農(nóng)村土地承包合同糾紛解決措施分析

李靜

隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，以法律的形式賦予了農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)在國家大力倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程中，很多農(nóng)民也都簽訂了農(nóng)村土地承包合同，這是一種針對(duì)農(nóng)村土地資源使用權(quán)而簽訂的經(jīng)營合同，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同糾紛屢屢發(fā)生，如果處理解決不當(dāng)，就會(huì)損害農(nóng)民的根本利益，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以必須要深入分析糾紛問題的原因，然后采取科學(xué)有效的解決辦法，確保土地承包有法可依、有章可循，確保公平公正，兼顧各方利益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展進(jìn)步。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的產(chǎn)生原因分析

農(nóng)村土地承包合同屬于一種經(jīng)營合同，主要是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織針對(duì)耕地、林地、林地、荒地等土地資源的使用權(quán)進(jìn)行共享收益的經(jīng)濟(jì)行為，所以該合同是關(guān)于物權(quán)的民事合同，受到法律的保護(hù)。但是近些年來，在土地制度深化改革的過程中，卻出現(xiàn)了一些關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的糾紛，究其原因，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，土地升值，承包意見分歧。隨著國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的推出，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，同時(shí)農(nóng)村土地資源的價(jià)值也實(shí)現(xiàn)了提高，廣大農(nóng)民也更加重視土地，回收其他人員使用的自家土地，或者開墾擴(kuò)大土地面積，但是在土地合同簽訂的時(shí)候存在原則性不強(qiáng)、沒有遵照法律規(guī)定的問題，雖然常常是以村委會(huì)的意見為主，但廣大農(nóng)民總會(huì)有不同看法，這樣的承包意見分歧的情況，就會(huì)容易引起合同糾紛，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失;第二，合同不完善，承包行為不合法。在當(dāng)前土地改革推進(jìn)的過程中，一些村干部缺乏法律意識(shí)，與農(nóng)民所簽訂的合同不完善，采取非法手段從中牟取個(gè)人利益，違背了法律相關(guān)條款，觸及到了農(nóng)民的根本利益，從而引發(fā)各種各樣的合同糾紛，甚至引發(fā)影響和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重社會(huì)問題。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的解決措施

1、堅(jiān)持均衡利益，確保公平公正

在農(nóng)村土地改革的過程中，主要目標(biāo)就是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以在農(nóng)村土地承包合同的簽訂當(dāng)中，由于涉及到人員方面的利益有很多，必須要堅(jiān)持均衡利益的方式，采取逐個(gè)擊破的方式，處理解決好各個(gè)方面的利益，不能讓任何一方的利益受到侵害，從而消除合同糾紛發(fā)生的基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村土地承包合同的簽訂必須要確保公平公正，發(fā)包方、承包方之間應(yīng)該是平等的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)必須要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)于存在的糾紛要進(jìn)行公平協(xié)商解決，切實(shí)保護(hù)好各方利益主體的合法權(quán)益，化解糾紛矛盾。在國家和政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的背景下，各種政策措施也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然，所以必須要確保依法簽訂農(nóng)村土地承包合同，以規(guī)范完善的書面合同代替以往的口頭約定。

2、慎重處理合同糾紛，充分發(fā)揮政府職能

針對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛的問題，在分析研究的過程中，應(yīng)該以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行，為了避免激化矛盾或者誘發(fā)新矛盾，一定要慎重處理，切實(shí)保護(hù)好承包人、被承包人的切身利益。政府部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)該全面重視此類合同糾紛問題，發(fā)揮政府職能，適時(shí)地參與管理，可以委以村委會(huì)重任，指導(dǎo)村干部依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行糾紛的調(diào)節(jié)。根據(jù)農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況，要運(yùn)用科學(xué)的方式進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，在多元化解決糾紛的條件下，科學(xué)衡量糾紛雙方的利益關(guān)系，給出相關(guān)的建議，從而促使糾紛得到順利解決。要貫徹“增人不增地，減人不減地”的國家政策，對(duì)于土地承包合同要確保公平公正，要求本人簽字確認(rèn)，真正處理好農(nóng)民和村集體之間的緊張關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)肅處理個(gè)別村干部暗箱操作、以權(quán)牟謀私等非法行為，真正讓農(nóng)村土地改革惠及廣大農(nóng)民群眾。對(duì)于惡意干擾、破壞農(nóng)村土地承包的犯罪行為，地方公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障土地承包行為良性開展。

3、嚴(yán)格依法處理，提高審判效率

對(duì)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的解決，目前主要以調(diào)解、仲裁和訴訟的方式為主，一般和解容易出現(xiàn)毀約的問題，所以必須要確保嚴(yán)格依法處理，但是很多時(shí)候案件梳理需要一定的時(shí)間，不能及時(shí)的處理解決就分，所以必須要對(duì)此進(jìn)行有效的改進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較繁忙，也沒有那么多的時(shí)間進(jìn)行糾紛案件的處理，同時(shí)農(nóng)民普遍缺乏法律意識(shí)，容易受到錯(cuò)誤導(dǎo)向的影響，這些都會(huì)對(duì)糾紛的及時(shí)有效處理制造很多的障礙。村委會(huì)干部應(yīng)該對(duì)合同糾紛的相關(guān)信息進(jìn)行全面整合，人民法院也要對(duì)接受的每一份起訴案件進(jìn)行審慎處理，堅(jiān)持依法審理，簡化審判流程，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)。同時(shí)要注意，不可一判了之，應(yīng)該多做疏導(dǎo)調(diào)節(jié)工作，要對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行全面深入的分析，以某一案件的典型代表，力求做到“審結(jié)一案，教育一片”，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，為農(nóng)村土地承包工作提供科學(xué)的指導(dǎo)。

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)的過程中，農(nóng)村土地資源的重要性受到了越來越高的重視，當(dāng)前的農(nóng)村土地承包合同糾紛類型比較復(fù)雜，涉及到的人員眾多，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)影響巨大的社會(huì)問題，必須要引起特別關(guān)注。地方政府和村委會(huì)都應(yīng)該積極參與進(jìn)來，強(qiáng)化自身責(zé)任，解決好各方利益主體的需求，公平公正的處理解決，同時(shí)還要確保司法審判的效率，從而真正維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法利益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（作者單位：272500山東省汶上縣中都街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）