教育公平大跨步

劉彥華

教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。2020年7—8月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對我國“教育小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果及國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理，得出2020年度中國教育小康指數(shù)為96.1分，比上年度提高8.0分。

中國教育小康指數(shù)主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價。其中，本年度，教育投入及政策偏向性指數(shù)為98.9分，比上年度提高了7.3分;教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行指數(shù)為98.6分，比上年度提高了5.2分;對中國教育現(xiàn)狀的滿意度指數(shù)為93.1分，比上年度提高了9.2分;對教育公平程度的感受指數(shù)為92.0分，比上年度提高了11.2分;平均受教育年限指數(shù)為99.3分，比上年度提高了6.1分。

高等教育關(guān)注度上升

在學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等幾種不同的教育類型中，父母們在本年度最關(guān)注的是哪個？“2020中國教育小康指數(shù)”調(diào)查顯示，高中教育最受關(guān)注，其次是高等教育，再次是小學教育。職業(yè)教育、初中教育、學前教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育分列第四至第九位。

這是繼2017年后，高中教育的關(guān)注度第二次榮登榜首。其中緣由并不復雜。在疫情、新高考改革、高中育人方式改革等多重因素的影響下，2020年的高考格外受人關(guān)注，與之密切相連的高中教育關(guān)注度上升順理成章。

推進基礎(chǔ)教育擺脫應試走向素質(zhì)教育，實行多元選才的科學評價體系，促進高考公平，是這場始于2014年的新高考改革的三大主要目標。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年5年時間，經(jīng)過高考制度改革的不斷推進，高校錄取率最低省份和全國平均水平差距由15.3% 降到4% 以內(nèi);隨遷子女異地參加高考人數(shù)是5 年前的36.5 倍。這或許就是我們要堅定推行高考改革的原因。

本年度，高等教育的關(guān)注度也創(chuàng)了新高，成功擊敗了小學教育、學前教育，登上關(guān)注度排行榜的第二名。教育部5月20日發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，全國包括研究生、普通本?？啤⒊扇吮緦？?、網(wǎng)絡本?？?、高等教育自學考試本專科等各種形式的高等教育在學人數(shù)總規(guī)模4002萬人，高等教育毛入學率連年走高，突破50%大關(guān)，達到了51.6%。也就是說，全國18～22周歲的適齡青年當中，有一半以上的人高等教育在學。大學生這個詞，曾經(jīng)在中國是人才，是未來，是“天之驕子”。如今，如此大的在校學生規(guī)模無疑是我國高等教育事業(yè)的巨大成就。

但高等教育規(guī)模不斷擴大的另一面是什么呢？近日，“21萬本科生、7萬碩士生送外賣”“11名博士研究生、5名碩士研究生被勒令退學”“高校教師職稱制度將迎重大改革，師德表現(xiàn)將作為職稱評審首要條件”相繼登上了微博熱搜榜。我們的大學怎么了？“2020中國教育小康指數(shù)”請受訪者評選出“目前中國高等教育存在的十大問題”，“教學與社會需求脫節(jié)”以74.6%的得票率位列榜首，“教學質(zhì)量不高”（68.8%）位居第二，“人文教育匱乏，學生素質(zhì)成問題”（53.8%）排在第三，“教授和導師素質(zhì)不高”（42.9%）和“學風浮夸和學術(shù)造假”（29.7%）位居第四和第五，位列第六至第十位的分別是“大學畢業(yè)生就業(yè)困難”（28.0%）、“評價學生過于依賴分數(shù)和量化考核”（16.4%）、“功利化愈演愈烈，名?！獍谉峄保?3.7%）、“教育產(chǎn)業(yè)化或變相產(chǎn)業(yè)化愈演愈烈”（12.0%）、“研究生擴招、泡沫化，質(zhì)量下降”（11.3%）。

教育公平，由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡

近日教育部傳出了一個關(guān)于我國義務教育均衡發(fā)展的好消息。2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過了義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定。截至目前，全國共有23個省份整體通過了國家認定，占71.9%，累計2767個縣（市、區(qū)）通過國家認定，占95.3%。同時，監(jiān)測復查顯示，絕大多數(shù)縣義務教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標準值之內(nèi)。

推進義務教育均衡發(fā)展，是義務教育法的規(guī)定，是事關(guān)教育公平的國家戰(zhàn)略。教育部相關(guān)負責人表示，經(jīng)過不懈努力，我國縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定工作已經(jīng)進入決勝階段。下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時，壓茬推進優(yōu)質(zhì)均衡。與基本均衡比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個更”：全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設(shè)程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。

教育公平，正由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。未來，如何進一步促進教育公平？在“2020中國教育小康指數(shù)”調(diào)查中，78.3%的受訪者認為需要加強城市與農(nóng)村之間的教師流動，促進師資均衡;50.1%的受訪者建議財政投入向農(nóng)村傾斜，從經(jīng)費支持的源頭上實現(xiàn)均衡;38.6%的受訪者希望可以通過鼓勵社會力量投入義務教育，擴大教育機會，多渠道實現(xiàn)均衡;27.7%的受訪者則認為應該在教育之外想辦法，比如破除農(nóng)村與城市的戶籍制度限制等。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是新時代教育公平的核心追求。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展牽動著千萬教育人的心。2020年6月13日，由互加計劃聯(lián)合中國青少年發(fā)展基金會、青椒計劃、彩虹花和閱匯、小胡楊網(wǎng)絡教育公益項目、“2029學校”共創(chuàng)行動等單位共同發(fā)起，華東師范大學“信息化促進新時代基礎(chǔ)教育公平的研究”國家級課題組主辦的“復學之路云論壇”對“后疫情時代，鄉(xiāng)村學校能跟上嗎？”這一話題進行了深度探討。

在華東師范大學開放教育學院院長閆寒冰看來，疫情期間在線教育，這場人類歷史上最大的一次教育實驗，極大推動了我國教育向“高位公平”發(fā)展，為教育公平的真正實現(xiàn)增添了更多助力和可能性。

閆寒冰認為，“基礎(chǔ)教育公平”可以分為低位公平、中位公平和高位公平三個層次。低位公平是對貧困區(qū)、薄弱村、困難生精準幫扶，也就是沒有資源給資源;中位公平是提供優(yōu)質(zhì)的資源，提供多樣性、充分性和選擇性;高位公平，不僅僅是大家都能享受到優(yōu)質(zhì)的資源，還要關(guān)注教學過程，提升核心素養(yǎng)，適應個體差異。新冠疫情期間，他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方經(jīng)過行政力量和民間力量的共同努力，已經(jīng)達到了中位公平。原本以為還需要很長時間去孵化的高位公平也有了一些發(fā)展。

閆寒冰分析認為，后疫情時代，在線教育給我國鄉(xiāng)村教育帶來的，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。“面臨挑戰(zhàn)的時候也是快速成長的時候，通過這場疫情期間在線教育大考，我們鄉(xiāng)村教育中的網(wǎng)絡與課程資源得到了全面的盤整和梳理，課程資源從‘優(yōu)質(zhì)、獨立、特色向‘優(yōu)質(zhì)、連續(xù)、實用轉(zhuǎn)變。最為重要的是形成了利用網(wǎng)絡以及利用優(yōu)質(zhì)資源的習慣，打破了一系列思維定式，促進了創(chuàng)新教學模式的出現(xiàn)，這都有助于將鄉(xiāng)村教育的劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢?！?/p>

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。如何更好編制教育“十四五”規(guī)劃，發(fā)揮教育對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，也是教育界目前的一大熱點話題。

中國人民大學教育學院院長、教授劉復興認為，當今世界正在面臨百年未有之大變局，全球秩序正在重構(gòu)，大國競爭加劇，第四次工業(yè)革命已經(jīng)拉開序幕，同時疊加疫情因素，為此編制“十四五”教育規(guī)劃，我們需要更加宏大的視野，跟上國際發(fā)展趨勢，反映國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在劉復興看來，這需要我們鄭重思考包括“教育與機器的關(guān)系”在內(nèi)的一系列命題對我國教育改革與發(fā)展包括教育理論、政策、實踐帶來的重大變革。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）