江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合現(xiàn)狀與對策研究

陶 卓，徐文哲，白云樸

（南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇南京 210003）

一、引言

2018 年12 月13 日的中共中央政治局會議提出：“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合?！盵1]2019 年的《政府工作報告》提出：“圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國?！盵2]這些都是對當(dāng)前我國先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展問題的準(zhǔn)確把握，為兩業(yè)深度融合發(fā)展指明了方向。

先進制造業(yè)較為通用的定義是2018 年機械工業(yè)信息研究院發(fā)布的《先進制造業(yè)定義與對策》研究報告中所提到的解釋：“應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)、工藝、材料等要素，并能充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的制造業(yè)總稱?！盵3]先進制造業(yè)具體包括三個方面：一是傳統(tǒng)制造業(yè)利用前沿科技、新技術(shù)進行改造、升級而形成的先進制造業(yè)；二是由技術(shù)革新驅(qū)動的新興先進制造業(yè)；三是制造業(yè)服務(wù)化程度越來越高而產(chǎn)生的先進制造業(yè)。我國陸續(xù)出臺了促進先進制造業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如表1 所示。

表1 我國促進先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)梳理

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為通用的定義是由徐國祥和常寧（2004）[4]所提出，他們認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴生于工業(yè)化進程，采用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理理念、經(jīng)營方式和組織形式，是一種高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。國外學(xué)者較為認可的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概念有兩種。一種是由Kenessey 提出的第四產(chǎn)業(yè)概念，這一概念認為第四產(chǎn)業(yè)衍生于第三產(chǎn)業(yè)，是一種高度智能化的新型服務(wù)業(yè)；另一種是由Greenfield提出的高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念，這一概念是指利用信息技術(shù)提供“現(xiàn)代服務(wù)流”的服務(wù)業(yè)，這種服務(wù)不受空間時間局限，主要提供創(chuàng)意、專業(yè)知識、咨詢規(guī)劃等服務(wù)[5]。孟瀟（2015）[6]則認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有三個特點：一是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備知識經(jīng)濟特性，依托的手段是信息技術(shù)；二是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅包括技術(shù)革新后出現(xiàn)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括技術(shù)改造升級后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；三是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生活服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)以及面向廠商的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，本論文綜合對比以上研究結(jié)論，認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)具有三個方面的特質(zhì)：一是，以新興信息技術(shù)為支撐，以高科技為主體的新興服務(wù)業(yè)態(tài)；二是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過技術(shù)改造提升同樣可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是，服務(wù)對象既包含廠商又包含居民消費者。

2019 年11 月15 日，國家發(fā)展改革委等15 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出“將鼓勵符合條件的各類市場主體開展“兩業(yè)融合”發(fā)展試點，先行先試，探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的新模式”[7]。意見提出的10 種典型業(yè)態(tài)和模式如表2 所示，指明了兩業(yè)深度融合方向。

表2 《意見》提出典型業(yè)態(tài)和模式

截至2018 年1 月，江蘇省國家高新區(qū)總數(shù)達18 家，總數(shù)在全國排在第一名，是全國唯一實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。在參評高新區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)位列第5 位，蘇州高新區(qū)位列第17 位[8]。江蘇省國家高新區(qū)兩業(yè)融合地圖，如圖1 所示。

圖1 顯示，江蘇省國家高新區(qū)兩業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)。以蘇州高新區(qū)為例展開具體分析，蘇州高新區(qū)在兩業(yè)深度融合中成績斐然，已形成信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[9]。2018 年末，蘇州高新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58%，萬人有效發(fā)明專利達112 件。

圖1 江蘇省國家高新區(qū)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合地圖

二、江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合現(xiàn)狀分析

江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系正在從“融合”逐步走向“深度融合”，不斷拓展融合的高度、深度和廣度，取得了較為突出的成績[10]。

（一）融合高度

江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在不斷融合之中，不斷提升江蘇科技創(chuàng)新能力，并在全國走在前列。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，江蘇物聯(lián)網(wǎng)、新材料、軟件、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等已位居全國第一，其中江蘇物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成以無錫為核心，向全省范圍內(nèi)輻射；并以蘇州、南京兩地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動其他地市協(xié)同發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)年均增長達30%[11]。

（二）融合深度

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合深度一般可從兩個維度進行考察，分別是制造業(yè)服務(wù)化程度與服務(wù)業(yè)制造化程度[12]。從制造業(yè)服務(wù)化來看，江蘇已陸續(xù)涌現(xiàn)出南瑞集團、徐工集團、蘇嘉集團、雙良集團等全國知名企業(yè)，其中，雙良集團節(jié)能綜合解決方案、徐工集團“徐工工業(yè)云”服務(wù)平臺、南京我樂家居的“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化家居設(shè)計制造集成平臺等成為“兩業(yè)”融合模式的典型代表。從服務(wù)業(yè)制造化來看，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的新動能之一，它的迅猛發(fā)展會對先進制造業(yè)增長尤其對制造業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級換代有很大的促進作用。2017 年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50.3%，增速為全國第7 位。截至2018 年10 月，江蘇省125 個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚企業(yè)約16.5 萬家，營業(yè)收入已達2.7 萬億元。

（三）融合廣度

江蘇在兩業(yè)融合的廣度上下盡了功夫，努力推進具有國際影響力的前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)集聚，大力展開人工智能、空間信息技術(shù)、5G 應(yīng)用等新基建項目建設(shè)[13]。江蘇先進制造業(yè)發(fā)展迅猛，占全省制造業(yè)比重從2012 年的38.7%增長至2018 年的45.0%，已擁有世界級先進制造業(yè)集群13 個，這些制造業(yè)集群在全球范圍內(nèi)都有較高的影響力，截至2018 年5 月，13 個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模總量達4.9 萬億元。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息服務(wù)業(yè)增速最快，同比增長12.8%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等兩個行業(yè)均呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，同比增速分別為9.1%和8.7%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)共有76 家，以及省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)104 家，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟百千萬工程重點企業(yè)90 家。

三、江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合存在的主要問題

（一）先進制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉力不夠

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全球制造業(yè)日趨服務(wù)化，這種趨勢越來越顯著，如汽車行業(yè)總利潤中制造環(huán)節(jié)約占40%，服務(wù)增值則高達50%～60%[14]。但江蘇作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)從事加工組裝，具有高端產(chǎn)品和技術(shù)的先進制造業(yè)企業(yè)較少。這導(dǎo)致了江蘇制造業(yè)對研發(fā)設(shè)計、投資融資、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)需求不夠旺盛，使得制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉力不夠。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的推力不夠

發(fā)達國家通過再工業(yè)化使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)提供了強大支撐和引領(lǐng)作用[15]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其在研發(fā)、設(shè)計、銷售渠道的特有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中形成較強的控制力，同時將服務(wù)作為中間投入要素，不斷在制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加入，大大提升了產(chǎn)品附加值。目前，江蘇科技型創(chuàng)新型高端服務(wù)業(yè)不僅未成為發(fā)展主體，同時還缺乏像浙江阿里巴巴、廣東騰訊等平臺型領(lǐng)軍的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，這些使得江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的推動力不夠。

（三）長三角區(qū)域內(nèi)資源競爭加劇

長三角區(qū)域內(nèi)各省市之間的競爭逐步加劇，已從單一資源的競爭擴展到資源、市場、技術(shù)、人才、公共服務(wù)等全方位的競爭。例如，2018 年海南、四川、江西、山東、吉林、云南等省份出臺人才新政。這些新政搶人的對象多集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進的高層次科技人才多集中于先進制造業(yè)[16]。除了人才資源外，江蘇制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入有待加強，其占主營業(yè)務(wù)收入比重僅在1%左右，低于我國的1.6%、日本的3.48%、德國的2.87%、美國的2.85%。

（四）“江蘇之問”亟待破解

目前，江蘇科教、人才資源匯集，一直在全國排在前三，但未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，這主要是因為處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對科教資源和人才吸收轉(zhuǎn)化的能力有限。長期以來，從價值分配角度評價江蘇服務(wù)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中從事利潤率較大的專利、設(shè)計、物流、市場、金融等增值服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，江蘇較少，服務(wù)業(yè)企業(yè)多居于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。因此，江蘇想要拓展產(chǎn)業(yè)對科教資源和人才吸收轉(zhuǎn)化的容量就應(yīng)實施兩業(yè)融合驅(qū)動戰(zhàn)略，找到融合痛點，大力推進融合發(fā)展[17]。

四、江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合面臨的新形勢

江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度不斷加深，兩業(yè)實現(xiàn)同步高質(zhì)量增長。為了加快兩業(yè)融合步伐，本論文對國外發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗進行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國外發(fā)達國家推動兩業(yè)深度融合最值得借鑒的經(jīng)驗就是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合、跨界融合、組織融合入手，圍繞建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷加大創(chuàng)新力度。

（一）產(chǎn)業(yè)融合

歐美國家大力提升信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，為先進制造業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力。以美國制造業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示業(yè)務(wù)與服務(wù)融合的企業(yè)達到企業(yè)總數(shù)的60%左右。全球500 強企業(yè)中，跨國制造企業(yè)的服務(wù)收入比重占總收入比重越來越高，甚至超過50%。因此，江蘇應(yīng)逐步提升大型制造企業(yè)的數(shù)字化智能化水平，拓寬信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用。同時，不斷超前布局高端軟件、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧升級。

（二）技術(shù)融合

歐美國家在促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合過程中，緊跟第四代信息技術(shù)革命的步伐，以技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。因此，江蘇首先應(yīng)加強先進制造業(yè)的基礎(chǔ)性研究，基于江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研特色,推動“政產(chǎn)學(xué)研用投”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。其次，江蘇應(yīng)重點突破先進制造關(guān)鍵技術(shù)，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、功能及服務(wù)的應(yīng)用普及。最后，江蘇應(yīng)以制造業(yè)創(chuàng)新中心為支撐，以企業(yè)為主體，重點突破關(guān)鍵共性技術(shù)。

（三）跨界融合

從先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合趨勢來看，歐美國家一方面鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，向服務(wù)業(yè)進軍，如推廣定制化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷等；另一方面則推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參與到產(chǎn)品制造的全生命周期過程中，如搭建工業(yè)云計算服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，面向先進制造業(yè)企業(yè)，提供數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)，數(shù)據(jù)主要包含工程數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)等。因此，江蘇可在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進行先行先試，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)供給，通過附加設(shè)計服務(wù)、物流服務(wù)以滿足消費、產(chǎn)業(yè)升級需求，實現(xiàn)跨界融合發(fā)展。

（四）組織融合

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速發(fā)展，催生了許多新的組織形式。同時隨著新技術(shù)場景的加速變化，使得組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，并通過信息技術(shù)的快速發(fā)展實現(xiàn)了對組織及其成員的實時監(jiān)控與綜合管理。目前，新型組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)，正在引領(lǐng)我國先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。因此，江蘇應(yīng)主動適應(yīng)新技術(shù)場景下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變化，搶抓技術(shù)變革帶來的重大機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

五、江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的路徑機制

按照價值鏈互補到價值鏈攀升再到創(chuàng)新鏈構(gòu)建的思路，設(shè)計江蘇兩業(yè)深度融合路徑，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性機制。

（一）從價值鏈互補角度助推江蘇兩業(yè)深度融合

隨著制造業(yè)分工越來越細、競爭越來越激烈，先進制造業(yè)對與其銜接的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引致需求越來越大，不斷演化出了越來越專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。江蘇制造業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，可依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙向升級，促進兩業(yè)深度融合。

對于傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展可鼓勵其構(gòu)建開放式創(chuàng)新型平臺，如海爾集團的“海創(chuàng)匯”、美的集團的“美創(chuàng)平臺”等，加速傳統(tǒng)制造企業(yè)技術(shù)升級及智能制造的應(yīng)用；對于中小微制造企業(yè)發(fā)展可鼓勵其通過協(xié)同型制造平臺購買云服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、制造設(shè)備等，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)對中小微制造企業(yè)進行賦能。

（二）從價值鏈攀升角度助推江蘇兩業(yè)深度融合

先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將極大發(fā)揮先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分工體系的深化和價值體系的提升。江蘇在新材料、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人、高端裝備等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有較為良好的基礎(chǔ)條件。今后，可全力打造“江蘇先進制造”品牌，實時掌握全球最新科技前沿信息，加大先進制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，以“揭榜掛帥”進行核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成先進制造業(yè)集群“高峰”，培育出大規(guī)模的世界級“隱形冠軍”企業(yè)，深層次促進江蘇兩業(yè)融合。同時，強化創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展以創(chuàng)新聯(lián)盟、科技中介平臺為代表的新型創(chuàng)新組織，推動形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系。

（三）從創(chuàng)新鏈構(gòu)建角度助推江蘇兩業(yè)深度融合

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起實現(xiàn)了資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的集聚，這有助于區(qū)域投入更多的資源進行科技研發(fā)，推動先進制造業(yè)智能化水平和核心競爭力的全面提升。江蘇想要激活現(xiàn)有高端創(chuàng)新要素服務(wù)于先進制造業(yè)的動力，就必須破除阻礙創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的若干瓶頸，將江蘇豐厚的科教和人才資源優(yōu)勢進行有效轉(zhuǎn)化。一是，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化、內(nèi)容不斷豐富、手段不斷創(chuàng)新,提升對人力資本、知識資本、信息資本等高端要素的吸引力。二是，打造集聚高端創(chuàng)新要素的平臺載體。促進高端創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，整合外部增量要素與本土高端要素，激發(fā)自主研發(fā)潛能。三是，培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。以為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，做大做強人才隊伍“蓄水池”，并為緊缺的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供“一人一議”的政策予以扶持。四是，構(gòu)建高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全覆蓋、全周期，以滿足兩業(yè)深度融合發(fā)展需求。

六、江蘇促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的對策建議

（一）打造江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的典型示范區(qū)

“加快建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系”多次出現(xiàn)在江蘇各種文件中，如江蘇省委十三屆五次全會和江蘇2019 政府工作報告中都提到了該體系的建設(shè)，也著重強調(diào)了推動兩業(yè)深度融合在體系建設(shè)中的重要地位和影響作用。因此，在江蘇全省范圍內(nèi)，應(yīng)合理布局先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同示范區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，最大程度發(fā)揮出示范區(qū)在人才、資本、創(chuàng)新資源集聚等方面的優(yōu)勢。一方面，圍繞新材料、集成電路等先進制造產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時在近距離范圍內(nèi)，構(gòu)建以軟件與信息服務(wù)、電子商務(wù)、高端物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面，著重培育利用先進信息技術(shù)實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的骨干企業(yè)及融合創(chuàng)新中心，大力建設(shè)兩業(yè)深度融合發(fā)展的示范區(qū)和試驗區(qū)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚

營商環(huán)境的優(yōu)化是推動兩業(yè)深度融合的重要支撐，江蘇可通過優(yōu)惠政策、簡政放權(quán)等方式破除融合壁壘，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓民營資本有更多的機會公平進入市場。一是，通過清除行政性壟斷和區(qū)域壁壘，讓江蘇的大型制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展成平臺型企業(yè)。二是，加大兩業(yè)融合領(lǐng)域開放力度，提高國際技術(shù)合作水平和吸引外商投資落地的能力。三是，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自由流動。四是，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的濃厚氛圍，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化落地，提升兩業(yè)融合點的技術(shù)含量、知識含量、創(chuàng)新含量。五是，通過蘇商文化的營造激發(fā)企業(yè)家精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。六是，深層次改革高層次人才體制機制，出臺一整套針對產(chǎn)業(yè)跨界人才引進、培養(yǎng)、評價等政策工具箱，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，并通過改善高層次人才軟環(huán)境，使得越來越多的高層次人才向江蘇流動。七是，打造省內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨界人才培育基地，培育的這些人才既要懂得先進制造業(yè)技術(shù)，又要擁有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進理念，因此培育難度較大，需要進一步制定培育方案。

（三）培育新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新模式，找準(zhǔn)江蘇先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的發(fā)展點

目前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)型為“服務(wù)型經(jīng)濟”，在此背景下，江蘇省應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略，推動江蘇制造業(yè)品牌實現(xiàn)全球化布局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)早已成為優(yōu)質(zhì)外商資本投入的熱點領(lǐng)域，2018 年江蘇實際使用外資額達到51.2 億美元。江蘇應(yīng)積極向先進地區(qū)、先進企業(yè)學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置效率，培育兩業(yè)深度融合中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚群，加速兩業(yè)深度融合發(fā)展。一是，設(shè)立鼓勵兩業(yè)融合發(fā)展的專項項目，資助取得融合突破的科技成果轉(zhuǎn)化項目。通過層層評估，開展試點工作，需求第三方服務(wù)機構(gòu)為新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新模式中的企業(yè)提供信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融服務(wù)。二是，產(chǎn)生新的盈利模式，建立“產(chǎn)品+服務(wù)”的組合方案，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)從研發(fā)設(shè)計、售后產(chǎn)品出發(fā)向兩端發(fā)展。三是，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新標(biāo)準(zhǔn)、新模式的寬松環(huán)境，建立健全完善的配套政策。四是，全力推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)科技資源的開放共享，推動加快技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。五是，構(gòu)建以企業(yè)需求為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新格局，通過開放、協(xié)同、共建共享的創(chuàng)新平臺促進新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新模式的不斷涌現(xiàn)。