從輸血式公益升級(jí)為造血式公益

邱慧

“活水計(jì)劃”旨在從源頭入手，培育西部的縣域扶貧社會(huì)組織，希望在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，還能有一支隊(duì)伍作為當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助力量，有能力引入外部資金，解決地方發(fā)展不平衡的問(wèn)題

上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)自上而下開(kāi)始了第一次大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，以“播善減貧”為己任的扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，成立于1989年的中國(guó)扶貧基金會(huì)正是其中的一家。

近幾年，從依托鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展政策的“百美村宿”，到借力電商扶貧契機(jī)的“善品公社”，而立之年的中國(guó)扶貧基金會(huì)將視野投向創(chuàng)新性扶貧機(jī)制的探索。

時(shí)值脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，今年9月，基金會(huì)推出培育西部地區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目“活水計(jì)劃”，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)資源不平衡問(wèn)題以及“后2020時(shí)代”可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

近日，中國(guó)扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)劉文奎接受了《中國(guó)慈善家》專訪，詳述對(duì)扶貧最后一公里、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、西部社會(huì)組織建設(shè)等問(wèn)題的思考。

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展必須靠市場(chǎng)

《中國(guó)慈善家》：脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收尾階段，還有哪些關(guān)鍵工作要做？

劉文奎：對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)脫貧的地區(qū)來(lái)說(shuō)，在接下來(lái)幾個(gè)月，鞏固之前的脫貧成果，探索建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和與鄉(xiāng)村振興對(duì)接，是最重要的事情。

截至去年年底，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣、2000多個(gè)貧困村沒(méi)有脫貧。其中那些貧困程度深、自然條件差的深度貧困村是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。今年年初，在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，31家單位發(fā)起了“社會(huì)力量參與掛牌督戰(zhàn)”的倡議，動(dòng)員了2000多家東、中部民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織，采取一幫一的方式，幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困村。從參與的情況來(lái)看，目前動(dòng)員新增社會(huì)捐贈(zèng)資金總量已達(dá)4億多元，村均40多萬(wàn)元且資金很快就到村并發(fā)揮作用，同步還安排了就業(yè)、消費(fèi)扶貧等舉措，有力地促進(jìn)了這些貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作。西部地區(qū)從上到下干勁也都很大，總體來(lái)看完成今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是沒(méi)有問(wèn)題的。

《中國(guó)慈善家》：對(duì)于已脫貧地區(qū)的鞏固成果，實(shí)際操作中應(yīng)該注意什么？如何防止返貧？

劉文奎：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決的是絕對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)的貧困還是會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。要注意一些在脫貧線上的邊緣人，比如已經(jīng)脫貧但又因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧的，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要做好監(jiān)測(cè)工作，防止他們只是階段性脫貧。

同時(shí)也要注意，脫貧攻堅(jiān)期間開(kāi)展的社會(huì)扶貧項(xiàng)目，在收官之后，項(xiàng)目后續(xù)的資金能不能跟上？如果沒(méi)有統(tǒng)一安排，社會(huì)資金該如何引入并運(yùn)作？

《中國(guó)慈善家》：社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到怎樣的作用？如何評(píng)價(jià)他們的表現(xiàn)？

劉文奎：整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府扶貧是主力軍，社會(huì)力量主要是拾遺補(bǔ)缺，做一些服務(wù)類的和類似產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等創(chuàng)新型的項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)期間，社會(huì)組織的積極性很高，不管是東部還是西部的社會(huì)組織都在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與其中。

社會(huì)組織需要做的事很具體，它的優(yōu)勢(shì)不在規(guī)模，而在于做深做細(xì)。因此社會(huì)組織光有熱情不夠，還要有一定的專業(yè)能力。我們也發(fā)現(xiàn)有的社會(huì)組織在貧困地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目的專業(yè)性不夠，前期準(zhǔn)備不充分，到了當(dāng)?shù)亻_(kāi)展項(xiàng)目就出現(xiàn)了困難，項(xiàng)目也沒(méi)有發(fā)揮它真正的作用。

《中國(guó)慈善家》：消費(fèi)扶貧推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？

劉文奎：政府主要是倡導(dǎo)，出臺(tái)一些優(yōu)惠措施鼓勵(lì)消費(fèi)扶貧，也可以通過(guò)政府的力量來(lái)動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭消費(fèi)扶貧?，F(xiàn)階段不應(yīng)該對(duì)這些扶貧商品的質(zhì)量、包裝過(guò)于苛責(zé)，否則消費(fèi)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的作用就會(huì)打折扣。

對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)、消費(fèi)扶貧既是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。供應(yīng)側(cè)如何能夠盡快提高自己產(chǎn)品質(zhì)量，跟市場(chǎng)對(duì)接上，這是抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。即使一些愛(ài)心單位用了包銷的手段來(lái)幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，也是特定時(shí)間段里的特殊措施。不能因此產(chǎn)生誤區(qū)，以為只要是貧困地區(qū)的產(chǎn)品都可以長(zhǎng)期依賴愛(ài)心包銷變現(xiàn)，如果沒(méi)有合理的性價(jià)比支撐，這是不可持續(xù)的。鄉(xiāng)村的發(fā)展不能光靠愛(ài)心，也不能簡(jiǎn)單靠基礎(chǔ)設(shè)施投資，一定要依靠市場(chǎng)才會(huì)有根本出路。

建農(nóng)民合作社帶整村扶貧

《中國(guó)慈善家》：先天條件不足的貧困地區(qū)如何與市場(chǎng)形成對(duì)接？社會(huì)力量如何介入？

劉文奎：從小農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變到農(nóng)產(chǎn)品的潛力挖掘做深度開(kāi)發(fā)，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

對(duì)于農(nóng)戶尤其是貧困戶而言，市場(chǎng)化最大的一個(gè)痛點(diǎn)是受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，自種自收自賣的方式不可能去跟運(yùn)營(yíng)高效的市場(chǎng)對(duì)接，因?yàn)楹翢o(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。要改變這種生產(chǎn)模式，需要把農(nóng)民組織起來(lái)，建立農(nóng)民合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)制度。建了合作社解決了鄉(xiāng)村初步的資源配置問(wèn)題，才有了跟市場(chǎng)對(duì)接的可能。目前雖然大部分村莊都有合作社，但很多都是空殼的，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，村民參與度不夠。

從中國(guó)扶貧基金會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接市場(chǎng)資源以及合作社的升級(jí)改造，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

這個(gè)合作社跟20世紀(jì)50年代的農(nóng)村合作社不同的是，它產(chǎn)權(quán)清晰，每個(gè)農(nóng)戶在合作社都有股份，收入直接與產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)掛鉤。

只有讓農(nóng)戶生產(chǎn)好產(chǎn)品有利可圖，才會(huì)從內(nèi)心里愿意生產(chǎn)好產(chǎn)品，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能貫徹下去，通過(guò)簡(jiǎn)單科技手段比如攝像頭監(jiān)控、二維碼溯源等方式很難從根本上解決農(nóng)民傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的質(zhì)量控制問(wèn)題。

2015年，中國(guó)扶貧基金會(huì)推出了農(nóng)產(chǎn)品扶貧模式“善品公社”。在此之前，我們已經(jīng)花了十幾年的時(shí)間試錯(cuò)。原來(lái)以為鄉(xiāng)村發(fā)展只要多投錢就可以，但事實(shí)告訴我們這樣不行。緊接著我們嘗試建農(nóng)民合作社、做產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，請(qǐng)村外的能人帶項(xiàng)目進(jìn)來(lái)與村民合作，但也失敗了。于是在后續(xù)的項(xiàng)目中我們就去發(fā)掘村里有威望的帶頭人，通過(guò)合作社帶領(lǐng)村民一起發(fā)展，終于嘗到了成功的滋味，我們發(fā)現(xiàn)這種路徑下村民的內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)起來(lái)了。

簡(jiǎn)單的送錢送物的方法只能解決農(nóng)民一時(shí)的困難，很難解決他們可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。只有合作社發(fā)展起來(lái)，村民有了穩(wěn)定的增收來(lái)源，鄉(xiāng)村發(fā)展才能形成良性循環(huán)，才是可持續(xù)的。

《中國(guó)慈善家》：對(duì)于脫貧地區(qū)來(lái)說(shuō)，是否意味著有了集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)收入三要素，就能走向富裕？

劉文奎：產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很重要的。貧困首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入這一基礎(chǔ)性問(wèn)題不解決，其他的公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)，都會(huì)成為無(wú)源之水。

光靠直接的資金補(bǔ)貼、捐贈(zèng)不能持續(xù)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要用現(xiàn)有的資源把村民的內(nèi)生動(dòng)力建立起來(lái)。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大家才會(huì)主動(dòng)關(guān)注環(huán)境、健康、教育、文化相關(guān)的事宜，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，民風(fēng)和諧，環(huán)境友好等等更高的發(fā)展目標(biāo)。

從輸血式公益到造血式公益

《中國(guó)慈善家》：“后2020”時(shí)代的扶貧有哪些特點(diǎn)？

劉文奎：脫貧攻堅(jiān)時(shí)代解決的是基本的生存問(wèn)題。等這些問(wèn)題解決了，接下來(lái)就是發(fā)展的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)問(wèn)題，所以之后一段時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)、承擔(dān)的角色可能更重。

中國(guó)慈善家：“后2020時(shí)代”，扶貧基金會(huì)有哪些新的規(guī)劃？

劉文奎：未來(lái)的3到5年時(shí)間里，除了發(fā)揮我們過(guò)去30年積累的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好我們的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，我們也會(huì)把重點(diǎn)放在培育西部地區(qū)的扶貧社會(huì)組織上。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之后，西部地區(qū)扶貧項(xiàng)目資源的持續(xù)供給、專業(yè)的服務(wù)、專業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行，在未來(lái)會(huì)有很大的需求和發(fā)展空間，這就需要有人去關(guān)注并提供相應(yīng)的支持。

2019年10月的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提到要建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，雖然這個(gè)機(jī)制具體是什么目前還沒(méi)明確，但我們認(rèn)為這里面至少會(huì)涉及兩個(gè)要素的長(zhǎng)效機(jī)制，第一個(gè)是資金的持續(xù)供給，第二個(gè)是人的持續(xù)服務(wù)。

現(xiàn)階段，東西部區(qū)域之間的差距較大，資源分布非常不平衡。僅從社會(huì)捐贈(zèng)資金來(lái)看，2018年西部地區(qū)得到的捐贈(zèng)資金只占全國(guó)捐贈(zèng)資源的1/3左右。而承接社會(huì)捐贈(zèng)資源的重要主體，也就是西部的各類社會(huì)組織，只占全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)的1/10左右，且大多數(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量不高。

今年9月，我們啟動(dòng) “活水計(jì)劃”，就是要從源頭入手，培育西部的縣域扶貧社會(huì)組織，給他們提供資金、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目、對(duì)接市場(chǎng)資源等支持，從輸血式公益升級(jí)為造血式公益。希望在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，還能有一支專業(yè)扶貧公益隊(duì)伍可以作為所在地政府的協(xié)助力量，有能力引入外部資金，助力解決地方發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)結(jié)束之后，我們也希望有更多的資源和精力，充分發(fā)揮中國(guó)扶貧基金會(huì)在國(guó)際化方面的優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”的倡導(dǎo)。這是我們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

《中國(guó)慈善家》：目前“活水計(jì)劃”進(jìn)展如何？

劉文奎：目前全國(guó)已經(jīng)有11個(gè)縣域開(kāi)展了“活水計(jì)劃”。前期，我們向30個(gè)縣域發(fā)出了邀請(qǐng)，一些地方拒絕了，有的縣域表現(xiàn)得不積極，最終只有11個(gè)符合我們的要求。如果地方不重視的話，基金會(huì)給多少資源都發(fā)揮不了作用。

《中國(guó)慈善家》：社會(huì)組織在消除貧困方面能起到哪些作用？

劉文奎：社會(huì)組織參與扶貧可以在一定程度上彌補(bǔ)政府扶貧的不足。社會(huì)組織不但可以募集社會(huì)資源惠及更多貧困人口，還能引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，讓扶貧工作更有成效。其次，社會(huì)組織可以創(chuàng)新形式多樣的扶貧機(jī)制，如多方聯(lián)動(dòng)的籌資機(jī)制，參與式?jīng)Q策和資源使用機(jī)制，關(guān)注受益主體的能力提升機(jī)制。還有，社會(huì)組織參與全球扶貧行動(dòng)，有利于各國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)交流與合作，共同研究全球范圍的貧困問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)組織在消除貧困方面大有可為。

中國(guó)扶貧基金于2008年啟動(dòng)的“愛(ài)加餐”項(xiàng)目。圖/受訪者提供