關(guān)于招遠(yuǎn)市食品安全共治共建的調(diào)研報(bào)告

魏春蘋

摘?要：食品安全是最基本的民生問題，政府機(jī)構(gòu)改革使原有的食品安全分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)銜監(jiān)管的體制，彰顯了政府確保食品安全的決心。為推進(jìn)食品安全社會(huì)管理大格局，筆者通過走訪調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步做好食品安全共治共建提出以下建議。

關(guān)鍵詞：食品安全?監(jiān)管?共建共治

中圖分類號(hào)：TS201.6??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）08-00-01

一、全市食品安全共治共建基本情況

根據(jù)山東省委、省政府出臺(tái)的《中共山東省委常委會(huì)委員食品安全工作責(zé)任清單》和《省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》，招遠(yuǎn)市食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單于2020年4月份印發(fā)，對(duì)市委書記、市長(zhǎng)及市政府主要負(fù)責(zé)同志等的食品安全工作責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，全市自上而下食品安全“黨政同責(zé)”，“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制已初步形成。

1.健全食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管格局

在全市建立健全基層食品網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全監(jiān)管網(wǎng)格圖，由鎮(zhèn)（街道）黨委、政府一把手擔(dān)任一級(jí)總網(wǎng)格長(zhǎng)、包區(qū)兩委區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、各村食品安全協(xié)管員擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格員，將各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小作坊、學(xué)校食堂、養(yǎng)老院食堂等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管網(wǎng)格。通過定崗定人定責(zé)，明確每個(gè)網(wǎng)格員的監(jiān)管區(qū)域，同時(shí)將市場(chǎng)監(jiān)管所的執(zhí)法人員納入監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管職責(zé)，將全市4510家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管責(zé)任全部落實(shí)到人。

2.健全各部門協(xié)同配合的監(jiān)管體系

根據(jù)食安委各成員單位工作職責(zé)，將市教體局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局、發(fā)改局等部門納入?yún)f(xié)同配合的監(jiān)管體系，共同對(duì)群眾密切關(guān)心的學(xué)校食堂、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位、初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品整治及糧食質(zhì)量安全等食品安全開展監(jiān)管工作，充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)管資源，形成了縱向順暢、橫向配合、全面動(dòng)員的監(jiān)管格局。

3.建立“三張網(wǎng)”監(jiān)管與綜合治理監(jiān)督體系

結(jié)合校園周邊食品安全整治，在網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管人員內(nèi)部、監(jiān)管人員與校園周邊食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、監(jiān)管人員與校方及家委會(huì)“三張網(wǎng)”，即時(shí)對(duì)接信息，及時(shí)監(jiān)督檢查。聯(lián)合市教體局在全市各學(xué)校教職工及學(xué)生家長(zhǎng)中聘請(qǐng)了107名食品安全志愿者，組織開展“校園食品安全志愿活動(dòng)”，動(dòng)員食品安全志愿者參與校園周邊食品安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與監(jiān)督的有效結(jié)合。

二、存在的問題

近年來，盡管全市食品安全監(jiān)管工作取得了一定成績(jī)，但與人民群眾的期盼還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

1.食品安全監(jiān)管重視程度不夠

個(gè)別鎮(zhèn)（街道）和部門對(duì)食品安全工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在屬地責(zé)任落實(shí)不到位問題，對(duì)農(nóng)村大集、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和攤點(diǎn)群的食品安全監(jiān)管還存在漏洞;農(nóng)村紅白理事會(huì)的監(jiān)管責(zé)任未真正有效落實(shí);食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶食品安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)達(dá)不到要求，違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。

2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱

食品生產(chǎn)營(yíng)業(yè)業(yè)戶點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，農(nóng)村大集、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和攤點(diǎn)群無證經(jīng)營(yíng)和非法添加現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶存在索證索票不齊全的情況，基層監(jiān)管人員和專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量少、原有專業(yè)人員流失嚴(yán)重、基層監(jiān)管人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;監(jiān)管執(zhí)法手段不多、力度偏軟，個(gè)別部門面對(duì)違法行為不愿動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。

3.常態(tài)化防控措施落實(shí)不到位

隨著我市商場(chǎng)和餐飲業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，廣大市民的購(gòu)物和就餐也逐漸恢復(fù)正常，然而部分食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶還存在常態(tài)化防控措施落實(shí)不到位的問題，比如有的小商店進(jìn)店不查看二維碼、有的餐飲店不對(duì)進(jìn)店消費(fèi)顧客進(jìn)行體溫檢測(cè)和健康碼查驗(yàn)、就餐人員登記信息不全等。

4.部分監(jiān)管難題亟待解決

各鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)及發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員更換頻繁，工作銜接不順暢;食品安全協(xié)管員待遇落實(shí)不到位，大部分鎮(zhèn)（街道）未能落實(shí)協(xié)管員每月100元的補(bǔ)助，導(dǎo)致協(xié)管員工作積極性不高;餐廚廢棄物的收運(yùn)體系尚未完全建立、三聯(lián)單制度落實(shí)不到位，城市建成區(qū)收運(yùn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%的要求。食品安全監(jiān)管僅靠執(zhí)法部門，社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等參與度較低。

三、對(duì)食品安全共建共治的建議

1.發(fā)揮食品安全共治機(jī)制作用

各鎮(zhèn)（街道）要成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員和職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成全社會(huì)重視食品工作，全民抓食品安全的合力共治工作格局。不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)，食安辦牽頭，部門聯(lián)合，企業(yè)主責(zé)，全社會(huì)參與”的食品安全監(jiān)管體系。

2.加大資金投入和人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)管員三支隊(duì)伍建設(shè)，探索推動(dòng)在社區(qū)（村）同步建設(shè)“一站三員”，即建立一個(gè)食品安全工作站，配套三類食品安全工作人員（協(xié)管員、信息員、志愿者），進(jìn)一步充實(shí)壯大基層監(jiān)管力量。將基層食品安全協(xié)管員信息員的補(bǔ)助納入財(cái)政范圍，由財(cái)政統(tǒng)一撥付，保證協(xié)管員補(bǔ)助按月足額發(fā)放，提高協(xié)管員工作積極性。

3.加大嚴(yán)格執(zhí)法力度

以嚴(yán)格執(zhí)法開展鐵拳治亂，對(duì)食品違法行為抓早抓小，露頭就打，絕不手軟，對(duì)定性立案的要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定定格處罰，嚴(yán)格按照《食品安全法實(shí)施條例》等規(guī)定懲戒到人。聚焦生豬產(chǎn)品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、學(xué)校周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作，建立三安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保從田間到餐桌全鏈條無縫隙監(jiān)管，用快速出擊的執(zhí)法行動(dòng)、形式多樣的執(zhí)法手段、堅(jiān)決有力的執(zhí)法鐵拳回應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲，震懾食品領(lǐng)域違法犯罪行為。

4.發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與“食安山東”品牌創(chuàng)建和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌創(chuàng)建，對(duì)符合條件的餐飲單位鼓勵(lì)其加大“明廚亮灶”建設(shè)，評(píng)選“明廚亮灶”示范單位。通過創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5.推進(jìn)協(xié)同共建、社會(huì)共治

全市的食品安全監(jiān)管不能僅僅依靠個(gè)別執(zhí)法部門沖鋒陷陣，建議在全市形成政府及其他部門、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、公眾等共同參與、各司其職、密切配合的監(jiān)管合力。由政府部門積極主導(dǎo)，部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法和科普宣教，社會(huì)組織落實(shí)行業(yè)自律，企業(yè)開展責(zé)任保險(xiǎn)，公眾參與社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高全社會(huì)共同參與、共建共治的良好局面。