淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值的對策

莊清順

德化縣雷峰鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)村集體三資屬于村組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，它具有共享紅利的特性。 德化縣大膽創(chuàng)新和探索農(nóng)村集體三資監(jiān)管，堅持嚴(yán)管活用，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，注重規(guī)范操作，完善各項制度，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值?，F(xiàn)將取得的成果、存在問題、以及對策措施本文作如下探討。

一、三資監(jiān)管取得的主要成果

1.村組會計賬務(wù)處理逐步規(guī)范

2013 年1 月前德化縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村集體會計代理服務(wù)中心。202 個村（社區(qū)）都建立委托代理運行機(jī)制，通過這幾年的運作，村會計賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象取得根本性的扭轉(zhuǎn)，財務(wù)管理水平得到有效提高。 2013 年據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共拒付不合理不合法支出68 筆，5.75 萬元， 退回手續(xù)不完整的373 筆，75.44 萬元，退回票據(jù)不規(guī)范58 筆，5.03 萬元。

2.農(nóng)村集體三資管理日趨完善

2013 年前德化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立 “村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，組織對各村資產(chǎn)資源進(jìn)行逐項清查，逐一核實、造冊登記，由村民代表會議審核后在全村公示，確定無誤后錄入“世紀(jì)之村”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實行電算化動態(tài)管理，取得了良好效果。目前，清查登記已全部完成，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)滾動管理，通過核實掌握了全縣三資的現(xiàn)狀，摸清了全縣村集體三資的家底，解決了部分村的債權(quán)債務(wù)等一些歷史遺留問題。清查登記集體資產(chǎn)34805 萬元，其中固定資產(chǎn)19960 萬元，庫存物資7.04 萬元，投資3050 萬元，債權(quán)5687 萬元，負(fù)債5970 萬元；資源方面總面積267.62 萬畝，其中林地247.9 萬畝，耕地19.01 萬畝，水面0.71 萬畝；清理經(jīng)濟(jì)合同708 份，合同金額6570 萬元，全部履行合同406 份，部分履行278 份，未履行24 份；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委縣政府的要求制定資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、 變賣、出售、報廢、發(fā)包或者入股等辦法，規(guī)定了入股投資等評估、處置辦法，逐步規(guī)范了集體三資操作流程，將農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源全部納入監(jiān)管范圍，有效地防止了資產(chǎn)流失和資源損失浪費，為集體三資的保值增值奠定了基礎(chǔ)。

3.資產(chǎn)資源陽光運行有效落實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村招投標(biāo)委托中心”，逐步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置流程陽光運行、 陽光操作的程序。 村集體經(jīng)濟(jì)活動透明性持續(xù)增加，有效地促進(jìn)了資產(chǎn)資源的保值增值。僅2013 年1 月至12 月全縣處置工程建設(shè)及物資采購項目167 個，其中公開招投標(biāo)95 個，簽訂合同33 個，增加集體收入130 多萬元，節(jié)約資金40 多萬元。

4.委托代理制度延伸取得突破

經(jīng)過這幾年的實踐，全縣建立了推廣組集體三資監(jiān)管體系，城關(guān)兩鎮(zhèn)已經(jīng)把會計委托代理制度延伸到村民小組，南埕、三班、雷峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已延伸到組或自然角落，為組集體三資的保值增值注入了強(qiáng)心劑，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

二、當(dāng)前三資監(jiān)管存在的問題

1.三資監(jiān)管機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)不規(guī)范

“資產(chǎn)資源監(jiān)管中心和招投標(biāo)委托中心”不規(guī)范，一些村級資產(chǎn)資源處置、工程建設(shè)項目沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個監(jiān)管中心進(jìn)行管理運作，造成“世紀(jì)之村”網(wǎng)絡(luò)平臺無法體現(xiàn)監(jiān)管集體資產(chǎn)資源運行處置的現(xiàn)狀和動態(tài)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季度三資監(jiān)管情況統(tǒng)計報表沒有及時上報匯總，造成三資管理臺賬管理不能到位。

2.三資管理制度未健全，集體的資源家底不清

在業(yè)務(wù)上處理不規(guī)范， 導(dǎo)致資源賬上不實不清，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在對資源產(chǎn)權(quán)界定的主觀隨意性， 集體所有的荒山、荒地、隱形耕地等被無償占用時有發(fā)生，少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，以趟混水摸魚。

3.三資合同政出多門，簽訂格式缺乏規(guī)范性

德化縣三資合同文本不規(guī)范，有些合同標(biāo)的隨意性大，條款不明確，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公平對等，有的甚至是口頭合同； 還存在著由個別村干部說了算，有的搞暗箱操作，滋生了腐敗的溫床，任期內(nèi)的村干部只圖安寧，不愿惹麻煩，甚至有個別村級干部存在著隨意侵占村集體資產(chǎn)資源，群眾敢怒不敢言，致使集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流失， 造成村民利益受到損失，更談不上集體三資的保值增值。

4.村級集體一事一議，籌工籌勞有待進(jìn)一步規(guī)范

實行財政獎補(bǔ)是一項惠民的好政策，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的農(nóng)田水利基本建設(shè)、 道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取一事一議的籌集辦法。 在實際操作上由于某些村級為了方便，只召開村民代表會議，采用簡單的辦法按人頭或按勞力分?jǐn)偦I工籌勞，對那些困難戶、低保戶、二女戶等政策上應(yīng)減免照顧的沒能做到， 致使村民有意見反映強(qiáng)烈，好事沒能辦好。

5.三資監(jiān)管工作涉及面廣，村務(wù)公開上榜不夠到位

從目前的情況看，個別村由于村干部對村務(wù)公開思想意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間達(dá)不到規(guī)定要求，群眾反映的熱點問題比較突出，這是造成村民上訪的緣由之一。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)保值增值的對策和建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三資監(jiān)管

德化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府應(yīng)十分重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過召開會議、下達(dá)文件、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對這項工作強(qiáng)調(diào)重新部署。 鑒于人事變動，要及時調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了專項經(jīng)費， 鞏固充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心等三個專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 由縣紀(jì)委牽頭，指定縣農(nóng)業(yè)局專人掛片負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村招投標(biāo)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)；由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站等部門人員對各村資產(chǎn)資源管理與運作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦、辦公室負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨務(wù)村務(wù)公開工作，為這項工作落實提供了組織保障。

2.健全三資監(jiān)管制度，加強(qiáng)事前事中事后管理，嚴(yán)把代理“三關(guān)”

一是事前審批關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行開支限額審批制度，規(guī)定各村開支在500 元以上經(jīng)村兩委集體研究決定、事關(guān)全村利益的大額收支要經(jīng)村民代表會議研究決議；辦理報銷時經(jīng)辦、證明人員簽名完整，大額支出村主任、村書記聯(lián)名審批簽批。二是嚴(yán)把資金關(guān)。規(guī)定各村資金收入要及時存入銀行賬戶，杜絕坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象；報賬員領(lǐng)用貨幣資金時，填制資金領(lǐng)用審批表要有經(jīng)辦人、村主任、鎮(zhèn)掛片領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，連同村委會會議記錄一并報會計代理中心審核后方可辦理。三是嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)會計代理中心建設(shè)，配強(qiáng)會計代理中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實辦公經(jīng)費。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管中心嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審核把關(guān)，敦促各村的村務(wù)監(jiān)督小組將審核過的票據(jù)及時報送會計代理中心再次審核后才能結(jié)賬，發(fā)現(xiàn)票據(jù)不合法、不規(guī)范的拒絕入賬。

3.采取有效措施，推進(jìn)保值增值

一方面加強(qiáng)監(jiān)管，確保保值。 在資產(chǎn)資源全面清查的基礎(chǔ)上，登記造冊，并錄入“世紀(jì)之村”管理系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值。一方面是加強(qiáng)運作，推進(jìn)增值。 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)農(nóng)村耕地依法有序流轉(zhuǎn)， 并積極探索林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)建規(guī)?；?jīng)營農(nóng)林場，精心培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，依據(jù)《德化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十百千萬”工程項目獎勵暫行規(guī)定》，圍繞德化縣“三黑三黃”等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造綠色原產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，拓寬增加集體和農(nóng)民收入的渠道，有效提升了資源保值增值的能力。

4.保障農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范管理集體三資

按照黨的十七屆三中提出的健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度做到用制度管權(quán)、管事、管人的要求。加強(qiáng)法規(guī)專題培訓(xùn)，提高村干部的素質(zhì)，每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部短期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋各項法律法規(guī)知識， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要性和緊迫性，以激發(fā)他們抓好三資管理的積極性和能動性。依照德化縣“村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資流程圖”“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置流程圖”“ 農(nóng)村集體招投標(biāo)流程圖” 的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心”各司其責(zé)、規(guī)范管理，確保三資監(jiān)管工作流程到位，完善各項制度，農(nóng)民的合法權(quán)益就會得到保障，更進(jìn)一步促進(jìn)了村集體三資的保值增值。