)工、經(jīng)商，留在當(dāng)?shù)貜氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口相對(duì)較少，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。通過(guò)前述關(guān)于績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的定量分析，也可以明顯看出績(jī)溪縣域制造業(yè)發(fā)展總體上仍處于培育壯大之中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的績(jī)溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中一些問(wèn)題的存在，影響了產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極作用的發(fā)揮。例如：園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)間橫向關(guān)聯(lián)度不高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善等問(wèn)題。因此，必須采取有效措施逐步解決這些問(wèn)題，以免影響縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)。

（二）技術(shù)密集度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。近年來(lái)，績(jī)溪縣在推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得成績(jī)是明顯的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。但是，以目前規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，技術(shù)密集度低的企業(yè)數(shù)量仍占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。來(lái)自安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，績(jī)溪縣獲授權(quán)專(zhuān)利數(shù)為144件，同比增長(zhǎng)115%，其中：企業(yè)獲授權(quán)88件，占比77%，企業(yè)發(fā)揮了創(chuàng)新主體作用。但是，從獲授權(quán)專(zhuān)利類(lèi)型來(lái)看，在全縣獲授權(quán)專(zhuān)利中，反映擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為11件，是上年的一半，且此項(xiàng)指標(biāo)績(jī)溪縣處于其所在宣城市所轄區(qū)縣中最后一名?？?jī)溪縣創(chuàng)新能力總體較弱，制造業(yè)企業(yè)中專(zhuān)利擁有量多的主要集中于少數(shù)企業(yè)。推進(jìn)績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依舊非常艱巨，占絕大多數(shù)的技術(shù)密集度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)給績(jī)溪縣推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程設(shè)置了不少挑戰(zhàn)，是縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。

（三）制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入相對(duì)不足。近年來(lái)，雖然績(jī)溪縣在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面投入增長(zhǎng)較快，但是投入力度仍相對(duì)不足。在研發(fā)投入方面，績(jī)溪縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出總額增長(zhǎng)較快，但由于投入力度大的主要集中在小部分企業(yè)，R&D投入強(qiáng)度仍有較大提升空間。根據(jù)來(lái)自績(jī)溪縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2017年，績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.75%?？?jī)溪縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，未設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比達(dá)65%。在設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的制造業(yè)企業(yè)中，企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)實(shí)力達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量仍較少，企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)實(shí)力整體有待進(jìn)一步提升。在推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作方面，重視程度高、投入力度大、合作成效顯著的企業(yè)占少數(shù)。此外，制造業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)品牌建設(shè)及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推廣方面，投入總體不足。雖然部分企業(yè)的產(chǎn)品在細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有一定知名度，但是影響范圍較小。還有很多企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代慢，生產(chǎn)工藝水平較低，影響產(chǎn)品質(zhì)量提高，在與同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)地位，在市場(chǎng)上未形成良好口碑，影響企業(yè)品牌及產(chǎn)品市場(chǎng)知名度的創(chuàng)建。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，有利于增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的內(nèi)在要求。

（四）高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技能人才相對(duì)缺乏。來(lái)自《宣城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）數(shù)據(jù)顯示，2017年，績(jī)溪縣總?cè)丝跀?shù)為17.58萬(wàn)人?？?jī)溪縣是個(gè)人口規(guī)模小的山區(qū)縣，外出求學(xué)獲得高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展的很少。同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，企業(yè)工資待遇相對(duì)不高，對(duì)外地人才來(lái)績(jī)溪就業(yè)的吸引力相對(duì)較弱。2017年，全縣在職技師中高級(jí)技師人數(shù)為111人，高級(jí)工661人，中級(jí)工926人，初級(jí)工2，586人。制造業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，制造業(yè)企業(yè)面臨技術(shù)工人及高素質(zhì)管理人才缺乏的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，成為擺在試圖和正在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的制造業(yè)企業(yè)面前的一大難題。

四、推進(jìn)績(jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

（一）政府積極引導(dǎo)與支持，充分調(diào)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。通過(guò)前面分析，可以看出績(jī)溪縣域制造業(yè)企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極性總體不高，尤其是大部分傳統(tǒng)企業(yè)，這些企業(yè)既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為了充分調(diào)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，建議政府通過(guò)完善政策制定，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給以強(qiáng)有力的指導(dǎo)及支持。第一，制訂詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃方案。在將當(dāng)前縣域制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制訂轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案。實(shí)施方案明確時(shí)間表及路線(xiàn)圖，責(zé)任到人。第二，完善激勵(lì)政策及支持方案。一方面制定完善的激勵(lì)政策，對(duì)在技術(shù)改造、創(chuàng)新及品牌建設(shè)方面取得成績(jī)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建議根據(jù)本縣財(cái)力，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)力度及覆蓋面;另一方面完善產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，在嚴(yán)格評(píng)估及審查的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)投資基金申報(bào)過(guò)程中的審批效率，切實(shí)發(fā)揮基金在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為信譽(yù)度高、轉(zhuǎn)型升級(jí)急需資金的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保違法行為監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。嚴(yán)格招商準(zhǔn)入，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為堅(jiān)持“零容忍”。加強(qiáng)對(duì)群眾環(huán)保知識(shí)宣傳，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。第四，經(jīng)常性地組織企業(yè)參加對(duì)外交流活動(dòng)。將分批次組織企業(yè)前往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果好的樣板區(qū)縣的考察交流活動(dòng)形成常態(tài)化機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn);組織企業(yè)積極參與展會(huì)，推廣產(chǎn)品及品牌的同時(shí)，還有利于企業(yè)了解行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路。在企業(yè)對(duì)外交流中，企業(yè)會(huì)直觀地感受到自身差距，有利于增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

（二）做優(yōu)招商引資工作，服務(wù)于規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。類(lèi)似于績(jī)溪縣這樣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的行政區(qū)縣，要想推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，除了通過(guò)政府積極引導(dǎo)與支持來(lái)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)主體的積極性之外，做優(yōu)招商引資工作對(duì)于提高區(qū)域制造業(yè)技術(shù)含量、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源、服務(wù)規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建具有重要作用。首先，完善招商引資政策制定。針對(duì)目前績(jī)溪縣域制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)度低、縱向產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩的現(xiàn)狀，建議政府完善招商引資政策制定，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資，服務(wù)于創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。其次，抓住發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，績(jī)溪縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，擁有巨大的發(fā)展機(jī)遇及自身優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略、績(jī)溪縣所在的宣城市是G60科創(chuàng)走廊節(jié)點(diǎn)城市、績(jī)溪縣地理位置上與發(fā)達(dá)的浙江省接壤、合福高鐵及杭黃高鐵穿城而過(guò)。建議政府抓住績(jī)溪縣發(fā)展中面臨的機(jī)遇，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高行政審批效率，完善企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高區(qū)域營(yíng)商環(huán)境吸引力。最后，豐富招商引資方式。在招商引資過(guò)程中，除了積極爭(zhēng)取有投資意向的企業(yè)到績(jī)溪落戶(hù)投產(chǎn)外，建議為有意愿以資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股本地企業(yè)的投資方搭建與意向企業(yè)間的溝通磋商平臺(tái)，這種招商引資方式比直接吸引企業(yè)到本地投產(chǎn)更容易取得成功。

（三）聚焦技能人才，加強(qiáng)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要深入推進(jìn)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加強(qiáng)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，制造業(yè)人才隊(duì)伍應(yīng)包含研發(fā)人員、企業(yè)管理人才、技術(shù)工人等。在當(dāng)前全國(guó)各地紛紛出臺(tái)極具吸引力的人才政策背景下，績(jī)溪縣域制造業(yè)人才隊(duì)伍如何發(fā)展壯大，筆者有以下建議：一是建議制造業(yè)企業(yè)建立常態(tài)化的員工技能提升及激勵(lì)機(jī)制。建立健全員工入職培訓(xùn)及“傳幫帶”工作機(jī)制;重視員工培訓(xùn)工作，包括聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平提升等方面給予指導(dǎo)、組織員工外出參加專(zhuān)題培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流、企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化組織員工學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能等。根據(jù)企業(yè)實(shí)力及發(fā)展現(xiàn)狀，制定人才激勵(lì)機(jī)制，并適時(shí)調(diào)整，具體：提高人才工資待遇及工資彈性，制訂股權(quán)激勵(lì)方案，暢通人才晉升通道，尊重和保障員工權(quán)利等。二是建議政府部門(mén)健全人才工作機(jī)制，為人才來(lái)績(jī)溪干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)績(jī)溪縣對(duì)人才吸引力。具體：制定全縣人才評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)的激勵(lì)政策體系;建立人才跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)收集人才在績(jī)溪干事創(chuàng)業(yè)、安家落戶(hù)、子女上學(xué)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，并落實(shí)到有關(guān)單位予以解決等。

（四）制造業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新投入，提升品牌建設(shè)水平。制造業(yè)企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體?？?jī)溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，關(guān)鍵在于制造業(yè)企業(yè)自身積極性和作用的發(fā)揮。政府通過(guò)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境及人才成長(zhǎng)環(huán)境，將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議制造業(yè)企業(yè)：加強(qiáng)技術(shù)改造投入，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化、智能化建設(shè)，提升生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量;加強(qiáng)創(chuàng)新投入，提高研發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨淘汰;加強(qiáng)品牌建設(shè)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推廣。企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的基礎(chǔ)上，不斷完善售后服務(wù)，積極主動(dòng)參與知名度高、影響力大的展銷(xiāo)會(huì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)線(xiàn)上宣傳推廣等，不斷提升企業(yè)品牌及產(chǎn)品影響力。

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