贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展路徑探究

華麗珊 謝怡

摘 要：鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是實現貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，對提升貧困地區(qū)的生產力、解決貧困人口的就業(yè)問題、增強對外交流、提升貧困戶素質具有重要意義。文章通過闡述江西省贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展概況以及存在的問題，提出推進贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧必須加強資金投入，完善鄉(xiāng)村旅游扶貧機制，提升贛州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，健全鄉(xiāng)村旅游精準扶貧融合機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;贛州市

中圖分類號：F592 ? ?文獻標識碼：A

黨的十九大報告提出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。隨著我國經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，鄉(xiāng)村旅游成為一種新興的休閑方式。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為當前我國精準扶貧的一種創(chuàng)新形式受到各貧困地區(qū)的青睞，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、促進全體人民共同富裕中發(fā)揮了重要作用。本文以贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧為例，簡要介紹了贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展概況，并根據贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的一些問題提出了相應的對策。

一、鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧

（一）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧內涵

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，是指在國家精準扶貧大背景下，根據貧困地區(qū)的地域特色、自然風光、民俗風情以及資源狀況等諸多要素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，鼓勵貧困群眾參與經營管理，以期增加貧困戶收入、幫助貧困戶脫貧致富的一種扶貧模式。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的實施，對貧困人口就業(yè)增收、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、貧困人口脫貧具有重要意義。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的意義

1.推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是產業(yè)扶貧中的一種典型扶貧模式，是以貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢和旅游產業(yè)為基礎的內生性扶貧方式，是“授人以漁”的“造血式”扶貧。它并非依賴外來力量解決區(qū)域的經濟發(fā)展問題，而是通過旅游產業(yè)的發(fā)展來增強貧困人口的自我發(fā)展能力，對廣大貧困群眾脫貧具有長期效益。

根據國家旅游局的相關數據統(tǒng)計，近年來我國已建成40000多個旅游景區(qū)或景點，其中一半以上的旅游景點分布在廣大農村地區(qū);全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或景點每年接待游客逾五億人次，實現旅游經濟收入2000多億元;2017年我國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元，鄉(xiāng)村旅游成為一項新的富民工程。以上數據表明，鄉(xiāng)村旅游在推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展、幫助貧困戶持續(xù)增收方面具有顯著效果。

2.解決貧困人口的就業(yè)問題

旅游產業(yè)與精準扶貧政策的結合，為貧困人口就業(yè)問題的解決做出了較大貢獻。鄉(xiāng)村旅游作為一種經濟發(fā)展契機，促使貧困戶通過多種形式主動地參與到鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展當中去，從而解決貧困戶的就業(yè)問題。例如，交通業(yè)、餐飲業(yè)、文娛業(yè)、特色農產品銷售和工藝品銷售和景區(qū)服務等，需要大量的勞動人口參與其中，加上旅游業(yè)本身的輻射作用，為景區(qū)及其附近的貧困戶提供了大量的就業(yè)崗位，拓寬了農民創(chuàng)業(yè)增收的渠道。

3.增強對外交流，提升貧困戶素質

旅游精準扶貧政策的實施，可以吸引大量的外來人口，帶來了新的事物和新的觀念，從而加強了當地人口與外來人口的交流，改善當下農村貧困地區(qū)與外界交流少、信息閉塞、村民思想保守封閉的現狀，在提升當地經濟發(fā)展水平的同時，增強了與外來人口的經濟交流與文化碰撞，解放了思想，引導當地人口用更加開放的眼光看待問題，有利于思想進步，使其達到經濟發(fā)展和精神脫貧的雙重作用，實現經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

二、贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展概況

（一）贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧主要措施

贛州市為進一步深化精準扶貧戰(zhàn)略，開拓精準扶貧模式，探索精準扶貧的新途徑，自2015年起出臺了多項政策文件，支持和鼓勵贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，努力塑造“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”的新型模式。一是建設旅游大項目帶動就業(yè)扶貧。自從2015年以來，贛州市著力推進3A級以上景區(qū)等以上鄉(xiāng)村旅游項目建設，以鄉(xiāng)村旅游為依托，努力擴大貧困群眾的就業(yè)人口，實現旅游扶貧目標。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)扶貧。贛州市根據本市實際，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，延長鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是通過旅游資源入股帶動貧困戶創(chuàng)收扶貧。贛州市采取“旅游公司+貧困戶”模式，政府規(guī)劃，旅游公司經營，貧困戶以山林、果園等資源入股，共同參與建設。四是大力開發(fā)和發(fā)展旅游商品帶動造血扶貧。贛州市充分挖掘客家文化、紅色文化等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游食品和手工藝品等特色旅游商品，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進鄉(xiāng)村旅游產品增銷，提高廣大貧困群眾收入。

（二）贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作成效

2015年以來，贛州市緊扣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧的時代主題，把鄉(xiāng)村旅游作為推動精準扶貧的重要抓手，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，充分利用農村田園景觀、民俗文化、民族風情等鄉(xiāng)村旅游資源，積極打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，努力為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，取得了良好成效。

贛州市把旅游扶貧試驗區(qū)建設與旅游扶貧工作有機結合，形成旅游扶貧的有效機制，先后制定出臺了《贛州市旅游扶貧專項實施方案》《贛州市支持旅游發(fā)展獎勵辦法》等系列政策，為鄉(xiāng)村旅游扶貧奠定了政策保障。構建“旅游公司+景區(qū)+貧困戶”模式，建立利益鏈接機制，把貧困人口帶入旅游產業(yè)鏈中，共享旅游發(fā)展紅利。截止到2017年6月底，贛州市建設了旅游扶貧項目125個，總投資68.4億元，受益村數220個，其中貧困村數105個，受益農戶數20438戶，戶均增收10071元，其中建檔立卡貧困戶4768戶。

三、贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧存在問題

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧對于促進農村貧困戶就業(yè)、增收有很大的現實意義，贛州市雖然鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但在推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方面仍然存在著一些問題。

（一）鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展條件較差

根據贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展實際，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展條件存在以下三點制約因素。第一，鄉(xiāng)村基礎設施普遍較差?；A設施是開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的“硬件”，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本前提。贛州市位于江西省南部，總面積約4萬平方公里，地形以山地、丘陵為主，自然環(huán)境多樣，鄉(xiāng)村地區(qū)大多處于距離城區(qū)較遠的山區(qū)，受自然與經濟條件制約，基礎設施普遍較落后，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)難度較大，交通條件差，主要以鄉(xiāng)村公路或盤山土路為主，難以適應發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要。第二，鄉(xiāng)村旅游配套產業(yè)發(fā)展不足。鄉(xiāng)村旅游配套產業(yè)是推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的助推劑，配套產業(yè)的發(fā)展情況直接影響和制約著鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展。就目前而言，贛州市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還普遍較落后，交通、餐飲、農產品加工等產業(yè)發(fā)展處于初級階段，還無法支撐起鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)人才缺乏。贛州市廣大農村“空心化”嚴重，大量的中青年進城務工，其中也包含許多的貧困人口，導致鄉(xiāng)村旅游缺乏必要的從業(yè)人員，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的推進。

（二）鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧融合性不高

“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與扶貧相融合發(fā)展的一個新興產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是推動精準扶貧的有力抓手，精準扶貧是開展鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)目標之一。因贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開展較晚，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧融合機制仍不健全，造成鄉(xiāng)村旅游精準扶貧融合性不高，未充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對精準扶貧的積極作用。

贛州市鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧融合性不高主要表現在兩個方面。一方面，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)扶貧成效低。贛州市經過近幾年的鄉(xiāng)村旅游建設與推廣，呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，推動了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展。通過研究和分析贛州市近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況，贛州市鄉(xiāng)村旅游建設主要在已有景點的基礎上進行拓展和宣傳，新興鄉(xiāng)村旅游點較少，而原有的廣大貧困人口面貌仍未改變，造成了富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應”，拉大了區(qū)域間的差距。另一方面，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)中貧困人口受益低，參與度不高。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧就是為了讓廣大的貧困群眾融入鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)來帶動貧困群眾增收致富，擺脫貧困的面貌。從贛州市的實際情況來看，貧困群眾因缺乏資金和技術，加之經濟基礎脆弱，鄉(xiāng)村旅游投資意愿較低，貧困群眾大多年齡偏大，難以符合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員要求。另外，許多鄉(xiāng)村旅游產業(yè)由旅游企業(yè)主導，獲利最大的仍是旅游企業(yè)，貧困群眾在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展中獲益較少。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧資金投入不足

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的過程中，資金投入是決定鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開展和建設的直接因素。根據《贛州國家旅游扶貧試驗區(qū)建設2015年行動計劃表》，贛州市在鄉(xiāng)村旅游建設中優(yōu)先發(fā)展和投入重點項目，導致其他非重點鄉(xiāng)村旅游建設項目資金投入不足，只能以自籌為主，使得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金壓力較大，制約貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。贛州市地域廣泛，各縣市自然環(huán)境復雜，基礎設施相對落后，鄉(xiāng)村旅游建設開發(fā)難度大，投資成本高，資金需求量大。贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧資金投入主要以政府財政撥款為主，未廣泛調動社會資金的參與，鄉(xiāng)村旅游扶貧資金來源單一化，加上政府鄉(xiāng)村旅游投入資金有限，財政撥款無法滿足絕大多數地區(qū)的需要，導致鄉(xiāng)村旅游扶貧資金一直存在較大的缺口，造成了鄉(xiāng)村旅游資金投入不足，影響了贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧的長效發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游扶貧機制不完善

鄉(xiāng)村旅游扶貧機制不完善是限制鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的重要因素。就贛州市目前而言，鄉(xiāng)村旅游扶貧機制不完善主要表現在三個方面：一是缺乏完整的管理制度，政策落實不到位。贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧建設主要是在縣市領導的機制下展開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責具體開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的管理和政策宣傳，由于缺乏必要的監(jiān)督機制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村旅游扶貧的不重視，相關的政策執(zhí)行不到位，從而影響了鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。二是鄉(xiāng)村旅游管理機構混亂。由于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)起步較晚，基層政府還沒有專門的管理機構，但在鄉(xiāng)村旅游扶貧實際開發(fā)中又會涉及很多部門，部門間交叉管理的現象較多，鄉(xiāng)村旅游管理機構混亂。三是鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃不合理。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃要綜合考慮到政治、經濟、社會和生態(tài)文明建設等多個方面，根據目前贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的現狀中看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著盲目性，過于重視短期效益和經濟利益，導致有些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)破壞了自然環(huán)境，沒有走鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、推進贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的路徑

（一）加大旅游扶貧資金投入，多元化吸納社會資金

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，贛州市由于地域廣泛，還存在著廣大的貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧對資金需求量大，必須加大鄉(xiāng)村旅游扶貧資金投入。一方面，政府要加大鄉(xiāng)村旅游精準扶貧扶持力度。政府加大對鄉(xiāng)村旅游資源的挖掘和開發(fā)，充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，因地制宜，制定具體的財政扶持政策，鼓勵和支持廣大貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)，建立貧困戶鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)保險制度，以政府財政為后盾為貧困群眾構建資金安全防線。另一方面，政府要吸納多元化社會資金。贛州市鄉(xiāng)村旅游資源和社會經濟條件差異大，開發(fā)難度偏大，單一的政府財政投入難以支撐和推進贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧。政府必須重視廣大社會主體的力量，廣泛吸納各方社會資金，加強宣傳，動員廣大企業(yè)、社會組織、民眾個人等多元社會主體的參與，提高多元主體的責任意識，把幫助貧困人口脫貧致富作為自身的社會責任。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游扶貧機制

由于贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧起步較晚，發(fā)展機制、相關政策及旅游規(guī)劃還不完善，未形成良好的政策聯動機制，在一定程度上影響了贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧效果。因此，推動贛州市鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須完善鄉(xiāng)村旅游扶貧機制。一要完善鄉(xiāng)村旅游扶貧管理制度。加強鄉(xiāng)村旅游扶貧領導機制建設，構建縣市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主組織的鄉(xiāng)村旅游扶貧機制，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高認識，嚴格落實好鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的相關政策。二要加強旅游扶貧的聯動機制建設。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要多方的協(xié)調和配合，必須將原有分散的鄉(xiāng)村旅游扶貧管理機制有效地集中起來，實現各部門的聯動發(fā)展，共同推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。三要完善鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃機制。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃要征詢多方主體的意見，綜合考慮政治、經濟、文化和生態(tài)等多重因素，反對“一刀切”的政策執(zhí)行，充分發(fā)揮廣大貧困群眾的積極性，加強旅游扶貧的信息反饋，及時糾正相關問題，保障鄉(xiāng)村旅游扶貧目標的高效完成。

（三）提升贛州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件

地理環(huán)境、經濟發(fā)展等因素導致贛州市廣大鄉(xiāng)村地區(qū)交通條件落后、基礎設施不完善，旅游資源整合難度大，限制了贛州市鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展。要提升贛州市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，可以從三個方面著手。首先，通過涉農和扶貧相關政策，爭取更多的資金，在土地、旅游規(guī)劃、融資、道路交通、水電等方面給予配套支持，加強鄉(xiāng)村旅游基礎配套設施建設，特別是在道路交通、停車場、交通標志、旅游廁所、污水處理等配套服務設施方面進行完善，為鄉(xiāng)村旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，大力引進人才，改變贛州市當前農村“空心化”的形勢。相政府部門要及時出臺相關的人才政策，給予相關補貼等留住本地的青壯年勞動力，并對從業(yè)人員進行專業(yè)化的培訓，提升旅游從業(yè)人員的經營管理水平，從而提升農村地區(qū)的旅游從業(yè)人員的數量和質量。最后，結合贛州各鄉(xiāng)村旅游景點的優(yōu)勢和特色，因地制宜，打造特色品牌，提高贛州市鄉(xiāng)村旅游的知名度。贛州市素有“紅色故都”“客家搖籃”的盛譽，因此要充分利用贛州市的紅色旅游資源，對贛州的客家文化進行大力宣傳，打造知名品牌，吸引更多客源，從而大幅度提升贛州市鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果。

（四）構建“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”融合機制

構建“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”融合機制就是要將鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧結合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在促進廣大貧困群眾就業(yè)、增加收入方面的作用，真正實現鄉(xiāng)村旅游的扶貧價值。一方面，要大力開展鄉(xiāng)村旅游，進一步重塑廣大農村產業(yè)結構，延長農村產業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、交通產業(yè)、城鎮(zhèn)建設等的融合，帶動廣大鄉(xiāng)村農產品的銷售，提高農村農產品的附加值，優(yōu)化和提升廣大地區(qū)鄉(xiāng)村旅游服務，真正實現鄉(xiāng)村地區(qū)一、二、三產業(yè)的互融互動。另一方面，要成立“政府領導、各方聯動、農戶參與”的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作協(xié)調機制，在政策制定、產業(yè)扶持、金融支持等方面形成鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的最大合力，助推贛州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，真正使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果精準惠及廣大的貧困群眾。

總之，旅游扶貧是精準扶貧的有效途徑之一，隨著我國精準扶貧工作的不斷深入，鄉(xiāng)村旅游憑借其獨特價值必將在精準扶貧中不斷發(fā)揮越來越大的作用。贛州市依靠著自身優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，完善“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”融合發(fā)展機制，有利于推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展，加快贛州市貧困地區(qū)脫貧進度，助推贛州市廣大貧困群眾脫貧致富。

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