“白俄羅斯老爹”能否挺過危機(jī)？

張弘

盧卡申科是后蘇聯(lián)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的一個(gè)另類。他曾經(jīng)被贊譽(yù)為白俄羅斯的“老爹”和“反腐斗士”，還被稱為市場(chǎng)社會(huì)主義的“忠實(shí)信徒”。

但是2020年的總統(tǒng)選舉似乎正在改變他的命運(yùn)軌跡。8月9日晚，選舉初步投票結(jié)果出爐后，反對(duì)盧卡申科的抗議人群紛紛走上街頭，手持白紅白相間的舊國(guó)旗，高呼“離開”。紅白旗是短命的白俄羅斯人民共和國(guó)在1917年使用過的國(guó)旗，但被視為真正代表白俄羅斯民族的旗幟。數(shù)周以來，抗議人群幾乎把明斯克市中心堵得水泄不通。

8月24日，被強(qiáng)烈的不安全感包圍的盧卡申科乘坐直升機(jī)前往總統(tǒng)府，他自己全副武裝，身著防彈背心，手持AK47突擊步槍，在多名軍人的擁簇下前行。

此次白俄羅斯政治危機(jī)表面上是總統(tǒng)選舉紛爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上卻是盧卡申科治理模式的危機(jī)。一部分白俄羅斯人民開始厭倦盧卡申科執(zhí)政，希望改變白俄羅斯的國(guó)家發(fā)展道路。如何解決此次危機(jī)很大程度上取決于盧卡申科的選擇，盧卡申科的政治命運(yùn)將很大程度上決定著白俄羅斯的國(guó)家命運(yùn)。

回不去的過去

在其執(zhí)政的26年里，盧卡申科不僅曾掀翻了侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗高官，還成功地將國(guó)家從自由落體式的經(jīng)濟(jì)衰退拉回，創(chuàng)造了長(zhǎng)達(dá)12年的年均8%的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)奇跡。但是，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，盧卡申科的執(zhí)政逐漸失去了光輝，經(jīng)濟(jì)逐漸失去活力，陷入嚴(yán)重的滯脹和衰退之中，執(zhí)政合法性不斷受到質(zhì)疑。

盧卡申科在白俄羅斯政壇的崛起絕不是一個(gè)偶然，而是20世紀(jì)90年代特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境造就的政治奇跡。

盧卡申科是后蘇聯(lián)國(guó)家中少有腐敗丑聞的領(lǐng)導(dǎo)人。在白俄羅斯獨(dú)立之初，盧卡申科曾任白俄最高蘇維埃反腐敗委員會(huì)主席，在查處政府腐敗過程中表現(xiàn)出極強(qiáng)的斗志和不妥協(xié)，成功彈劾時(shí)任最高蘇維埃主席的國(guó)家元首舒什克維奇，因此被白俄羅斯人民譽(yù)為“反貪斗士”。

盧卡申科甚至向批評(píng)他的西方媒體公開“叫板”，如果能找到他在國(guó)外有存款，他愿意與西方媒體記者分享，90%歸白俄羅斯人民所有，10%歸曝光的記者。

盧卡申科還是后蘇聯(lián)國(guó)家中少有的堅(jiān)持漸進(jìn)式改革道路的領(lǐng)導(dǎo)人。蘇聯(lián)解體后，大多數(shù)后蘇聯(lián)國(guó)家都接受“華盛頓共識(shí)”，實(shí)行大規(guī)模的私有化、供應(yīng)的市場(chǎng)化和價(jià)格的自由化，結(jié)果導(dǎo)致這些國(guó)家普遍經(jīng)歷了自由落體式經(jīng)濟(jì)衰退。

自1994年執(zhí)政以來，盧卡申科放棄了上任政府的“休克療法”，停止大規(guī)模私有化，主張實(shí)行循序漸進(jìn)、面向社會(huì)和由國(guó)家控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。盧卡申科通過恢復(fù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接調(diào)控，避免了因供應(yīng)市場(chǎng)化和價(jià)格自由化導(dǎo)致的商品流通不暢和高通貨膨脹，成功地將經(jīng)濟(jì)從自由落體式的崩潰中拉回。

盧卡申科還恢復(fù)了蘇聯(lián)式的公共福利政策，為人民重新提供最基本的生活保障，避免大多數(shù)人因市場(chǎng)改革而流離失所。在盧卡申科的努力下，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)從1996年至2008年連續(xù)12年年均增長(zhǎng)8%以上，成為后蘇聯(lián)國(guó)家中第一個(gè)恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前水平的國(guó)家。

盧卡申科道路走向停滯

白俄羅斯領(lǐng)土約20萬平方公里，人口約950萬人，內(nèi)需十分有限，對(duì)外貿(mào)易依存度較高，進(jìn)出口值是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的100%以上。因此，外部投資和外部市場(chǎng)是影響其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。盧卡申科對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上選擇了以非市場(chǎng)方式與俄羅斯深度合作，當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)也隨之活躍。反之，當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，白俄羅斯也會(huì)深陷危機(jī)。

白俄羅斯與俄羅斯的矛盾始于俄白一體化的擱淺，這直接導(dǎo)致俄羅斯取消對(duì)白俄的能源補(bǔ)貼。蘇聯(lián)解體后，獲得獨(dú)立的國(guó)家想盡辦法與俄羅斯“鬧分手”的時(shí)候，盧卡申科卻獨(dú)辟蹊徑，加強(qiáng)與俄羅斯一體化，換取俄羅斯對(duì)其經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)貼。兩國(guó)在1997年簽了《俄白聯(lián)盟條約》，還在2012年共同發(fā)起建立了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。為此，俄羅斯向白俄羅斯廉價(jià)供應(yīng)能源，每年的能源價(jià)格補(bǔ)貼達(dá)25億-30億美元，占其財(cái)政預(yù)算收入的三分之一。目前，白俄羅斯對(duì)俄羅斯單一市場(chǎng)的依存度已超過65%，雙方經(jīng)濟(jì)形成了一榮俱榮、一損俱損的緊密關(guān)系。

但是，在盧卡申科政權(quán)穩(wěn)固后，在一體化合作開始強(qiáng)調(diào)僅限貿(mào)易自由化，絕口不提涉及國(guó)家主權(quán)的金融和財(cái)政一體化。于是，在《俄白聯(lián)盟條約》簽署十周年之際的2018年底，時(shí)任俄總理的梅德韋杰夫終于放下外交禮節(jié)，公開要求盧卡申科履行一體化承諾，否則將取消一切經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。盧卡申科的態(tài)度也很強(qiáng)硬，一體化談判在2019年底完全破裂，俄羅斯從2020年起逐步取消了能源補(bǔ)貼。白俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，取消能源補(bǔ)貼將在未來三年使白俄羅斯GDP每年損失0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。

在2020年新冠肺炎疫情席卷全球之后，盧卡申科不隔離、不停工的防疫政策也激起民意的強(qiáng)烈反彈。

三權(quán)分立原則下的國(guó)家政治制度一般有總統(tǒng)制、議會(huì)制和半總統(tǒng)制，但白俄羅斯實(shí)行卻是超級(jí)總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)不僅有絕對(duì)的行政權(quán)，還擁有任命內(nèi)閣總理、副總理和政府部長(zhǎng)的權(quán)力。總統(tǒng)還有一定的議會(huì)立法權(quán)，可根據(jù)憲法發(fā)布具有法律效力的指示。甚至還擁有較大的法官任免權(quán)。

新冠病毒大流行無疑將各國(guó)政府的能力放在顯微鏡下放大審視。白俄羅斯是后蘇聯(lián)國(guó)家中唯一采取“不隔離、不停工”的國(guó)家。盧卡申科認(rèn)為，新冠疫情是“精神病”，他還給國(guó)民們開出了一個(gè)“秘方”：先蒸個(gè)桑拿浴，再喝二兩伏特加。5月初，在白俄羅斯確診人數(shù)超2萬人的情況下，盧卡申科仍然決定舉行紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日閱兵式，結(jié)果導(dǎo)致更多人被感染。

7月28日，盧卡申科承認(rèn)他曾感染了新冠病毒，但沒有表現(xiàn)出任何癥狀。截至8月25日，在人口僅943萬的白俄羅斯確診病例已超7萬人，死亡652人。

即便疫情期間未停工，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍未能避免衰退的陰影，2020年上半年GDP同比下降1.7%，白俄羅斯盧布兌美元貶值19%。2015年總統(tǒng)選舉后，只有幾千人上街反對(duì)盧卡申科。而到了2020年8月16日，上街人數(shù)超過20萬。

雖然目前白俄羅斯的感染率、治愈率和病死率與鄰國(guó)相當(dāng)，但大量的感染和病死病例仍然令質(zhì)疑和反對(duì)盧卡申科的聲音升高數(shù)十倍。疫情大流行之下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影被渲染得更加嚴(yán)重，掩蓋了盧卡申科的政治光芒，一個(gè)白俄羅斯“老爹”的政治神話開始消退。

回歸莫斯科

盧卡申科歷次處理選舉抗議活動(dòng)都有著自己的慣性，那就是強(qiáng)力壓制抗議者。2020年的街頭抗議爆發(fā)之初，盧卡申科同樣指示警察強(qiáng)力驅(qū)散和拘留示威者，導(dǎo)致6700人被拘，并造成3人死亡。大量拘留示威者與新冠肺炎疫情相疊加，白俄羅斯社會(huì)的不滿情緒如井噴般爆發(fā)。

大量的同情者在加入到反盧卡申科的游行中。一些大型國(guó)企如MZKT卡車廠、明斯克拖拉機(jī)廠、明斯克科茲洛夫電器廠和白俄羅斯冶金廠職工在8月17日宣布罷工，白俄羅斯國(guó)家電視廣播公司的部分員工也于同日宣布罷工。大量體制內(nèi)群體的倒戈使盧卡申科感覺到強(qiáng)烈的不安全感。

盧卡申科采取了兩手準(zhǔn)備。一方面政府對(duì)示威者的立場(chǎng)開始軟化，很快釋放了大部分被拘者，而且公開表示準(zhǔn)備修憲放權(quán)。8月17日上午，盧卡申科與明斯克拖拉機(jī)廠的工人對(duì)話時(shí)表示，他愿意修改憲法方案，交出（部分）總統(tǒng)權(quán)力。另一方面，盧卡申科也加緊向莫斯科求助。為了求得俄羅斯總統(tǒng)普京的支持，盧卡申科在8月15日迅速釋放了被白俄羅斯羈押的俄羅斯雇傭兵。8月16日，盧卡申科第二次與普京通話時(shí)終于獲得俄羅斯的安全承諾。俄羅斯公開重申，在外部威脅加劇情況下將根據(jù)《集體安全條約》規(guī)定作出反應(yīng)。

在獲得了俄羅斯的安全承諾后，盧卡申科開始反擊。8月17日下午，盧卡申科在明斯克MZKT卡車廠面對(duì)抗議工人立即改口，直言“我們已經(jīng)舉行了選舉。只要你們不殺了我，就不會(huì)重新舉行選舉?！?從8月19日開始，應(yīng)盧卡申科的要求，大批俄羅斯RT電視臺(tái)的工作人員進(jìn)入白俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)，取代罷工或干脆辭職的工作人員。8月22日，盧卡申科在格羅德諾集會(huì)上宣布，他責(zé)成政府從8月24日起關(guān)閉已開始罷工的企業(yè)，并計(jì)劃用俄羅斯技術(shù)和人員接管這些罷工企業(yè)。

至此，盧卡申科處理白俄羅斯政治危機(jī)已有了清晰的路線圖，就是與普京攜手合作，以政治、司法和經(jīng)濟(jì)手段回應(yīng)國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)，以外交和軍事手段警告美國(guó)與歐盟不要干涉白俄羅斯內(nèi)政。

白俄羅斯政治危機(jī)的解決對(duì)普京來說是一個(gè)巨大外交勝利，也為普京在2024年后繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了合法性和政治威望。俄白聯(lián)盟的一體化對(duì)于美國(guó)、歐盟與俄羅斯關(guān)系是一個(gè)打擊。美國(guó)與歐盟也可能出臺(tái)針對(duì)白俄羅斯和俄羅斯的制裁措施，但是與普京為俄羅斯的開疆拓土相比，又顯得不是難么重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束30年，世界格局日趨碎片化。特朗普政府制定的美國(guó)全球戰(zhàn)略重心繼續(xù)向印太轉(zhuǎn)移，普京在復(fù)興俄羅斯大國(guó)的路上又邁進(jìn)了一大步。由于盧卡申科做出的歷史選擇，白俄羅斯政治危機(jī)或?qū)⑥D(zhuǎn)化為俄白聯(lián)盟發(fā)展的加速器。

（編輯：郝洲）