媒體視野下 做好地方人大宣傳工作的思考

李白蕾

【摘? ? 要】人大新聞宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分，地方人大宣傳的成效，決定了該地區(qū)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的了解與認(rèn)識(shí)程度，呈現(xiàn)出該地區(qū)人民代表大會(huì)制度發(fā)展情況。做好人大新聞宣傳，推動(dòng)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、能力創(chuàng)新是人大工作者和聯(lián)系人大的媒體人的重要任務(wù)，只有不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、拓展渠道，才能讓人大宣傳出新出彩。

【關(guān)鍵詞】地方人大;新聞宣傳;創(chuàng)新

一、地方人大新聞宣傳的基本原則

人大宣傳不同于其他新聞宣傳，具有明顯的特質(zhì)屬性。只有在充分掌握基本原則的前提下，推動(dòng)人民群眾與人大制度緊密互動(dòng)，才能更好推動(dòng)人大新聞宣傳凝聚強(qiáng)大合力，不斷提高公眾對(duì)人大工作的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

人大宣傳具有極強(qiáng)的政治性。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，全國(guó)人大和各省市人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的規(guī)定中，都把“人大宣傳工作納入黨委宣傳工作整體部署”。這就要求人大新聞宣傳必須明辨政治方向，立足政治定位、法律定位、工作定位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大宣傳始終。

人大宣傳具有嚴(yán)格的法律性。地方人大的立法、監(jiān)督、代表、任免等各項(xiàng)工作，都是嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定進(jìn)行的。人大宣傳也須嚴(yán)格遵守法律要求，按照統(tǒng)一規(guī)范的程序來(lái)進(jìn)行，體現(xiàn)依法行使職權(quán)的法律嚴(yán)謹(jǐn)性，做到講程序、守規(guī)矩，不偏不倚、不漏不錯(cuò)，從形式到內(nèi)容都符合法律規(guī)定。

人大宣傳具有廣泛的貼近性。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一委一府兩院工作接受人大監(jiān)督，因此人大新聞時(shí)常聚焦民生熱點(diǎn)，在宣傳時(shí)應(yīng)把人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生民利、治理現(xiàn)代化等作為出發(fā)點(diǎn)，讓公眾看得到、說(shuō)得出、感受得到人大工作給自己帶來(lái)的實(shí)際利益。

人大宣傳具有較高的專(zhuān)業(yè)性。人大工作有很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，這些術(shù)語(yǔ)使用準(zhǔn)確與否事關(guān)是否依照法律程序、符合法律權(quán)限，從事人大新聞宣傳必須精通專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。如人事任免中的“批準(zhǔn)任免”“決定任免”“任免”看似相近，使用對(duì)象卻各不相同;“建議”“議案”須和政協(xié)的“提案”區(qū)分開(kāi)來(lái);法規(guī)的“通過(guò)”“批準(zhǔn)”提法也不能亂用，等等。

二、地方人大新聞宣傳的變化與進(jìn)步

隨著媒體格局和輿論環(huán)境的不斷變化，地方人大新聞宣傳工作也緊跟時(shí)代步伐，在繼承中創(chuàng)新，在完善中提高，不斷抓重點(diǎn)、拓陣地、求實(shí)效，滿(mǎn)足公眾了解地方人大工作的需求，并取得突破性進(jìn)展。以筆者所聯(lián)系的福州市人大常委會(huì)新聞宣傳工作為例，其演變頗具代表性。

宣傳數(shù)量不斷提高，變常規(guī)宣傳為常態(tài)宣傳。早期人大工作涉及面相對(duì)較窄，報(bào)道內(nèi)容也較為單一，上世紀(jì)八九十年代福州市全年人大新聞宣傳稿90%以上來(lái)自市人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)主任會(huì)議這“三會(huì)”。隨著民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及人民群眾有序參與政治熱情的不斷攀升，立法、監(jiān)督、決定、代表等人大各項(xiàng)職能陸續(xù)有創(chuàng)新之舉，新聞宣傳報(bào)道量也成倍增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《福州日?qǐng)?bào)》于1998年創(chuàng)刊當(dāng)年共計(jì)報(bào)道人大新聞101篇，至2019年已達(dá)390篇，報(bào)道持續(xù)全年并開(kāi)辟多個(gè)專(zhuān)欄專(zhuān)版，呈常態(tài)宣傳。

宣傳陣地不斷拓展，變傳統(tǒng)形式為綜合多樣。上世紀(jì)福州市人大常委會(huì)對(duì)外宣傳的主要渠道為《福州晚報(bào)》《福州日?qǐng)?bào)》，而后增加了市屬電視臺(tái)、電臺(tái)以及在榕省屬新聞媒體。近年來(lái)，隨著融媒體的普及，人大新聞宣傳形成傳統(tǒng)媒體與新媒體同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各家媒體組建的新媒體平臺(tái)以及福州人大網(wǎng)、福州人大微信公眾號(hào)等，都為人大新聞實(shí)時(shí)傳播提供了廣闊空間。

宣傳效果不斷提升，變單向傳播為多方互動(dòng)。福州市人大從本世紀(jì)初起就改變了向紙媒單向傳播的模式，在新聞?shì)敵龌A(chǔ)上，開(kāi)展向公眾征集立法、監(jiān)督計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)。之后，雙向互動(dòng)傳播內(nèi)容更加多樣，先后開(kāi)展了法規(guī)草案、決定草案、執(zhí)法檢查、評(píng)議工作等意見(jiàn)建議征集，征集方式從來(lái)電來(lái)信來(lái)訪到網(wǎng)上留言。以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為例，2017年起市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)圖文直播，讓網(wǎng)友參與實(shí)時(shí)互動(dòng)、提出問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。至2020年6月，在新區(qū)新城建設(shè)情況和《福州市城市內(nèi)河管理辦法》實(shí)施情況兩場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，全網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)量均超10萬(wàn)人次，網(wǎng)友在線觀看、留言提問(wèn)共計(jì)超1.4萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。傳播方式的改變，讓更多市民了解市人大及其常委會(huì)的日常工作，并且更加樂(lè)于參與其中。

三、地方人大新聞宣傳創(chuàng)新發(fā)展的方向

作為聯(lián)系人大的記者，需要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合融媒體時(shí)代需求，創(chuàng)新性用好媒介渠道、滿(mǎn)足人民需求，充分展示人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)人大宣傳與人大工作同頻共振、同向聚合。

理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，時(shí)刻保持思想的敏銳性和開(kāi)放度，做到人大宣傳工作時(shí)代性和時(shí)效性相統(tǒng)一。要立足大局、把握大勢(shì)，從時(shí)代發(fā)展潮流和改革開(kāi)放趨勢(shì)來(lái)推進(jìn)人大新聞宣傳。要改進(jìn)成就宣傳、主題宣傳、會(huì)議宣傳、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，把握宣傳的時(shí)、度、效，增強(qiáng)宣傳的吸引力和感染力，寫(xiě)實(shí)寫(xiě)活人大新聞，不讓人大宣傳成為徒有其表的“空架子”。要調(diào)動(dòng)人大工作者做好新聞宣傳的熱情，在人大各委辦室局培養(yǎng)懂新聞會(huì)寫(xiě)稿的通訊員，變“要我宣傳”為“我要宣傳”，從而形成分工明確、人人參與的新聞宣傳喜人局面。如福州市人大常委會(huì)在紙媒常年開(kāi)辟有“來(lái)自市人大常委會(huì)會(huì)議的報(bào)道”“代表視線”“代表履職進(jìn)行時(shí)”“獻(xiàn)策臺(tái)”等專(zhuān)欄，每年發(fā)稿量逾百篇，這是人大工作者和跑口記者高頻互動(dòng)的成果，人大新聞宣傳呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。由此可見(jiàn)，理念創(chuàng)新是帶動(dòng)人大宣傳突飛猛進(jìn)、強(qiáng)勁有力的重要驅(qū)動(dòng)力。

思路創(chuàng)新是基礎(chǔ)，把圍繞中心、服務(wù)大局作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到人大宣傳工作精準(zhǔn)性和生動(dòng)性相統(tǒng)一。要圍繞黨委當(dāng)前的中心工作，結(jié)合人大立法、監(jiān)督、決定、代表工作和重大會(huì)議、活動(dòng)，抓住亮點(diǎn)、盯住難點(diǎn)、體現(xiàn)特色，不斷增強(qiáng)人大宣傳的深度和廣度，傳播人大聲音，講好人大故事。要找到地方人大生動(dòng)鮮活、耐讀耐看的關(guān)注點(diǎn)，在程序性工作中挖掘百姓關(guān)注的新聞，做到程序性報(bào)道和專(zhuān)題報(bào)道言之有理、言之有法、言之有據(jù)，讓公眾熟悉人大、了解人大、信賴(lài)人大，打造正能量、有影響、接地氣的人大輿論場(chǎng)。近年來(lái)，福州紙媒創(chuàng)新思路，另辟蹊徑，于市縣兩級(jí)人大日常工作中挖掘出了《全國(guó)人大立法調(diào)研榕中學(xué)生應(yīng)邀參會(huì)》《羅源人大緊盯5000萬(wàn)元擔(dān)保資金流向》《生死關(guān)頭，她一把推開(kāi)工友……》《一場(chǎng)堅(jiān)持了18年的民意“拷問(wèn)”》等報(bào)道，有的獲評(píng)福建新聞獎(jiǎng)，有的獲評(píng)中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)，部分稿件還被人民網(wǎng)、《中國(guó)人大》雜志等轉(zhuǎn)載，引發(fā)了很好的社會(huì)反響。

手段創(chuàng)新是重點(diǎn)，運(yùn)用全方位、多角度、立體化的宣傳方法和工具，做到人大宣傳工作一致性和多樣性相統(tǒng)一。手段創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)新話(huà)語(yǔ)方式和傳播手段，運(yùn)用消息、通訊、言論等各種體裁，在紙媒、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上拓展網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)報(bào)、APP等新平臺(tái)，通過(guò)圖解、直播、H5、音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)等移動(dòng)化、可視化新媒體產(chǎn)品，豐富宣傳形式，提高宣傳密度，全方位、多維度、高頻率地對(duì)嚴(yán)肅的人大新聞進(jìn)行生動(dòng)闡釋?zhuān)逊烧Z(yǔ)言變?yōu)槿罕娬Z(yǔ)言，使讀者喜歡看、看得懂。此外，還可以通過(guò)合作研究、適度外包等方式，引入“新鮮血液”，提高人大宣傳手段的多樣化。如近三年來(lái)每年福州市人民代表大會(huì)期間，筆者供職的福州日?qǐng)?bào)社旗下福州新聞網(wǎng)、“掌上福州”客戶(hù)端、融媒體智慧屏、微信、微博等全媒體矩陣一體發(fā)力，大會(huì)各類(lèi)報(bào)道、產(chǎn)品總閱讀數(shù)均超300萬(wàn)，最受關(guān)注的政府工作報(bào)告實(shí)現(xiàn)市長(zhǎng)話(huà)音剛落網(wǎng)友就能看到。市人大常委會(huì)還通過(guò)外包服務(wù)，在福州電視臺(tái)制作并播放專(zhuān)題片，在福州新聞網(wǎng)開(kāi)辟人大頻道……通過(guò)豐富手段，福州人大新聞宣傳在守正創(chuàng)新的道路上越走越遠(yuǎn)。

能力創(chuàng)新是關(guān)鍵，提升人大工作者、媒體人的綜合素質(zhì)，做到人大宣傳工作敏銳性和持續(xù)性相統(tǒng)一。如何把人大新聞報(bào)道寫(xiě)得接地氣、帶露珠、冒熱氣，考驗(yàn)著人大工作者、新聞媒體人對(duì)人大工作熟悉程度和把握程度。提高人大宣傳報(bào)道的能力，首先要對(duì)人大工作識(shí)輕重、懂高低。要持續(xù)學(xué)習(xí)地方法律法規(guī)條文、審議關(guān)注點(diǎn)、執(zhí)法檢查重點(diǎn)等，掌握用“人大思維、人大語(yǔ)言”撰寫(xiě)高質(zhì)量新聞稿的能力與技法，做到“不知?jiǎng)t問(wèn)、不能則學(xué)”。其次，要堅(jiān)持走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)。地方人大一直被公認(rèn)為是新聞報(bào)道的“富礦”，從事人大新聞宣傳，要深入到人大代表、人民群眾和基層人大這些“礦區(qū)”中去采“真金”，才能在宣傳內(nèi)容上貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。再次，要善于早謀劃、早安排，把握某一時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，注重宣傳報(bào)道的前期策劃，提前策劃并制定可行計(jì)劃，保證人大工作開(kāi)展到哪里，宣傳就能及時(shí)跟進(jìn)到哪里。如筆者堅(jiān)持對(duì)人大重點(diǎn)宣傳內(nèi)容提前跟進(jìn)、全程參與，做足功課，在地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年和40周年兩個(gè)重大節(jié)點(diǎn)的大型宣傳報(bào)道及歷次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)專(zhuān)版報(bào)道中才能從容不迫，取得預(yù)期宣傳效果。

結(jié)語(yǔ)

人大新聞宣傳有很多好故事，作為對(duì)口人大的媒體人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)肩負(fù)起新形勢(shì)下人大新聞宣傳工作的使命，努力提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，創(chuàng)新方式方法，在奏響人大宣傳“大合唱”、發(fā)出人大“最強(qiáng)音”中發(fā)揮媒體人的作用，更好地?cái)U(kuò)大人民代表大會(huì)制度的傳播力和影響力，讓社會(huì)主義民主法治觀念更加深入人心。

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（作者單位：福州日?qǐng)?bào)社）

責(zé)編：姚少寶