產(chǎn)業(yè)新城：都市圈時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

于靖園

近年來(lái)，中央部委發(fā)布的政策中，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代都市圈培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)等多項(xiàng)工作中，均強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本力量參與的重要性。

2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。

都市圈時(shí)代到來(lái)

這是繼2018年9月29日沈陽(yáng)“深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)”上提出“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”、2019年2月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》之后，中央和國(guó)家層面再次明確提出都市圈一體化發(fā)展的要求。

一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，把都市圈推向了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主力軍地位。隨著政策的不斷出臺(tái)，都市圈擴(kuò)容不斷提速，中國(guó)已進(jìn)入都市圈時(shí)代。

資料顯示，人口向重點(diǎn)城市集中的趨勢(shì)越發(fā)明顯，大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。2018年，我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量從2006年的68個(gè)增長(zhǎng)到91個(gè);城區(qū)人口超過(guò)400萬(wàn)的城市從2006年的11個(gè)增長(zhǎng)到19個(gè)。特別是近年來(lái)戶籍制度改革和以高知、高技術(shù)為代表的新生代勞動(dòng)人口流動(dòng)，部分城市的人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，陸續(xù)成長(zhǎng)為人口超過(guò)千萬(wàn)的重點(diǎn)城市。

城市的大型化和中心化，又進(jìn)一步推動(dòng)了城市的跨城化發(fā)展，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)空間重組，并逐步向都市圈演進(jìn)。2018年，30個(gè)都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國(guó)凈增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層，也就是說(shuō)，都市圈成為當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間。

都市圈發(fā)展創(chuàng)造真實(shí)有效需求，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

業(yè)內(nèi)專家表示，都市圈是在經(jīng)濟(jì)一體化需求驅(qū)動(dòng)下演變而成的城市化空間形態(tài)，也是最易于探索區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。都市圈范圍內(nèi)的空間規(guī)劃、基建設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實(shí)施、也是最有效率的，有利于我國(guó)在城市群或者更大范圍的區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新提供政策工具。

因此，都市圈有望成為一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，并通過(guò)積極探索、落地在行政區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)利益分配與補(bǔ)償機(jī)制、多元化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、都市圈住房規(guī)劃和用地供應(yīng)機(jī)制，以及跨行政區(qū)住房開發(fā)合作等方面的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促使都市圈真正成為一個(gè)不可分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)體。

通過(guò)長(zhǎng)期的觀察與研究，華夏幸福研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)判斷，都市圈已成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，未來(lái)都市圈發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力將取決于核心城市的創(chuàng)新高度、都市圈的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系強(qiáng)度和都市圈的政策協(xié)同力度。

清華大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏杰認(rèn)為，過(guò)去城市化強(qiáng)調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而近兩年則更強(qiáng)調(diào)都市圈。“因?yàn)槿藗兘K于發(fā)現(xiàn)都市圈的投資、消費(fèi)效率好于中小城市的發(fā)展模式，投資效益最高的是都市圈，消費(fèi)倍增效應(yīng)也在都市圈?！?/p>

有機(jī)構(gòu)研究，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅可以修復(fù)經(jīng)濟(jì)，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈主導(dǎo)的時(shí)代。以數(shù)據(jù)為例，2003年到2018年15年的時(shí)間里，新增人口92%在都市圈，只有7.8%在非都市圈。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城模式

多年以來(lái)，華夏幸福作為都市圈縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，創(chuàng)新探索出產(chǎn)業(yè)新城模式，即開發(fā)性PPP，創(chuàng)建了一個(gè)成熟而又有巨大潛力的區(qū)域開發(fā)組織模式。通過(guò)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的開發(fā)性PPP市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，華夏幸福提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、 土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合運(yùn)營(yíng)六大服務(wù)，為合作區(qū)域量身打造出一套可持續(xù)發(fā)展的綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

這一模式源自華夏幸福在環(huán)京都市圈固安縣的探索和實(shí)踐。2002年，華夏幸福與固安政府合作開發(fā)固安產(chǎn)業(yè)新城，經(jīng)過(guò)18年的持續(xù)發(fā)展，彼時(shí)的農(nóng)業(yè)縣固安，在產(chǎn)業(yè)新城“產(chǎn)城融合”發(fā)展的帶動(dòng)下創(chuàng)新蛻變，成為京南一顆璀璨的明珠，正在向著科創(chuàng)城市邁進(jìn)。

固安產(chǎn)業(yè)新城距離北京天安門正南50公里，距離雄安新區(qū)50公里，距離北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)10公里，距離天津城區(qū)85公里，地處京津雄黃金三角核心腹地。從天安門到雄安，固安位居重要節(jié)點(diǎn)位置。依托天安門南中軸發(fā)展方向和北京向外“京保、京雄、京津”的3條發(fā)展軸線，大北京向南發(fā)展趨勢(shì)凸顯要義。

樂活公園 長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家Wifi全覆蓋公園，緊急報(bào)警裝置、音樂大道，節(jié)日活動(dòng)……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。

如今的固安，是國(guó)家園林城市，被稱為“每一公里就擁有一座公園”。在產(chǎn)業(yè)新城多年城市生態(tài)底板的打造下，固安全域共有18座城市公園，600萬(wàn)平方米綠化覆蓋，125公里林蔭跑步道，再加上固安南部自有的世界四大富熱田溫泉資源，固安可謂生態(tài)休閑環(huán)京領(lǐng)先。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，固安產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)形成了新型顯示、航空航天、生命健康三大千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，并打造出了優(yōu)美的城市環(huán)境和高品質(zhì)的生活配套。

基于固安產(chǎn)業(yè)新城的成功實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等全國(guó)15個(gè)核心都市圈縣域成功復(fù)制，帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高城市居民的幸福感和獲得感。

提升居民幸福感

在中原都市圈，位于河南省長(zhǎng)葛市北部的長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城地處鄭許一體化戰(zhàn)略支點(diǎn)、鄭許經(jīng)濟(jì)走廊主軸線上，毗鄰鄭州國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為許港產(chǎn)業(yè)帶的必經(jīng)支點(diǎn)和支撐載體，長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城通過(guò)京港澳高速、華夏大道、新107國(guó)道（在建）、鄭許市域鐵路（在建）快速通達(dá)航空港區(qū)。

“在我們這兒，以前都是吃完晚飯就睡覺，也沒啥娛樂，現(xiàn)在不一樣了，環(huán)境好，服務(wù)好，生活設(shè)施也多了起來(lái)。晚上姐妹們還可以聚到一起跳跳廣場(chǎng)舞！現(xiàn)在的日子掉到蜜罐子里了！”在河南長(zhǎng)葛市，一位來(lái)樂舞公園游玩的大姐開心地訴說(shuō)著家鄉(xiāng)的變化，眼神中流露出喜悅和滿足。

這位大姐所說(shuō)的就是華夏幸福建設(shè)運(yùn)營(yíng)僅3年多的長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城。在這里，公園、兒童游樂場(chǎng)、健身器材一應(yīng)俱全。清晨起床后，呼吸著新鮮香甜的空氣，漫步在潔凈暢通的道路上，欣賞著花紅草青的景色，伴隨著悅耳動(dòng)聽的鳥鳴，幸福的氣息彌漫在新城的每一個(gè)角落。

公司準(zhǔn)業(yè)主潘女士也有這樣的感受。“我每天都會(huì)帶孩子來(lái)樂活公園玩。從來(lái)都沒想過(guò)，自己家門口會(huì)有一座這樣的人情味十足的公園?！迸伺空f(shuō)，公園不僅環(huán)境好，這里的工作人員態(tài)度也特別好，還免費(fèi)提供飲水，不時(shí)播放露天電影。

在她看來(lái)，買房除了房子本身，服務(wù)和人情味尤其重要。她很開心，在這里真正找到了家的感覺。比如，幸福驛站工作人員及時(shí)遞上的一杯水，不僅給這里的游人送去了方便和溫暖，無(wú)形中還拉近了人與人之間的距離，讓生活于此的人們感受到真摯和美好。

長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家wifi全覆蓋公園，緊急報(bào)警裝置、音樂大道、節(jié)日活動(dòng)……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。在公園的中心位置，還有一座幸福驛站，時(shí)刻準(zhǔn)備著各類茶飲、應(yīng)急藥品和雨傘等，在每位居民需要的時(shí)候，及時(shí)送上最貼心的幫助。

幸福生活以人為本

位于粵港澳大灣區(qū)的江門高新產(chǎn)業(yè)新城雄踞江門市東大門，是江門融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。2016年10月，圍繞“珠西科創(chuàng)新城，田園活力僑都”的戰(zhàn)略定位，華夏幸福開始打造江門產(chǎn)業(yè)新城。以打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，重點(diǎn)布局智能終端、智能制造裝備、新能源汽車及零部件三大產(chǎn)業(yè)集群，并涉足大健康、科技創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建“3+1+1”產(chǎn)業(yè)體系。

“這里當(dāng)初是一片荒地，沒想到變化可以這么大，”原住民朱先生的語(yǔ)氣中充滿著驚喜，“完備的生活設(shè)施，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，便利的交通，優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)……產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)為附近居民的生活提供了許多便利。”

曾經(jīng)，有不少市民與朱先生一樣，一邊艷羨著區(qū)域外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊也始終盼望著，有朝一日家鄉(xiāng)也迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。如今，江門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城在歷時(shí)大半年的景觀品質(zhì)提升后，無(wú)論是硬性條件和軟性條件都得到了極大地改善。他們紛紛慨嘆：“大人有了休閑、鍛煉的場(chǎng)所，孩子有了放學(xué)后游戲的樂園，現(xiàn)在生活得越來(lái)越開心，對(duì)這片土地的未來(lái)也充滿了期待?！?/p>

龍溪湖公園是江門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城的核心生態(tài)公園，處處彰顯“以人為本”的核心理念。城市綠道、小鳥天堂、“天空之境”等多處“顏值”在線的景點(diǎn)，使公園成為一張?zhí)厣鞘忻?。每逢周末，公園游人如織;而根據(jù)市民游玩需求打造的亮化景觀和成立的“幸福驛站”，則為市民提供了更多貼心服務(wù)。

一直以來(lái)，華夏幸福通過(guò)在都市圈縣域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城，不斷賦能區(qū)域發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。而在都市圈時(shí)代，華夏幸福開始在都市圈核心圈層積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)，與產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，致力于成為“中國(guó)領(lǐng)先的核心都市圈不動(dòng)產(chǎn)投資開發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)”。

清華大學(xué)PPP研究中心王守清教授表示，隨著都市圈上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，都市群將成為未來(lái)20年新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，這無(wú)疑將給華夏幸福帶來(lái)更多大展宏圖的空間。

（圖說(shuō)）

樂活公園 長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家Wifi全覆蓋公園，緊急報(bào)警裝置、音樂大道，節(jié)日活動(dòng)……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。