太原市重點地區(qū)地塊城市設(shè)計管控方法初探

李 敏

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

1 背景

近年來，城市發(fā)展日趨同質(zhì)，高速城市化與“大拆大建”促使城市風(fēng)貌特色受到極大破壞。十八大以來，國家對城市設(shè)計意義和作用發(fā)揮的頂層認識不斷強化，《城市設(shè)計管理辦法》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，城市設(shè)計技術(shù)定位和管控地位進一步明確，重要性日益凸顯。

目前，太原市城市設(shè)計法定化仍處于探索階段，雖然《太原市總體城市設(shè)計》已編制完成，《太原市城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》《太原市城市設(shè)計管理指導(dǎo)意見(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，長風(fēng)示范區(qū)、汾河兩岸等重點地區(qū)城市設(shè)計也逐步開展，但由于缺乏相應(yīng)的管理機制，城市設(shè)計成果無法直接指導(dǎo)地塊出讓和項目建設(shè)，方案審批階段城市設(shè)計要求無法落實，實際操作中對城市風(fēng)貌的控制性稍顯不足。

2019年6月，省委省政府常務(wù)會審議通過太原市總體規(guī)劃及城市設(shè)計優(yōu)化工作匯報，其中提出要強化城市設(shè)計，組織片區(qū)突破，用3年～5年重點打造6種類型22個重點發(fā)展片區(qū)，塑造城市新形象。

龍城大街金茂地塊位于龍城大街，周邊有晉陽湖片區(qū)、汾東新區(qū)等城市重點發(fā)展區(qū)域，處于太原中心城區(qū)通往機場的必經(jīng)之路，是城市門戶形象的重要展示區(qū)域。雖然總體城市設(shè)計已對龍城大街提出相關(guān)要求，但由于傳導(dǎo)失控，其與控規(guī)未能有效結(jié)合，無法直接指導(dǎo)項目建設(shè)。本次研究旨在探索重點地區(qū)地塊層面城市設(shè)計管控方法與管理機制，從而提升規(guī)劃審批效率。

2 現(xiàn)狀存在問題

2.1 土地出讓階段

太原市未將城市設(shè)計要求納入規(guī)劃設(shè)計條件。對于未編制城市設(shè)計地區(qū)的地塊，規(guī)劃設(shè)計條件以控制性詳細規(guī)劃用地指標(biāo)控制為主，管控內(nèi)容過于寬泛。對于已完成城市設(shè)計地區(qū)的地塊，區(qū)段城市設(shè)計無法直接指導(dǎo)地塊層面規(guī)劃和建筑設(shè)計工作。

2.2 方案論證階段

太原三維輔助決策平臺建立三維模型尚未制度化，在審查過程中支撐性不足。由于缺乏明確城市設(shè)計要求，建筑方案審查涉及“審美”問題，專家論證因缺乏審查標(biāo)準(zhǔn)和參照，使得審查意見缺乏針對性，造成建設(shè)單位反復(fù)修改，降低審批效率。

2.3 地塊規(guī)劃設(shè)計條件

金茂地塊規(guī)劃設(shè)計條件中僅包括控規(guī)用地指標(biāo)，對地塊城市設(shè)計研究的開展，將很好地彌補規(guī)劃設(shè)計條件的不足，為建設(shè)方案審批提供依據(jù)和參考意見。

3 其他城市經(jīng)驗借鑒

上海市將城市設(shè)計按照重點與非重點地區(qū)進行差別化管控[1]。重點地區(qū)在控規(guī)階段進行城市設(shè)計方案比選，形成較高品質(zhì)和富有特色的城市設(shè)計方案，進而提煉出地塊管控要求，形成控規(guī)附加圖則。建設(shè)實施階段主要落實重點地區(qū)城市設(shè)計及相關(guān)設(shè)計導(dǎo)則的要求，并對建筑單體和建筑群、廣場綠地、城市道路等進行管控。

深圳市重點地區(qū)城市設(shè)計單獨審批，一般地區(qū)城市設(shè)計融入法定圖則，在保證城市設(shè)計普遍性的基礎(chǔ)上突出特殊性，并通過政府規(guī)范性文件的方式規(guī)范城市設(shè)計成果內(nèi)容的表達方式[2]。

4 地塊城市設(shè)計管控內(nèi)容

本次城市設(shè)計以落實總體城市設(shè)計和提高審批效率為目標(biāo)，探索太原市重點地區(qū)地塊層面城市設(shè)計的成果形式及編制方法，旨在為今后其他項目提供參考。

4.1 把握形象定位

龍城大街是城市重要的門戶景觀街道，屬于總體城市設(shè)計中長風(fēng)—龍城板塊內(nèi)，總體城市設(shè)計要求本地區(qū)形成現(xiàn)代商務(wù)軸線界面，城市形象展示門戶。本地塊用地功能為居住兼容商業(yè)，商業(yè)兼容比較高，且在機場限高范圍內(nèi)?？傮w特征為商業(yè)、商務(wù)、居住功能復(fù)合的門戶展示區(qū)域。

4.2 細化功能業(yè)態(tài)

依據(jù)形象定位并結(jié)合案例分析，確定地塊內(nèi)形成“兩軸三帶、兩區(qū)多點”的空間結(jié)構(gòu)(見圖1)。沿龍城大街應(yīng)布置商業(yè)辦公區(qū)，主樓為商務(wù)寫字樓，打造智能化的靈活辦公空間；裙房應(yīng)布置商業(yè)服務(wù)區(qū)，打造情景體驗式業(yè)態(tài)，完善生活圈設(shè)施配套。生活區(qū)應(yīng)布置于商業(yè)內(nèi)街的南側(cè)，通過豐富的環(huán)境綠化、活動空間和明確的景觀軸線，塑造高品質(zhì)宜居社區(qū)。明確商業(yè)主要為15 min生活圈配套，業(yè)態(tài)以零售、餐飲、教育等社區(qū)配套商業(yè)為主。

4.3 解析空間形態(tài)

空間形態(tài)管控主要從視線廊道、景觀序列、城市界面、建筑組合、天際線等方面提出管控要求。視線廊道及景觀序列方面，提出項目應(yīng)具有明確的公共屬性，同時體現(xiàn)復(fù)合型城市功能，展現(xiàn)良好的視覺形象。城市界面方面，提出沿龍城大街界面通過無差別退界和立面分異等要素進行控制引導(dǎo)。建筑組合方面，提出沿龍城大街建筑界面活潑、高層建筑以短板式為主，裙房宜采用商業(yè)內(nèi)街形式，并對建筑寬度、建筑間距、內(nèi)街寬度、內(nèi)街高寬比等提出建議控制指標(biāo)。天際線方面，主要延續(xù)龍城大街已有天際線變化規(guī)律，建筑高度在滿足機場限高的前提下形成富有韻律的天際線。

4.4 塑造建筑風(fēng)貌

建筑風(fēng)貌管控以整體融入龍城大街商務(wù)環(huán)境，同時強調(diào)空間的可識別性為原則，從立面風(fēng)格、建筑高度、建筑色彩、材質(zhì)、第五立面及夜景照明角度提出管控要求。

建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)城市商務(wù)軸線特征，并兼有活力元素；建筑高度按照龍城大街天際線及機場限高要求劃分高度分區(qū)；建筑色彩材質(zhì)與龍城大街現(xiàn)有建筑協(xié)調(diào)一致，按照商務(wù)主樓、裙房及住宅建筑分類給出明確的指引，其中商務(wù)主樓色彩宜穩(wěn)重淡雅，偏藍灰色系，材質(zhì)以玻璃、石材、金屬為主；第五立面主要考慮航空要求，提出屋頂設(shè)備一體化隱蔽設(shè)計、屋頂色彩應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等要求；夜景照明考慮符合龍城大街整體設(shè)計要求及不對航空、交通等標(biāo)識信號造成干擾。除引導(dǎo)性要求外，本次城市設(shè)計還給出負面清單，如屋頂禁用高反射材料等。

4.5 營造公共空間

結(jié)合項目實際，公共空間的營造主要包括街道空間、商業(yè)內(nèi)街空間及組團綠地三個方面。街道空間主要控制龍城大街沿線底層退讓空間應(yīng)與道路人行道一體化設(shè)計、建筑首層臨街外立面透明櫥窗或門窗長度、商業(yè)入口廣場形態(tài)等內(nèi)容；商業(yè)內(nèi)街空間建議形成雙首層慢行體系，通過開放的緩坡步道、扶梯、連廊等方式將一層與二層步行系統(tǒng)自然貫通，形成環(huán)形布局，鼓勵將內(nèi)街開放空間局部放大，設(shè)置室外休憩、餐飲區(qū)；居住組團綠地通過中央景觀軸線及組團綠地形式布置(見圖2)。

4.6 改進交通空間

交通組織方面，本次城市設(shè)計除了基本交通組織規(guī)劃外，對現(xiàn)狀交通提出改進性建議，建議相關(guān)部門，在道路分隔帶增設(shè)一處機動車開口，滿足從龍城大街東向西方向進入地塊的需要。

5 城市設(shè)計導(dǎo)則轉(zhuǎn)譯

完成城市設(shè)計研究報告的基礎(chǔ)上，本次城市設(shè)計按照功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、公共空間、交通組織等五個方面，將研究性語言進行轉(zhuǎn)譯，形成城市設(shè)計導(dǎo)則，通過“文本+圖紙+圖則”的形式，方便建筑設(shè)計單位及審批部門使用，使成果條文化、格式化，確保城市設(shè)計內(nèi)容的傳導(dǎo)(見圖3)。

文本部分“必須”“應(yīng)”“禁止”“不得”表示嚴格性要求，“宜”“不宜”“可”“鼓勵”表示建議性要求，實現(xiàn)剛性與彈性控制相結(jié)合。圖則部分采用“控制圖+引導(dǎo)圖+文字表述+案例引導(dǎo)”的方式(見圖4)，將研究成果清晰明了的展現(xiàn)。案例引導(dǎo)以全國各地豐富的建筑案例對建筑風(fēng)貌、第五立面、建筑色彩、建筑材質(zhì)等控制要素進行形象的指引，從而為建筑設(shè)計與方案審查管理提供具體參照，包括正面案例和負面案例。

6 結(jié)語

相較于上海市和深圳市在控制性詳細規(guī)劃階段將城市設(shè)計作為附加圖則實現(xiàn)“自上而下”的控制方式，太原市在規(guī)劃設(shè)計條件尚未完善的前提下，地塊出讓后的城市設(shè)計更像是自下而上的研究，在城市精細化管理的趨勢下，如何規(guī)避開發(fā)商以利益為首要、忽視公眾利益和城市形象等問題，城市設(shè)計起到了約束和引導(dǎo)的作用。

建議太原市按照《太原市城市設(shè)計管理指導(dǎo)意見》中相關(guān)要求，設(shè)計機構(gòu)負責(zé)按照城市設(shè)計要求提出管控導(dǎo)則，經(jīng)規(guī)資局審定后納入規(guī)劃條件通知書，彌補傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計條件的不足。特別是城中村項目以及對控規(guī)進行修改的項目，需要由控規(guī)編制單位在控規(guī)編制的同時依據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出城市設(shè)計的管控要求，納入規(guī)劃設(shè)計條件。

建議開展三維審批，通過“實景融入”，可優(yōu)化現(xiàn)有審批技術(shù)手段，改進審批方式，提高管理水平，提供三維演示、輔助決策。

建議相關(guān)部門及單位加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位等各方人員在城市設(shè)計專業(yè)素養(yǎng)，并及時對城市設(shè)計方面出臺的標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫和培訓(xùn)。