激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力

劉麗超

重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放加快釋放價(jià)值。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的高效利用。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力打破數(shù)據(jù)匯聚共享的癥結(jié)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。數(shù)據(jù)共享開(kāi)放作為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)，打破存在于政府間、部門(mén)間、行業(yè)間以及企業(yè)間的數(shù)據(jù)要素壁壘，成為激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通活力的重要著力點(diǎn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

公共信息資源開(kāi)放進(jìn)展加快。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，2017年年，底初步完成了國(guó)家數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)的規(guī)劃及建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范了公共信息資源開(kāi)放，釋放了信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，全國(guó)已有82個(gè)地方政府推出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)地方政府13個(gè)、副省級(jí)與地市級(jí)地方政府69個(gè)。

總體來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省部級(jí)的數(shù)據(jù)資源共享。此外，北京、上海等地通過(guò)API接口開(kāi)放大量數(shù)據(jù)，并與部分企業(yè)建立了合作關(guān)系。行業(yè)數(shù)據(jù)方面，司法、信用、氣象、地理、環(huán)保統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開(kāi)放。

發(fā)展趨勢(shì)

重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放加快釋放價(jià)值。以自動(dòng)駕駛為例，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試開(kāi)放有價(jià)值的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)集，以推動(dòng)自動(dòng)駕駛行業(yè)的發(fā)展。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求，未來(lái)數(shù)據(jù)資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放共享和融合應(yīng)用將進(jìn)一步加強(qiáng)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的高效利用。5G網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用的重要載體。隨著新基建快速推進(jìn)及其帶來(lái)的新動(dòng)能釋放，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享和高效利用將不斷深化。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力J破數(shù)據(jù)匯聚共享的癥結(jié)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)防篡改、行為可追溯、規(guī)則全透明、數(shù)據(jù)可信共享等特征，其技術(shù)機(jī)制支持在缺乏或沒(méi)有信任的環(huán)境中構(gòu)建和增加信任。未來(lái)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放中的應(yīng)用將逐步脫虛向?qū)?，將加速在政?wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的落地。

突出問(wèn)題

一是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享缺乏常態(tài)機(jī)制。不同區(qū)域、部門(mén)的政府信息系統(tǒng)存在垂直數(shù)據(jù)共享易、橫向數(shù)據(jù)協(xié)同難的問(wèn)題，限制了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的高效利用。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)管理大多存在專業(yè)技術(shù)人才缺乏的局限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全受到威脅等問(wèn)題，影響政府?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理、利用各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是規(guī)則缺失制約政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的平臺(tái)化對(duì)接。一方面，政府信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理不到位，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)缺乏共性標(biāo)準(zhǔn)和政企合作機(jī)制，影響公共數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

三是數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和社會(huì)治理應(yīng)用的融合度不夠。城市數(shù)據(jù)采集的觸角未能深入到社區(qū)基層，導(dǎo)致公共服務(wù)資源的精細(xì)化配置受到限制。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的應(yīng)急處置機(jī)制不完善，平臺(tái)算法監(jiān)管存在盲區(qū)，長(zhǎng)效化監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

發(fā)展建議

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。研究制定數(shù)據(jù)資源全流程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)和分析能力。厘清政務(wù)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息資源的共享交換和公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)放利用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應(yīng)用。二是打通政府和市場(chǎng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制。創(chuàng)新政府與社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，推進(jìn)分級(jí)分類建設(shè)，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源池。探索通過(guò)數(shù)據(jù)采購(gòu)、授權(quán)服務(wù)、委托課題、合作共建等多種形式與社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)合作，鼓勵(lì)市場(chǎng)有效投資對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的促進(jìn)作用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析。三是改善數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基建。加速5G、物聯(lián)網(wǎng)等的部署，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全民覆蓋度，以數(shù)字基建帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，深挖、富集數(shù)據(jù)資源。

四是培育豐富數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的應(yīng)用場(chǎng)景。深化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享在社會(huì)治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化普惠高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化公共服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用福祉惠及全民。