推進(jìn)鐵嶺市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

肖紅

內(nèi)容摘要 鐵嶺市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決策和部署，把培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐點(diǎn)，從民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程著手，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 鐵嶺市 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問(wèn)題 建議

1 基本情況

1.1 推進(jìn)工商登記便利化，執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

全面實(shí)施工商登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革。將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)升級(jí)為“鍵對(duì)鍵”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工商登記服務(wù)從工作日8小時(shí)向全天24小時(shí)延伸，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)“零跑腿”。在市公共服務(wù)中心工商窗口開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)郵箱，提供全天候網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后企業(yè)直接到窗口提交申請(qǐng)書(shū)式材料并領(lǐng)取執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。

1.2 激發(fā)民間投資活力，加快投融資體制改革

一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，清理規(guī)范部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)。二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》文件要求，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。

1.3 落實(shí)企業(yè)幫扶責(zé)任，主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)

一是搞好調(diào)查研究。調(diào)研地區(qū)工業(yè)發(fā)展問(wèn)題及趨勢(shì)，掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，全面掌握地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解新上工業(yè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目情況。二是加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。聯(lián)系縣區(qū)經(jīng)信工作，幫助縣區(qū)理清發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的具體困難和問(wèn)題歸納分類(lèi)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決。四是開(kāi)展以商招商。密切聯(lián)系企業(yè)家，深入挖掘企業(yè)家資源，積極開(kāi)展以商招商工作。

1.4 建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

市政府出臺(tái)了《鐵嶺市服務(wù)工業(yè)企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，建立服務(wù)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，集中研究解決服務(wù)企業(yè)共性問(wèn)題;不定期召開(kāi)小規(guī)模企業(yè)家座談會(huì)，了解企業(yè)服務(wù)需求。制定了《鐵嶺市工業(yè)企業(yè)訴求辦理工作方法》，由領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)多種渠道集中受理全市工業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并分類(lèi)進(jìn)行梳理、甄別，根據(jù)部門(mén)職責(zé)轉(zhuǎn)交市直各有關(guān)部門(mén)或轉(zhuǎn)交市政府督查室督辦。

1.5 多角度創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

（1）助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。編制了《鐵嶺市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品，政府采購(gòu)單位和國(guó)有投資為主的項(xiàng)目建設(shè)單位原則上不得將其排斥在招標(biāo)參考范圍之外，政府采購(gòu)、政府性投資、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目在同等條件下依法優(yōu)先采購(gòu)《鐵嶺市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》產(chǎn)品，市政府每年采購(gòu)地方工業(yè)產(chǎn)品額度不低于采購(gòu)額度的70%。圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，組織開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接、企業(yè)對(duì)接和區(qū)域?qū)踊顒?dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)作配套。

（2）強(qiáng)化企業(yè)人才建設(shè)。市經(jīng)信委、市人社局、市住建委、市商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2018年度鐵嶺市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才信息征集工作的通知》，充分掌握全市范圍內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有人才情況和人才需求情況，為全市制定人才開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、培養(yǎng)使用等方面政策提供參考依據(jù)，為開(kāi)展人才招聘、智力引進(jìn)工作提供指導(dǎo)。市教育局充分利用現(xiàn)有資源加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度：一是指導(dǎo)全市各高校設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)教育科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)廣大教師積極投身到民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)中，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;二是積極推進(jìn)了高?，F(xiàn)有專(zhuān)利與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，通過(guò)邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)到校舉辦招聘會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè);三是推進(jìn)了鐵嶺師范高等專(zhuān)科學(xué)校在物流城創(chuàng)建的鐵嶺市創(chuàng)業(yè)孵化園項(xiàng)目;四是結(jié)合高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況，對(duì)企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

2 存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鐵嶺市雖然在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照周邊城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，仍存在不小的差距，特別是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面，都有待于進(jìn)一步提高。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，高新技術(shù)企業(yè)比重較小。從行業(yè)分布看，鐵嶺市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的傳統(tǒng)領(lǐng)域，從事高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量相對(duì)偏少。裝備制造業(yè)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)占裝備制造業(yè)比重較低，高端裝備制造業(yè)多以低端配套為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短;新興產(chǎn)業(yè)總量較小;原材料工業(yè)中水泥、鋼鐵、有色金屬處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深加工占比較低。目前，全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)企業(yè)135戶、停建項(xiàng)目108個(gè)，產(chǎn)業(yè)層次低是其中的重要原因。

二是受產(chǎn)能過(guò)剩的影響，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。鐵嶺市大量民營(yíng)企業(yè)處于價(jià)值鏈低端，在過(guò)去供不應(yīng)求的賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)期，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺貨款回籠及時(shí)，造成了市場(chǎng)需求迅速飽和產(chǎn)能過(guò)剩。

三是融資供需矛盾顯著，民營(yíng)企業(yè)融資“瓶頸”難突破。作為當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的共性問(wèn)題，融資難、融資貴一直制約著鐵嶺市中小企業(yè)發(fā)展。

3 對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，鐵嶺市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難，但在新一輪全面振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略背景下，全面深化改革正在釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革不斷催生新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著重大機(jī)遇。因此，鐵嶺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要破除困境，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍發(fā)展，關(guān)鍵要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)落后過(guò)剩產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，補(bǔ)上“競(jìng)爭(zhēng)力”不強(qiáng)的短板。

一要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快駛上轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車(chē)道。對(duì)鐵嶺市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，淘汰部分不符合市場(chǎng)要求的低端產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，形成提供咨詢(xún)、技術(shù)支持和協(xié)助融資三位一體的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。要針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策解讀，提升創(chuàng)業(yè)成功率。加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”暨電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)電子商務(wù)示范區(qū)、集聚帶，發(fā)展建設(shè)電商配套服務(wù)工程，激勵(lì)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，打造服務(wù)品牌，壯大電商平臺(tái)。

三要立足兩化融合，提高先進(jìn)制造業(yè)的總體占比份額。每年培育一批試點(diǎn)示范企業(yè)，帶動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)逐步提升智能化水平。加強(qiáng)服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項(xiàng)目、示范平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)型制造輔導(dǎo)和模式引導(dǎo)，努力培育一批市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和示范企業(yè)。

四要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境，多角度破解融資難問(wèn)題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)：要加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)水平的管理，努力適應(yīng)新環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響，走產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展之路，著力滿足消費(fèi)者需求和市場(chǎng)變化，大力培育自有品牌，提高市場(chǎng)的認(rèn)知度。對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)：應(yīng)不斷完善并切實(shí)執(zhí)行民營(yíng)企業(yè)不良貸款容忍度及貸款盡職免責(zé)辦法;鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)管理水平設(shè)定利率，創(chuàng)新貸款方式，簡(jiǎn)化工作流程;加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)符合企業(yè)需求的產(chǎn)品。對(duì)于地方政府：要做好國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)政策的宣傳工作，對(duì)產(chǎn)生融資成本的土地、房產(chǎn)、工商、物價(jià)等部門(mén)做好降低相關(guān)費(fèi)用工作，建立為民營(yíng)企業(yè)提供支持的擔(dān)保體系及機(jī)構(gòu)。

五要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步深入推進(jìn)放管服改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事程序，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大查處問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高行政服務(wù)效能。政府公職人員要深刻認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)是鐵嶺的經(jīng)濟(jì)之基、富民之源、發(fā)展之本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平、公正、公開(kāi)的政務(wù)環(huán)境，是鐵嶺未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，一定要切實(shí)落實(shí)惠企政策措施，讓民營(yíng)企業(yè)家真正得到政策的實(shí)惠，感受到服務(wù)的溫暖，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)到鐵嶺大地發(fā)展。