科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其時(shí)代意義

黃少安

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

從1978年改革開(kāi)放至今40年，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的率先改革和發(fā)展，就難以推進(jìn)城市改革和其它各個(gè)方面的改革。40年是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)高層決策者在不同的具體時(shí)期，都有相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)、支持的作用。到黨的十九大，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是在中國(guó)發(fā)展到新時(shí)代的、新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，具有新的時(shí)代意義。

科學(xué)理解新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解是否科學(xué)很重要，理解不準(zhǔn)、甚至有誤，實(shí)施過(guò)程中就可能有方向性失誤。以下幾點(diǎn)是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差異、主要針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，絕大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興的主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)。不變的是“農(nóng)民”和“農(nóng)業(yè)”，可變或該變的還是讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變得更好。這是相互聯(lián)系和促進(jìn)的兩個(gè)維度：一是關(guān)于人。是關(guān)心在城市化和工業(yè)化背景下還必須留在鄉(xiāng)村和不得不留在鄉(xiāng)村的百姓，要過(guò)上好日子，什么是“好日子”或“好生活”，應(yīng)該有“五好”——好產(chǎn)業(yè)、好房子、好設(shè)施（生產(chǎn)和生活的）、好環(huán)境、好風(fēng)氣。二是關(guān)于物和景。讓鄉(xiāng)村既享有城市現(xiàn)代文明的成果，例如信息技術(shù)、交通、文化等，又有不同于城市的山清水秀、安靜整潔和田園風(fēng)光。有些曾經(jīng)有的東西現(xiàn)在可能被破壞或部分破壞了，要恢復(fù)或修復(fù)，要做得更好。在農(nóng)村，山要青，水要綠，空氣要清新，地里有莊稼。從自然風(fēng)光維度，農(nóng)村應(yīng)該比城市更好、更宜人。我想這是中央領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾所向往的狀態(tài)。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；十八屆三全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并且提出新一輪土地制度改革即一些媒體概括的“新土改”；十九大強(qiáng)調(diào)完善承包地“三權(quán)”分置制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變前提下，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，并且明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，從文件本身看，有一個(gè)從“新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略”到“新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”并舉，再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”并舉的演變。這是符合發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要的，是銜接的。十九大以后的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅(jiān)都要結(jié)合和統(tǒng)籌到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。實(shí)際上十九大前后分別重點(diǎn)關(guān)注兩部分人：已經(jīng)或正在進(jìn)城的農(nóng)民和必須以及不得不留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，十九大以前重點(diǎn)是前一部分人，之后重點(diǎn)是第二部分人，但是二者是有聯(lián)系的，都是統(tǒng)籌起來(lái)考慮和解決問(wèn)題的。

第三，要立足“工業(yè)化和城市化”大背景理解“鄉(xiāng)村振興”。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程，總體而言就是工業(yè)化和城市化的過(guò)程，城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子。因此，工業(yè)化和城市化是大趨勢(shì)、大背景。在此背景下，就總體趨勢(shì)和規(guī)律而言，鄉(xiāng)村的相對(duì)衰落是必然的。但是這個(gè)衰落只是人口的減少、房子的凋敝（空心村），不是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人的素質(zhì)和環(huán)境越來(lái)越落后。所謂“鄉(xiāng)村振興”，就是要讓必須留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和不得不留在農(nóng)村的居民素質(zhì)越來(lái)越高、日子過(guò)得越來(lái)越好，讓農(nóng)業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)。但是，不是要在鄉(xiāng)村大力發(fā)展工業(yè)（那是工業(yè)化戰(zhàn)略的任務(wù)），不是要呼喚已經(jīng)進(jìn)城的人返回鄉(xiāng)村（實(shí)際上不可能），也不是一定要在鄉(xiāng)村大興土木。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在以往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所取得的成就的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代而提出的新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。不是對(duì)原有戰(zhàn)略的否定和全部重新再來(lái)，也不是原來(lái)干的事情現(xiàn)在不能干了。到了新階段了，該干什么、能干什么了、該怎么干，很多已經(jīng)變了；原來(lái)也干的事，現(xiàn)在要換方式干了、要干得更好了；原來(lái)想干卻干不了的事，現(xiàn)在可以干好了。于是需要新戰(zhàn)略、新措施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性

第一，繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，但是，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主要是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升和創(chuàng)新能力加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。

第二，繼續(xù)高度重視家庭承包制的穩(wěn)定和對(duì)土地確權(quán)、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)及建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，但是，有了新的、重要的、系統(tǒng)的土地制度改革的思路和內(nèi)容。

第三，繼續(xù)生態(tài)文明建設(shè)，但是，對(duì)青山綠水、宜居環(huán)境的強(qiáng)調(diào)達(dá)到了新高度，措施更加具體，更貼近日常生活和生產(chǎn)。

第四，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)扶貧，但是，已經(jīng)是決勝全面小康階段的扶貧攻堅(jiān)，也就是快到終點(diǎn)的沖刺階段，任務(wù)更艱巨和迫切、措施更系統(tǒng)到位。

第五，在既有的“新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略”實(shí)施的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌人和物、措施更全面的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時(shí)代的客觀需要決定的。

上述的連續(xù)性和一致性是由中國(guó)農(nóng)村和整個(gè)中國(guó)一些重要而基本的因素決定的：“三農(nóng)”問(wèn)題本身客觀的、內(nèi)在的一致性，決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題要統(tǒng)籌解決，“三農(nóng)”問(wèn)題必須與城市化和工業(yè)化問(wèn)題統(tǒng)籌解決；中國(guó)是一個(gè)人均耕地有限的人口大國(guó)，“吃飯”問(wèn)題總是最重要的，農(nóng)業(yè)總是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件，為了搞好農(nóng)業(yè)，土地制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)總是重要的；中國(guó)還是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口也是很多的，盡管40年以來(lái)，人均生活水平大幅度提高，但是一直有、至今還有、將來(lái)還會(huì)有不少貧困人口，即使絕對(duì)貧困人口全部消失以后，相對(duì)貧困人口還會(huì)存在，“扶貧”問(wèn)題也一直存在；長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直都是城鄉(xiāng)二元化的國(guó)家，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、制度、居民收入和文明程度上，都有較大差距，所以，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略總是需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略。

新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代意義

第一，是新的時(shí)代背景下的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！倍r(nóng)村，恰恰是發(fā)展相對(duì)落后和不充分的。這就是新時(shí)代的歷史背景。中國(guó)現(xiàn)階段就是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展需要，也是對(duì)時(shí)代的順應(yīng)。

第二，是站在新高度的，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略思路。十九大報(bào)告明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。

第三，是一個(gè)更全面、更系統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，有戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、有總體要求和原則、有各個(gè)方面具體措施、有可行性的發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，是一個(gè)體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌了人與自然和人與人和諧的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和價(jià)值取向。

第五，在理論上有重要?jiǎng)?chuàng)新：一是發(fā)展中大國(guó)在發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)變遷式發(fā)展的“模式總結(jié)”； 二是集體所有的土地“三權(quán)分置”理論，基于現(xiàn)實(shí)需要、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；三是把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定定性和承包期限的定量有期限區(qū)分開(kāi)來(lái)，避免形成不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的制度障礙。