談安全風(fēng)險分級管控體系的構(gòu)建和應(yīng)用

張 志

(太原市龍城發(fā)展集團有限公司，山西 太原 030045)

安全生產(chǎn)是永恒的主題。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)工作上升到事關(guān)和諧社會和人民生命健康福祉的新高度。國務(wù)院安委辦在2016年出臺了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出要著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面。對于建筑行業(yè)而言，本身施工周期長、安全風(fēng)險多，各類安全事故頻繁發(fā)生。通過建筑施工階段可能發(fā)生的安全風(fēng)險點進行辨識、評估，編制出安全風(fēng)險清單，依據(jù)風(fēng)險等級對安全風(fēng)險點采取分級管控措施，對做好建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。

1 安全風(fēng)險分級管控體系構(gòu)建的重點

1.1 安全風(fēng)險點的辨識

安全風(fēng)險分級管控的第一步需要識別建筑工程建設(shè)階段潛在的各種安全風(fēng)險點，這些風(fēng)險點分布在建筑工程建設(shè)的各個階段，包括人員、設(shè)備、建筑區(qū)域以及施工過程。通過對生產(chǎn)流程、作業(yè)行為以及施工環(huán)境等進行全方位的風(fēng)險辨識，找出產(chǎn)生事故的風(fēng)險點，為下一步安全風(fēng)險的分級管理確定基礎(chǔ)。建筑工程諸多方面存在不同的安全風(fēng)險，需要逐一辨識，并形成可供執(zhí)行的安全風(fēng)險清單。安全風(fēng)險清單在空間上必須涵蓋全部生產(chǎn)區(qū)域，時間上應(yīng)涵蓋生產(chǎn)全過程，一旦出現(xiàn)漏辨將會直接影響管控的效果。常見的安全風(fēng)險點包括：在生產(chǎn)工藝方面深基坑支護工藝、腳手架搭設(shè)工藝；機械設(shè)備方面塔吊、配電箱柜；作業(yè)環(huán)境方面高處臨邊作業(yè)、有限空間作業(yè)；人員行為方面遵章守紀(jì)、操作規(guī)程；管理體系方面有安全制度是否落實及管理機構(gòu)是否健全等等。

1.2 安全風(fēng)險評估

所謂安全風(fēng)險評估，就是對已經(jīng)識別出的各種安全風(fēng)險點進行評估，評估風(fēng)險產(chǎn)生的可能性以及對工程造成影響的嚴(yán)重性，從而將不同的安全風(fēng)險點劃分為不同的等級。通常情況下，定性+半定量的風(fēng)險評估法是區(qū)別安全風(fēng)險點等級的最有效方法。定性風(fēng)險評估，即結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)或者施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對曾經(jīng)發(fā)生過的或者已經(jīng)明確的安全風(fēng)險采用直接判斷法進行合理的評估。半定量的風(fēng)險評估法一般采用風(fēng)險矩陣法來對建筑工程建設(shè)階段存在的各種安全風(fēng)險點的產(chǎn)生可能性和嚴(yán)重性進行評估。具體公式為：R=L×S，其中R為建筑工程安全風(fēng)險點的風(fēng)險評估值；L為風(fēng)險出現(xiàn)的可能性;S為風(fēng)險發(fā)生后影響的嚴(yán)重性。而L和S兩個評價維度均可以劃分為五個等級，具體如表1所示。

表1 安全風(fēng)險點可能性及嚴(yán)重性的評價等級

根據(jù)以上公式對已經(jīng)識別出的建筑工程安全風(fēng)險點進行注意計算分析，利用風(fēng)險矩陣從而將安全風(fēng)險點劃分為不同的等級，具體如表2所示。

表2 建筑工程安全風(fēng)險點風(fēng)險矩陣

1.3 安全風(fēng)險分級管控準(zhǔn)則

針對不同的安全風(fēng)險等級，應(yīng)采取對應(yīng)的管控措施來避免安全風(fēng)險發(fā)生。通常情況下，安全風(fēng)險等級可以劃分為4個級別：

1)重大風(fēng)險：基于該安全風(fēng)險等級下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立刻停止現(xiàn)場施工作業(yè)，進行內(nèi)部整改，直到安全風(fēng)險等級下降到安全級別后，方能繼續(xù)施工作業(yè)。

2)較大風(fēng)險：風(fēng)險的危害性較高且很容易發(fā)生，相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合管控準(zhǔn)則，采取必要的管控措施來控制安全風(fēng)險，各部門分工協(xié)調(diào)作業(yè)，避免風(fēng)險發(fā)生。

3)一般風(fēng)險：建筑施工現(xiàn)場處于高度安全風(fēng)險狀態(tài)下，現(xiàn)場管理人員應(yīng)采取一定的措施來避免安全風(fēng)險發(fā)生，重點加強現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。

4)低風(fēng)險：安全風(fēng)險出現(xiàn)的可能性較低且嚴(yán)重度較低，不會影響正常工程的作業(yè)，企業(yè)可采取有效措施，以避免安全風(fēng)險升級。

2 安全風(fēng)險分級管控的具體案例應(yīng)用

某大學(xué)綜合教學(xué)樓建筑工程項目，建筑總面積約為25 785 m2，建筑總高度為44.7 m，采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)。本工程在整個建設(shè)階段，為避免安全事故發(fā)生，采用了安全風(fēng)險分級管控措施，具體如下。

2.1 安全風(fēng)險識別及評估

在本教學(xué)樓工程建設(shè)過程中，項目管理部依據(jù)《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控指南》的具體要求，對整個施工階段可能存在的各類安全風(fēng)險進行了逐一識別，并根據(jù)安全風(fēng)險分級管控指南的具體要求，將不同的安全風(fēng)險劃分為不同的安全風(fēng)險等級。所有識別出的428項安全風(fēng)險中，低風(fēng)險208項，一般風(fēng)險160項，較大風(fēng)險58項、重大安全風(fēng)險2項。同時，項目管理部還采取定期、不定期兩種抽查方式，對較大風(fēng)險和重大安全風(fēng)險的60種安全風(fēng)險進行重點監(jiān)控，重大安全風(fēng)險每天巡檢一次，較大風(fēng)險每周巡檢一次，并在施工現(xiàn)場的重點區(qū)域標(biāo)注安全風(fēng)險的具體名稱、對應(yīng)負責(zé)人，讓每一位施工人員知曉安全風(fēng)險，提高安全防范意識，避免安全事故的發(fā)生。

2.2 安全風(fēng)險分級管控方案編制

根據(jù)安全風(fēng)險的識別結(jié)果，本項目管理部組織管理部門、技術(shù)人員、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同討論、編制施工方案，確保施工方案符合安全風(fēng)險分級管控的要求。同時要求項目技術(shù)負責(zé)人在作業(yè)前必須組織施工人員和管理人員進行技術(shù)方案交底，并簽字確認(rèn)，確保每一位施工人員清楚施工技術(shù)要求和操作規(guī)范，為安全風(fēng)險分級管控方案的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

2.3 不同安全風(fēng)險等級的過程管控措施

1)重大風(fēng)險管控：本案中識別出2項重大安全風(fēng)險，以高支模的安全風(fēng)險為例，在本工程的⑦軸～軸/?軸“Y”柱，需要承托17 m以上的框架結(jié)構(gòu)，不僅安全風(fēng)險發(fā)生的概率較高，而且會造成較為嚴(yán)重的后果，影響整個工程的建設(shè)。因此，本工程首先嚴(yán)格控制高支模工程所需的所有材料，確保材料符合建設(shè)要求；其次在施工區(qū)域增加了紅色警示帶和警示牌，警示施工人員嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求進行作業(yè)，并設(shè)置專人現(xiàn)場監(jiān)督施工，檢查立桿間距、豎向剪刀撐、扣件連接以及架體的搭設(shè)等是否符合建設(shè)要求。最后按階段進行施工驗收，確定驗收合格后方能進行下一階段的施工。通過以上措施，有效的避免了該重大安全風(fēng)險的發(fā)生。

2)較大風(fēng)險管控：針對識別出的28種較大安全風(fēng)險。本文也采取了相對應(yīng)的安全管控措施。以懸挑腳手架安全風(fēng)險為例。本工程在作業(yè)期間，除在對應(yīng)區(qū)域設(shè)立的橙色的安全風(fēng)險標(biāo)識牌外，還僅對懸挑腳手架的所有組件，包括扣件、鋼管、腳手板、螺栓等進行了嚴(yán)格檢查，確保腳手架的質(zhì)量符合作業(yè)要求；在腳手架搭建過程中，嚴(yán)格按照施工方案的要求對每一個區(qū)域腳手架的施工質(zhì)量進行檢查和管控，同時每搭設(shè)完指定高度的立桿層，立刻由相關(guān)安全員對整個腳手架進行檢測，并設(shè)置封閉水平封板，避免高空墜物風(fēng)險的發(fā)生。

3)一般風(fēng)險管控：針對一般風(fēng)險，該級別的安全風(fēng)險發(fā)生概率或者后果嚴(yán)重性相對較低。因此工程重點采用定期檢查的方式來對風(fēng)險區(qū)域進行安全管控。例如臨時用電屬于一般安全風(fēng)險，本工程要求所有配電箱必須設(shè)置雙層門保護，并確保漏電保護設(shè)備安全可靠，接地良好；杜絕施工區(qū)域出現(xiàn)任何私拉亂接電源的情況出現(xiàn)。

4)低風(fēng)險管控：針對識別出的208項低風(fēng)險，重點按照專業(yè)的施工作業(yè)流程進行管理控制。以施工人員的安全管理為例，為了避免施工人員作業(yè)不規(guī)范或者安全技能不到位引起的安全風(fēng)險發(fā)生。一方面針對施工班組進行安全教育培訓(xùn)，重點提升施工人員的安全操作技能，確保持證上崗，避免安全風(fēng)險發(fā)生；另外一方面建立了較為嚴(yán)格的實名管理制度，跟蹤每一位施工人員的出勤時長、出勤狀態(tài)和出勤著裝，杜絕任何違反操作要求的作業(yè)行為，避免安全風(fēng)險升級。

3 結(jié)語

安全風(fēng)險分級管控通過對安全風(fēng)險的評估和分級，實現(xiàn)了不同安全風(fēng)險的針對性管控，在建筑企業(yè)中打造了全方位、多角度且全過程管控的安全風(fēng)險管控體系，避免了安全風(fēng)險的發(fā)生，實現(xiàn)了施工階段的安全風(fēng)險動態(tài)可控。