建筑工程報(bào)審程序與方案設(shè)計(jì)流程研究

王 江 飛

(天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，天津 300073)

1 概述

建筑設(shè)計(jì)人員剛接到項(xiàng)目時(shí)常常困惑于該如何去做才能合乎報(bào)審與方案設(shè)計(jì)程序，不至于因?yàn)閳?bào)審流程不符合規(guī)定而導(dǎo)致方案推翻重來(lái)。建設(shè)方需要提供的選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(規(guī)劃條件)、土地使用證、建筑工程規(guī)劃許可證等(如圖1所示)一系列證件是怎么取得的，哪些證件報(bào)審流程與建筑設(shè)計(jì)前期的工作息息相關(guān)，等等問(wèn)題。在每個(gè)環(huán)節(jié)需要設(shè)計(jì)方案的深度是不同的，有的需要面積指標(biāo)和規(guī)模，有的則需要建筑的總圖必須準(zhǔn)確，有的需要有全套的平面、立面、剖面圖。而最終的報(bào)規(guī)文本涉及到將來(lái)的規(guī)劃驗(yàn)收，各地對(duì)文本內(nèi)容要求也不盡相同。下面文章將以建筑工程報(bào)批流程與方案設(shè)計(jì)在每個(gè)階段需要提供的內(nèi)容展開(kāi)討論與研究。

2 建筑工程報(bào)審的流程和階段

項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，需要經(jīng)歷一步步的報(bào)批流程(如圖2所示)。以政府投資項(xiàng)目為例，項(xiàng)目開(kāi)始階段需要進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)的編制，由項(xiàng)目投資方向政府主管部門(mén)上報(bào)的文件，內(nèi)容涵蓋：地點(diǎn)的選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算和資金籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等。政府立項(xiàng)的項(xiàng)目審批，上報(bào)的主管部門(mén)一般為各地方政府的發(fā)展改革委員會(huì)(發(fā)改委)。本階段需要明確的是建筑規(guī)模，指標(biāo)之類的，需要一個(gè)大概的輪廓，內(nèi)容概略簡(jiǎn)潔，能夠指導(dǎo)下一步的工作，并且保證下一步的建筑規(guī)模不能突破項(xiàng)目建議書(shū)中的規(guī)模?？梢哉f(shuō)項(xiàng)目建議書(shū)是為下一步的可行性研究打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要論證的是項(xiàng)目的可行性。在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選后編制的文本。可行性研究的編制階段需要有比較切合實(shí)際的建筑方案。

進(jìn)行了上述程序并通過(guò)審批后，將進(jìn)入項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)階段，一般的申報(bào)流程是申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證包括標(biāo)有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。對(duì)于通過(guò)土地出讓招投標(biāo)取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，一般是從這個(gè)階段開(kāi)始的，通過(guò)土地出讓合同取得土地使用權(quán)，同時(shí)取得用地界線圖、用地規(guī)劃許可證以及明確的規(guī)劃條件要求[1]。

接下來(lái)就是辦理建筑工程規(guī)劃許可證[2]，也就是我們常說(shuō)的“工規(guī)證”，這個(gè)階段各地的要求不盡相同，但從基本內(nèi)容來(lái)看，建筑方案需要把面積指標(biāo)、市政管網(wǎng)接口條件、水暖電等市政設(shè)備用房、綠化景觀、所有的地上地下構(gòu)筑物位置，消防、人防等設(shè)計(jì)條件都得確定下來(lái)。按照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定(2016年版)》的要求，本階段建筑方案設(shè)計(jì)需要達(dá)到規(guī)范第2章方案設(shè)計(jì)深度的要求。對(duì)于不需要做初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，“工規(guī)證”辦下來(lái)之后，就可以直接進(jìn)行施工圖出圖，審圖，進(jìn)而辦理建筑工程施工許可證。待上述程序都進(jìn)行完之后，項(xiàng)目就可以開(kāi)工建設(shè)了(目前在推行的EPC項(xiàng)目流程與上述程序不盡相同，但用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證等是必不可少的)。

3 建筑設(shè)計(jì)的流程

以民用建筑設(shè)計(jì)為例，建筑設(shè)計(jì)階段分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)(如圖3所示)。目前大部分工程開(kāi)始的第一步是方案設(shè)計(jì)，直接進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)的工作。這時(shí)候定下來(lái)的方案基本是概念設(shè)計(jì)方案。如果拿招標(biāo)中標(biāo)的方案文本去規(guī)劃部門(mén)辦理規(guī)劃許可證肯定不會(huì)通過(guò)。原因是這時(shí)候的方案只是個(gè)概念，方案文本的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃審批的深度。所以，通過(guò)招投標(biāo),概念方案確定后，需要進(jìn)行一系列的報(bào)規(guī)程序。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后下一步是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)(不涉及初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目沒(méi)有此階段)，最后是施工圖設(shè)計(jì)。

方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)方需要提供建設(shè)用地紅線圖，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。只有提供了上述資料后設(shè)計(jì)人員才能利用其專業(yè)知識(shí)根據(jù)上述條件的要求以及業(yè)主方意圖展開(kāi)設(shè)計(jì)。但大多數(shù)的項(xiàng)目在沒(méi)有正式的方案之前上述資料是提供不了的，這個(gè)情況下建筑設(shè)計(jì)工作該如何展開(kāi)我們將在“第四節(jié)”著重論述。目前設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的設(shè)計(jì)條件是建筑工程規(guī)劃許可證，也就是“工規(guī)證”辦下來(lái)之后，就說(shuō)明建筑方案已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的確認(rèn)，可以開(kāi)展后續(xù)的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)。前期的方案報(bào)審主管部門(mén)留檔后，如果建設(shè)方認(rèn)為已經(jīng)報(bào)規(guī)的建筑方案確實(shí)需要大的調(diào)整的，調(diào)整好后的方案需要重新申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4 建筑工程報(bào)批流程對(duì)建筑方案設(shè)計(jì)的影響

建設(shè)工程在申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時(shí)候需要提供建筑規(guī)模、層數(shù)、高度等條件，這些條件是在建筑方案或者概念方案確定的前提下才能填寫(xiě)的。甚至有的項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究報(bào)告的時(shí)候都要附帶建筑設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行比選。這樣的話就需要在規(guī)劃用地條件(建筑面積、容積率、限高、綠地率等)確定之前就要確定設(shè)計(jì)方案。這個(gè)階段的方案我們稱之為概念設(shè)計(jì)方案。所以項(xiàng)目剛開(kāi)始設(shè)計(jì)方與建設(shè)方接觸時(shí)，建設(shè)方需要提供用地紅線圖，以及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)就可以開(kāi)展概念方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)第一步先出具概念方案設(shè)計(jì)成果，經(jīng)建設(shè)方以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)審查，形成文件批復(fù)或者會(huì)議紀(jì)要(通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目可以直接公示中標(biāo)方案)。接下來(lái)是申報(bào)規(guī)劃用地許可證。規(guī)劃用地許可證及其附件會(huì)對(duì)地塊的規(guī)劃條件做出明確的要求(見(jiàn)表1)。

表1 建設(shè)用地指標(biāo)控制表

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，設(shè)計(jì)方按照地塊的規(guī)劃指標(biāo)控制表將之前的概念方案進(jìn)行深化，完善，形成一套完整的報(bào)規(guī)文本，就可以申報(bào)建筑工程規(guī)劃許可證了。

在此階段，每個(gè)地方的報(bào)規(guī)文本深度是不同的。設(shè)計(jì)方按照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定(2016年版)》的要求進(jìn)行編制方案文本就能達(dá)到報(bào)規(guī)的要求[3]。但是，目前很多地方的管理部門(mén)要求報(bào)規(guī)文本和最終建成后完全一致，這就要求設(shè)計(jì)單位在報(bào)規(guī)通過(guò)之前就要把施工圖設(shè)計(jì)完成，將施工圖文件作為報(bào)規(guī)圖紙。這樣報(bào)規(guī)的文本就能和實(shí)際建成基本一致。這種情況下就給設(shè)計(jì)方增加了很多工作量與風(fēng)險(xiǎn)，本來(lái)應(yīng)該是在取得“工規(guī)證”后完成施工圖設(shè)計(jì)，變成了報(bào)“工規(guī)證”就要拿出施工圖，報(bào)證的過(guò)程中提出的修改意見(jiàn)施工圖都要修改?！肮ひ?guī)證”下來(lái)后再正式出一遍施工圖。顯然按照上述流程，設(shè)計(jì)單位的工作量和工作時(shí)間翻了一倍，有的甚至把一個(gè)項(xiàng)目來(lái)來(lái)回回的做兩遍甚至更多。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑工程報(bào)批的程序一般是從立項(xiàng)開(kāi)始，項(xiàng)目建議書(shū)→可行性研究報(bào)告→建設(shè)用地規(guī)劃許可證(規(guī)劃條件)→建筑工程規(guī)劃許可證→建筑工程施工許可證。建筑設(shè)計(jì)的流程是:概念設(shè)計(jì)→方案設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)。上述的設(shè)計(jì)周期普遍是半年到一年不等。報(bào)審程序和設(shè)計(jì)階段遵循上述規(guī)律，一步接著一步進(jìn)行，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中許多項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)顛覆性調(diào)整，這類項(xiàng)目一般都是不按報(bào)審與設(shè)計(jì)流程來(lái)辦。有的項(xiàng)目施工圖出了，但面積超了預(yù)期，工規(guī)證得重新申報(bào)；有的是后期圖紙調(diào)整大，最終的預(yù)算超了投資，前期的所有程序都得重新報(bào)審；也有的是前期的決策沒(méi)有給后續(xù)的工作留夠調(diào)整空間，導(dǎo)致為了不超之前申報(bào)的面積或者投資，后續(xù)壓縮設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)等。也有的項(xiàng)目工期定的很短，業(yè)主開(kāi)始就要求設(shè)計(jì)單位出施工圖，施工單位拿到?jīng)]有報(bào)審的圖紙就開(kāi)工建設(shè)，一邊建設(shè)一邊再報(bào)上述各種證件走各種程序，在申報(bào)證件的過(guò)程中土地、規(guī)劃、市政、消防、人防衛(wèi)生防疫等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目提出的各種意見(jiàn)再修改之前出具的圖紙，甚至導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)拆改，增加了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，造成了很大的浪費(fèi)。所以，“多少事，從來(lái)急”，但我們也要將各種審批程序與設(shè)計(jì)流程結(jié)合起來(lái)做，一步一步來(lái)，有時(shí)候本末倒置看似加快了某個(gè)階段的進(jìn)度，實(shí)則欲速不達(dá)，反而造成了很大的浪費(fèi)。