全面建成小康社會(huì)“最后一公里”:社會(huì)治理如何再創(chuàng)新

郭玲

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生有一句用來形容不同文化關(guān)系的名言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”這句話同樣適用于社會(huì)治理實(shí)踐。依托自身要素稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，不同地區(qū)都有自己的社會(huì)治理體系，它們不斷融合、不斷交流、不斷促進(jìn)，將社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷往前推進(jìn)。

8月22日，由《小康》雜志社主辦，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院提供學(xué)術(shù)支持的“2020中國社會(huì)治理與全面小康研討會(huì)”在北京召開。清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院副院長嚴(yán)飛在致辭中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。人民群眾的美好生活，是由無數(shù)日?；男∈潞途唧w化的需求構(gòu)成的。它既有賴于國家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對(duì)接，也有賴于基層社會(huì)治理的有效保障。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。社會(huì)治理如何再創(chuàng)新，助力跑好全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”？此次研討會(huì)上，多個(gè)地方代表分享了當(dāng)?shù)氐闹卫斫?jīng)驗(yàn)和模式，給出了他們自己的答案，貢獻(xiàn)了寶貴的基層智慧。

抓住主線，以發(fā)展促治理

位于貴州省南部的荔波縣，擁有中國南方喀斯特“世界自然遺產(chǎn)地”和“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩張世界級(jí)品牌，被譽(yù)為“地球綠寶石”和“全球最美喀斯特”，擁有國家5A級(jí)景區(qū)——荔波樟江風(fēng)景區(qū)。2019年，荔波接待游客2195.8萬人次、同比增長35.9%，旅游總收入184.5億元、同比增長30.1%，旅游增加值占GDP比重達(dá)52%，旅游業(yè)呈持續(xù)“井噴”態(tài)勢(shì)。很多村寨通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，收入水平大大提高。

曾經(jīng)的荔波一直被貧困困擾，并承受著由此帶來的各種社會(huì)問題。如何解決既要抓脫貧攻堅(jiān)，又要抓社會(huì)治理的矛盾？荔波走出了一條特色之路——全域旅游戰(zhàn)略助力社會(huì)治理創(chuàng)新。

2019年至2020年上半年，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院成立的課題組，走訪了全國多個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出多個(gè)基層社會(huì)治理典型案例，“荔波創(chuàng)新421社會(huì)治理，擦亮地球綠寶石”位列其中。

清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院秘書長蔣任重作為連續(xù)4次去荔波進(jìn)行調(diào)研的專家學(xué)者，親歷了荔波的變化。在他看來，荔波社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以用兩點(diǎn)概括：一是抓主線，二是新人文?！昂芏鄷r(shí)候要去推行社會(huì)治理工作會(huì)感覺無從下手，荔波做得非常好的一點(diǎn)就是抓主線。以全域旅游作為抓手，來促進(jìn)荔波的全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全域社會(huì)發(fā)展、全域社會(huì)治理公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)。”

研討會(huì)上，貴州省荔波縣委常委、政法委書記、公安局長唐曉宇分享荔波的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)脫貧與治理的雙重壓力，荔波推廣實(shí)施“421”社會(huì)治理新模式，即“四治理兩平臺(tái)一主線”，通過推進(jìn)景區(qū)精治、社區(qū)共治、村組自治、社會(huì)輔治4項(xiàng)治理，解決“誰來治”的問題;通過創(chuàng)新搭建司法信訪職能整合服務(wù)平臺(tái)和政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)2個(gè)載體，解決“怎么治”的問題;通過明確全力服務(wù)于全域旅游這條核心主線，解決“為誰治”的問題;以服務(wù)全域旅游發(fā)展為主線著力營造良好的社會(huì)環(huán)境。

走在荔波的街道、景點(diǎn)，會(huì)看到許多英姿颯爽的女警。這是荔波社會(huì)治理創(chuàng)新的又一個(gè)特色之舉。荔波打造了全省首支旅游女警隊(duì)伍，探索構(gòu)建了具有荔波特色的旅游警務(wù)新機(jī)制，著力創(chuàng)建全國、全省最平安的旅游城市。平安的環(huán)境再次反哺這里的旅游發(fā)展和人民生活。

“社會(huì)治理的根本目的不是治理，而是發(fā)展。”研討會(huì)上，眾多專家表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。通過發(fā)展促治理，成為很多地區(qū)的選擇。

引進(jìn)61家企業(yè)，其中包括3家上市公司、23家規(guī)上企業(yè)，2019年全村各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值38億元，村集體收入達(dá)到1.15億元，村民人均分紅1.12萬元，這是廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村最新的發(fā)展成績單。因?yàn)閯趧?dòng)力充分就業(yè)，村民收入渠道拓寬，有集體分紅、工資收入、經(jīng)營收入，紫南村村民人均收入已超過10萬元。

不過，引進(jìn)眾多企業(yè)，是紫南村發(fā)展的動(dòng)力，也是治理的難題?！白夏献鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)城市周邊的農(nóng)村，村集體收入主要來源于土地和物業(yè)出租，因此村里的產(chǎn)業(yè)是否興旺，不僅在于招商引資能否引來優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還在于把企業(yè)引來后，企業(yè)的生存發(fā)展是否順利?！睆V東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村黨支部書記潘柱升介紹，紫南村本地戶籍人口6800多人，外來人口7200多人，為了推動(dòng)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，當(dāng)?shù)乇帧白夏蠜]有外地人，大家都是一家人”的樸素理念，力求畫好轄區(qū)共建共治共享的同心圓，并做了很多嘗試。例如與轄區(qū)企業(yè)“兩新”黨組織成立聯(lián)合黨委，組織轄區(qū)企業(yè)員工和紫南村民一起開展文體活動(dòng)，為轄區(qū)企業(yè)員工購買“二次醫(yī)?！保压参幕O(shè)施向轄區(qū)企業(yè)員工免費(fèi)開放，在轄區(qū)企業(yè)員工中評(píng)選“優(yōu)秀新紫南人”等。在紫南村，村委會(huì)和企業(yè)之間的良好關(guān)系、戶籍村民和外來務(wù)工人員友好的關(guān)系，正在轉(zhuǎn)化成一種積極的鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。

發(fā)揮自治作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。如何解決社會(huì)治理“最后一公里”問題，成為很多基層實(shí)踐探索中面臨的共同問題。

“每年200萬游客參觀賈家莊，面對(duì)逐步復(fù)雜的局面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成了我們的新課題。”山西省汾陽市賈家莊鎮(zhèn)賈家莊村黨支部書記邢萬里介紹，賈家莊村發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理共同體，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，培育社會(huì)治理共同意識(shí)，成為當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村治理的重要抓手。特別是堅(jiān)持開展家庭細(xì)胞工程和靈魂塑造工程，通過鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約，對(duì)每個(gè)家庭進(jìn)行打分，同時(shí)將打分結(jié)果與每年的分紅相掛鉤，分?jǐn)?shù)高的獎(jiǎng)勵(lì)就多，分?jǐn)?shù)低的獎(jiǎng)勵(lì)就少，讓村民自我約束，自我教育，自我改進(jìn)，激活他們參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。“近年來，賈家莊從未發(fā)生過刑事案件和社會(huì)治安案件，就是對(duì)我們發(fā)展創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理共同體的最好詮釋?！?/p>

社會(huì)治理是一種文明的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)“物的現(xiàn)代化”后，紫南村開始關(guān)注“人的現(xiàn)代化”。廣府家訓(xùn)館、佛山好人館、紫南村史館、紫南賦文化廣場……這些都是紫南村中的“文化亮點(diǎn)”。 2016年，紫南村提出“文化立村、文化興村、文化強(qiáng)村”，打造“仁善紫南”品牌的發(fā)展思路。4年來，紫南村投入3000多萬元，提升改造文化設(shè)施，打造了一系列文化品牌，不斷弘揚(yáng)好人文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，以“仁善文化”塑形鑄魂，提升村民整體素質(zhì)和思想境界，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理。

記錄小康之路 研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓共同見證了《小康中國》的新書首發(fā)。

“我們認(rèn)為社會(huì)治理不應(yīng)該離開自己本地的傳統(tǒng)，牢牢依托這個(gè)傳統(tǒng)，才能把治理做到老百姓心里去。”在研討會(huì)上，浙江省遂昌縣人民法院黨組書記、院長陳裕琨重點(diǎn)介紹了遂昌傳統(tǒng)文化中的亮點(diǎn)——信用文化?！皽@祖在遂昌當(dāng)了4年縣令，他當(dāng)時(shí)做了一件大膽的事情，我們叫眾囚觀燈，就是正月十五讓囚犯回家，然后再回來，結(jié)果犯人一個(gè)不少都回來了，震撼了整個(gè)遂昌。官府給你一個(gè)信任，你給官府一個(gè)回報(bào)，老百姓之間自然而然便開始形成信用的文化?！边@個(gè)故事雖然已經(jīng)過去數(shù)百年，但是信用文化卻被遂昌人應(yīng)用于社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐中。如今，遂昌縣正在打造信用村的概念，村民人人都要建立信用分，把社會(huì)治理要求的所有內(nèi)容放進(jìn)村規(guī)民約，大家簽定協(xié)議以后，所有人必須信守這個(gè)村規(guī)民約，如果違反了就要扣信用分?！拔覀儾挥脩徒?，而是把你的優(yōu)惠不斷限制，不斷縮小。這個(gè)做法取得了非常好的效果，到目前為止，在蔡和村進(jìn)行了試點(diǎn)，這個(gè)村已經(jīng)全部消滅了信訪?！?/p>

陳裕琨介紹，信用村建設(shè)還給蔡和村帶來了意外的收獲，很多上海企業(yè)、杭州企業(yè)看準(zhǔn)了這里的營商環(huán)境，都愿意到這個(gè)地方來?！澳壳斑@個(gè)做法正在遂昌全縣推廣，將來每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)信用分，而且不斷跟縣里各個(gè)局聯(lián)系起來，將政府手上掌握的資源逐漸與信用分掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)一種真正的制度化管理?！?/p>

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副秘書長羅培對(duì)上述案例中的經(jīng)驗(yàn)、做法予以肯定。在他看來，社會(huì)治理“最后一公里”包括觀念上的“最后一公里”、機(jī)制上的“最后一公里”、方式上的“最后一公里”、場域的“最后一公里”以及空域的“最后一公里”，只有共同發(fā)力，才能營造更好的社會(huì)治理環(huán)境。

尋找社會(huì)治理標(biāo)桿，《小康》繼續(xù)在路上

2019年，《小康》雜志社聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起的“新時(shí)代全面小康百縣系列工程”全面起航。一年的時(shí)間里，《小康》的腳步走遍全國，“中國社會(huì)治理典型案例”調(diào)研、“中國縣域營商環(huán)境研究”、“百縣精品”等百縣工程取得良好的社會(huì)效益，一個(gè)個(gè)縣域全面小康發(fā)展典型樣本脫穎而出，成為“中國方案”的堅(jiān)實(shí)根基。其中，“中國社會(huì)治理典型案例”調(diào)研有序開展，尋找基層標(biāo)桿的活動(dòng)引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

研討會(huì)上，《小康》雜志社社長舒富民在致辭中表示，為破解基層治理“最后一公里”難題，多地探索創(chuàng)新、積極實(shí)踐。在課題組調(diào)研中，以“城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新”為抓手的順德，有一組數(shù)據(jù)令人印象深刻，順德全區(qū)村（居）民小組共1840個(gè)，已單獨(dú)建立黨支部1267個(gè)，其余建立聯(lián)合黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)村民小組黨組織100%覆蓋。這種以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，不僅增強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，還提升了治理能力，基層社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也變得更好了?！斑@些縣域基層治理的鮮活案例，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可借鑒樣本?！笔娓幻裾f道。

研討會(huì)上還舉辦了《小康中國》新書首發(fā)式。這本由天地出版社出版、《小康》雜志社編寫的新書，聚焦近70個(gè)具有代表性的縣市，梳理全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)范例，總結(jié)了中國智慧的有效路徑，講述了人與祖國、人與城市的美好故事?！爸袊俗非笮】档臍v程，可謂一波三折，歷盡艱辛。從小康社會(huì)到總體小康，到全面建設(shè)小康社會(huì)，再到全面建成小康社會(huì)，偉大的故事仍在繼續(xù)，歡迎大家踴躍分享你們的小康故事?！薄缎】怠冯s志社副總編輯張凡發(fā)出邀請(qǐng)，希望更多的縣市參與《小康》的“百縣工程”，推出更多具有示范意義的小康榜樣。

（圖說）

記錄小康之路 研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓共同見證了《小康中國》的新書首發(fā)。