加強合作社管理搞好規(guī)范化建設

滿世蓮

2019年2月份，按照省、市安排，武山縣開展全縣合作社運營情況摸底調(diào)查，對全縣1145個合作社進行了規(guī)范化建設提升，經(jīng)過整改，截止目前，運行規(guī)范和較規(guī)范的合作社720家，占全縣合作社總數(shù)的62.9%，運營一般的187家，占全縣合作社總數(shù)的16.3%，沒有運營的150家，占全縣合作社總數(shù)的13.1%，整改中，注銷的88家，占全縣合作社總數(shù)的7.7%。

一、合作社建設發(fā)展中存在的問題

1、合作社成立門檻低，組建不規(guī)范。合作社成立門檻低，在成立時只需要提供生產(chǎn)基地和辦公場地等證明資料，成本小，缺乏相應的監(jiān)督管理制度，自身的發(fā)展能力和抗風險能力較低。合作社的注銷手續(xù)需要向登記機關提出申請并準備資料，在省級以上報紙刊登45日后在登記機關辦理注銷手續(xù)，經(jīng)營不善的合作社不能及時注銷，導致“僵尸社”或“空殼社”問題長時間存在。

2、內(nèi)部運行機制不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理和監(jiān)督機制不健全，雖然制定了章程，但多流于形式，不按章程操作，運作和管理隨意性較大。財務管理不規(guī)范，大部分合作社執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》不到位，合作社成員很少參與合作社的日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等過程，致使部分合作社成為“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”“夫妻社”。

3、服務成員不到位。部分合作社沒有更好的為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務，特別是產(chǎn)品銷售和技術服務方面服務不夠，合作社沒有按章程運行。合作社通過執(zhí)行項目形成的資產(chǎn)沒有平均量化到每個成員，沒有建立成員賬戶，成員對合作社資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置權利不明確，社員收益較小，參與合作社經(jīng)營決策的積極性不強。

4、經(jīng)營管理水平低。合作社的經(jīng)營較為粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，標準化生產(chǎn)水平低、品牌意識不強，不注重產(chǎn)品包裝提升，農(nóng)產(chǎn)品市場知名度不高，對外經(jīng)營拓展不夠，市場競爭力和獲利能力較差。

5、人才和資金缺乏。懂技術、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭能人較少，創(chuàng)新意識、合作意識、誠信意識淡薄，市場開拓能力不強，缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應合作社進一步發(fā)展的需要。多數(shù)合作社成員沒有真正出資，造成合作社自有資金不足，缺少有效擔保，影響金融機構進行信貸風險評估，商業(yè)銀行較難提供金融服務。

三、加快推進合作社規(guī)范化建設的建議

1、發(fā)揮各方聯(lián)動，健全完善體制機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的根本之策，從產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實的途徑和方法來看，合作社成為破解難題、促進政策落地的抓手和載體。只有通過利益聯(lián)結機制將貧困戶鏈接到全產(chǎn)業(yè)鏈中來，才能借助市場力量、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。只有通過龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，迅速將到戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實下去，形成項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的利益聯(lián)結機制。

2、發(fā)揮政府優(yōu)勢，加強指導服務力度。要加強合作社組建成立時審查力度，在源頭上對合作社的成立把好關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要確定專人具體負責此項工作，指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。要發(fā)揮政府優(yōu)勢，在技術指導、營銷服務和法律咨詢等方面盡可能的提供指導和服務。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，制定合作社“一社一策”整改方案，逐村逐社分類進行整改;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為合作社選聘財務人員提供幫助，指導合作社確定主導產(chǎn)業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)基地;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導員定期對合作社上門指導服務;組織符合條件的合作社申報各級示范社。

3、培育產(chǎn)業(yè)典型，加強合作示范社創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、不同產(chǎn)業(yè)類型的專業(yè)合作組織，扶持培育典型。加大示范社創(chuàng)建力度，按照有經(jīng)營管理能力、產(chǎn)業(yè)基地、財務人員、銷售渠道、帶動能力的要求，采取多種方式，開展示范社創(chuàng)建行動，通過示范社創(chuàng)建活動，規(guī)范和壯大一批農(nóng)民合作示范社，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，并以此帶動全縣農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。要積極引導農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村黨組織積極領辦創(chuàng)辦一批高質量高標準的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營水平的整體提升。要通過召開現(xiàn)場會觀摩、培訓、交流學習等方式，組織合作社領辦人和技術人員到示范社考察學習，規(guī)范辦社。

4、加大對專業(yè)合作社建設的扶持力度。將扶持項目引入評估機制，建立扶持項目責任制，培育一批合作全面、聯(lián)結緊密、運作規(guī)范、帶動作用強的示范合作社。使扶持資金充分發(fā)揮應有的作用。在信貸上給予扶持。對規(guī)范化運行帶動能力強的合作社生產(chǎn)型貸款實施基準利率，差額部分由地方財政進行貼息。

5、加強監(jiān)督力度，著力推進合作社規(guī)范化建設。精簡注銷程序，清理一批“空殼合作社”，對不經(jīng)營、不服務、不按章程規(guī)范運作的合作社，加強督促檢查，提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，對拒絕整改的，建議市場監(jiān)管局等部門注銷營業(yè)執(zhí)照，將不合格“空殼合作社”清理出去，將無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼合作社”，依法取締、注銷，避免政府的扶持措施被“軟落實”，為合作社的健康發(fā)展提供便利條件，確保扶貧資金精準運用到位。

（作者單位：741300甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）