淺析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作

趙勝周

人類目前的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要走可持續(xù)發(fā)展道路，我國的林業(yè)主導(dǎo)需求就是保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善我國森林資源的環(huán)境，社會(huì)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，林業(yè)之前也是以生產(chǎn)木材為主，轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的生態(tài)效益優(yōu)先，林業(yè)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)業(yè)，事業(yè)混合經(jīng)營向分類經(jīng)營變化，目前也多了許多公益林，營林主要是起改善生態(tài)環(huán)境的作用。本文首先簡要介紹了營林工作的內(nèi)容，又介紹了營林工作中需要完善的內(nèi)容，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因，以此來供相關(guān)人士參考查閱。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，林業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用變得越來越重要，國家也開始從政策和資金上給林業(yè)扶持，林業(yè)也有了快速發(fā)展的機(jī)遇，目前來說，林業(yè)正在發(fā)生變化，正在由一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)公益事業(yè)，林業(yè)過去是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，而現(xiàn)在不僅是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體，也可以說，林業(yè)目前處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，傳統(tǒng)的林業(yè)正在消失，現(xiàn)代林業(yè)漸漸發(fā)展起來。

1、營林工作的內(nèi)容

營林工作要把好質(zhì)量關(guān)，造林檢查驗(yàn)收工作要做好，不能一直有過去的重造輕管的思想，同時(shí)要做好營林工作的調(diào)查，才能讓營林工作長久的繼續(xù)下去，在進(jìn)行造林工作之前，要做好相關(guān)規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，盡可能降低生產(chǎn)投入資本，還要充分發(fā)揮好綠委的作用，城鎮(zhèn)周圍的山體綠化工作要做好，同時(shí)，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放工作也要做好，進(jìn)一步規(guī)范管理林政工作，加強(qiáng)保護(hù)森林資源的責(zé)任感。

2、營林工作中需要完善的內(nèi)容

營林，造林的基礎(chǔ)需要加強(qiáng)，要想補(bǔ)充我國的森林資源，并且保持森林資源的永續(xù)利用，必須要營林造林，我國的政府對(duì)植樹造林工作十分重視，多次發(fā)出了植樹造林的號(hào)召，取得了令人滿意的業(yè)績，但是我國林業(yè)仍然缺少物質(zhì)上的支持，只有精神上的號(hào)召是不夠的，要想加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，必須要為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。目前看來，我國政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)十分重視，已經(jīng)制定了與林業(yè)相關(guān)的許多政策，投入了大量的資金在林業(yè)發(fā)展方面，有了相對(duì)來說比較明顯的治理效果，但是仍然有一些法律手段運(yùn)用的不恰當(dāng)，這不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以必須要改變林權(quán)結(jié)構(gòu)模式，我國森林資源大部分都不歸于私人所有，基本都屬于國家和目前林業(yè)發(fā)展仍然比較單一，要想讓林業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須要將林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的功能，將林業(yè)的發(fā)展和森林綠色食品特色加工業(yè)，中藥材種植，旅游業(yè)，園藝，花卉業(yè)等結(jié)合起來。同時(shí)也要提高我國林業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)水平，要想增強(qiáng)我國的林業(yè)競(jìng)爭力，必須提高林業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中，要把林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到關(guān)鍵位置上來。

3、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

我國經(jīng)濟(jì)在不斷快速的發(fā)展，各行各業(yè)日益繁榮昌盛，大型工程都占用大量的林地和土地，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象也變得非常明顯，大量工業(yè)用地，建筑用地都占用了寶貴的林業(yè)用地，造成林業(yè)用地的規(guī)模日益削減，必須要加強(qiáng)林地和林權(quán)的管理。同時(shí)，世界氣候變化也非常復(fù)雜，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，林木損毀的現(xiàn)象屢見不鮮，再加上有些地方樹種選擇不當(dāng)，采用的營林方式不切合實(shí)際，或者是營林方式不科學(xué)，都會(huì)造成林業(yè)資源的減少，危害野生動(dòng)物的生存環(huán)境。森林作為可利用的資源，為我們帶來了許多種好處，同時(shí)，森林也是可更新的資源，所以森林資源不僅能夠造福我們，也能夠造福我們的后代，要想讓森林資源能夠讓世世代代的享用，必須要用心維護(hù)它，如果我們不能夠維護(hù)好森林資源，那我們的后代也就可能享用不到森林資源。所以我們要讓森林資源變得可持續(xù)發(fā)展，讓森林資源成為人類共同的福利。我國政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)十分重視，制定了與林業(yè)相關(guān)的許多政策，也對(duì)林業(yè)投入了大量的資金，治理效果相對(duì)來說比較明顯，但是仍然有一些法律手段運(yùn)用的不恰當(dāng)，這不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，比如說林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受到約束，我國森林資源大部分都不歸于私人所有，基本都屬于國家和集體所有，這完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)，這帶有一定經(jīng)濟(jì)意義和強(qiáng)烈政治意愿，并不符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

自然資源有償使用制度就包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自然資源有償使用制度指的是自然資源的使用人或者是生態(tài)的受益人，在合法利用自然資源的過程中，需要對(duì)自然資源所有權(quán)人和生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)的人支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度，從這個(gè)角度來看，資源性資產(chǎn)作為自然資源，具價(jià)值和生態(tài)價(jià)值都非常高，控權(quán)人要向其所有權(quán)人支付費(fèi)用，通過這樣的方式，所有權(quán)人也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，第二個(gè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境并且付出代價(jià)的人要獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由于生態(tài)功能是有價(jià)值的，所以生態(tài)受益人也不能免費(fèi)的使用被改善了的生態(tài)環(huán)境，要對(duì)其提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。就目前來說，我國的林業(yè)保護(hù)和管理監(jiān)管力度仍然是不夠的，雖然在近些年?duì)I業(yè)保護(hù)管理工作已經(jīng)取得了一定的成效，尤其是國家林業(yè)局派了個(gè)地方的森林資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府等相關(guān)部門亂用林地毀林開墾和退耕還林工程實(shí)施情況監(jiān)督，挽回了國家的森林植被恢復(fù)損失，但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)管力度仍然不夠，林地用途管理制度仍然要加強(qiáng)，還要加強(qiáng)占用林地審核制度，同時(shí)，對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度也應(yīng)該落到實(shí)處。林業(yè)工作作為森林資源管理和監(jiān)督部門的重點(diǎn)工作，有關(guān)部門需要采取嚴(yán)格的措施，對(duì)政府的行為重點(diǎn)監(jiān)督檢查，杜絕違法征占林地和毀林種植農(nóng)作物等情況的發(fā)生，要擴(kuò)大林地保護(hù)的范圍。

目前來說，我國非常重視營林工作，營林工作的各方面也取得了良好的發(fā)展，但是，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該從整體上考慮，仍然要完善影響林業(yè)保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)利用。想實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)的發(fā)展是不可或缺的，保護(hù)好林業(yè)資源就能讓社會(huì)賴以生存的自然條件可持續(xù)發(fā)展下去，良好的自然條件是人類生存的前提和基礎(chǔ)，所以，我們必須共同努力，保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：557400貴州省從江縣停洞鎮(zhèn)林業(yè)站）