讓糧食安全再做新貢獻(xiàn)

今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，極端災(zāi)害偏多，沙漠蝗蟲多次侵害他國，入汛以來長江流域抗洪形勢嚴(yán)峻，糧食安全狀況引發(fā)社會廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。面對挑戰(zhàn)，我國把保障糧食安全作為重要任務(wù)，全面部署，積極采取綜合措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。

為保障國家糧食安全前所未有的好形勢持續(xù)，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，按照全面小康社會高要求，繼續(xù)努力做好糧食等重要食物供應(yīng)保障工作，更好地滿足新時(shí)代居民對食物全面平衡營養(yǎng)和安全需要，讓糧食安全為人民生命安全和身體健康再做新貢獻(xiàn)。

“年年有余”已是常態(tài)

一個(gè)國家特定階段的糧食安全狀況最主要由供給狀況決定。大致來說，糧食供給由生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口三者共同決定。我國糧食連續(xù)多年豐收，糧食連年有余讓糧食庫存越來越充足，足以保證中國人飯碗裝中國糧。此外，近些年我國每年進(jìn)口糧食1億多噸，可以說，我國糧食充裕供給帶來糧食安全狀況越來越好。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們食用糧食數(shù)量要經(jīng)歷不斷增加到減少的過程，最終到平衡狀態(tài)，即人均食用糧食數(shù)量基本穩(wěn)定，這是客觀規(guī)律。按照中國糧食口徑，由谷物、豆類和薯類三部分構(gòu)成，總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年超過1.3萬億斤，平均到每人大約900斤。

人均年占有糧食900斤是一個(gè)什么概念？根據(jù)我國歷史數(shù)據(jù)，在改革開放過程中，隨著糧食短缺時(shí)代的結(jié)束，人們可以放開吃糧，人均糧食消費(fèi)最大量沒有超過600斤。這就意味著：即使目前我國糧食不進(jìn)口，也不需要?jiǎng)佑脦齑?即使是人們較少吃肉喝奶，我國每年生產(chǎn)的糧食也足以讓人們放開吃糧，而且還有剩余?？梢哉f，過去中國人“年年有余”的祈福語，如今變成了現(xiàn)實(shí)。

李國祥中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們食用糧食數(shù)量要經(jīng)歷不斷增加到減少的過程，最終到平衡狀態(tài)。

全面小康社會，我國的糧食安全狀況必須以供給全面、充足、平衡營養(yǎng)和衛(wèi)生安全為食物保障的新標(biāo)準(zhǔn)。

從另一個(gè)角度可以更深更好地理解當(dāng)今中國的糧食安全狀況，那就是貧困人口吃飯問題已經(jīng)解決。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”。不愁吃是貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)的硬指標(biāo)。從實(shí)際情況來看，去年底500多萬尚未脫貧人口的突出問題，主要體現(xiàn)在“三保障”方面，不愁吃已不再是問題。

當(dāng)然，從全面小康社會人人吃飽吃好來說，從保障國家糧食安全的更高要求來說，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化情況下，提高國家糧食安全保障水平，確保人人吃得有活力、吃得安全、吃得健康、吃得長壽，仍然需要繼續(xù)努力。面對全面小康社會人們對食物消費(fèi)的新要求，面對各種風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食安全絕不能掉以輕心。

食物安全保障水平有待提高

除口糧絕對安全外，世界上還有食物安全的概念，相當(dāng)于我國廣義的糧食安全理念。居民生活水平提高，人均口糧消費(fèi)將不斷減少，而食用植物油和肉蛋奶水產(chǎn)品及蔬菜水果人均消費(fèi)量將不斷增加。

總體來講，我國廣義糧食安全理念上的食物安全保障水平還有待提高。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖然在不斷提高的過程中，但我國用于滿足食物消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品國際逆差整體上呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，特別是大豆等飼料糧進(jìn)口規(guī)模大，牛羊肉、奶制品和水果等進(jìn)口增長快，表明這類農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)能力增長跟不上人們消費(fèi)提高速度。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全還沒有做到讓人們絕對放心。我國一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還偏高，市場價(jià)格波動(dòng)幅度較大，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)偏重且不穩(wěn)定，成為人們健康生活所需的全面平衡營養(yǎng)的制約因素。

目前我國各地貧困人口脫貧的收入水平標(biāo)準(zhǔn)大約每年4000元，如果一半收入用來購買食物，那么按照每斤3元計(jì)算購買的糧食可以達(dá)到1000多斤，足可以滿足生活必需的能量食物消費(fèi)需要。但是，每年2000元用來既購買糧油，又購買肉蛋奶水產(chǎn)品以及蔬菜水果的話，顯然錢就不夠花了。以豬肉為例，如果按照當(dāng)前每斤30元價(jià)格計(jì)算，購買的豬肉大約只有70斤，平均到每個(gè)月只有5斤多豬肉;如果以豬肉為主食，顯然這不足以養(yǎng)活一個(gè)人。

不同的糧食安全口徑和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論顯然不一樣。今年是決勝全面建成小康社會之年，明年將要開啟現(xiàn)代化新征程，口糧絕對安全固然重要，但我們絕不能在口糧絕對安全這個(gè)地方止步。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次指示，要把人民生命安全和身體健康放在首要位置。全面小康社會，我國的糧食安全狀況必須以供給全面、充足、平衡營養(yǎng)和衛(wèi)生安全為食物保障的新標(biāo)準(zhǔn)。

一直以來，對于糧食進(jìn)口問題也存在爭議。按照新時(shí)代全面小康社會國家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，并不是說我國進(jìn)口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品就一定會降低國家糧食安全保障水平。一方面，進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品，有助于增加供應(yīng)，豐富供應(yīng)品種，對更加全面滿足人們食物消費(fèi)需要是有幫助的，也有利于克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的矛盾。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，我國要做好擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口工作。

另一方面，必須充分認(rèn)識到進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)供應(yīng)不穩(wěn)定的影響是客觀存在的。相比國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品對糧食安全不利影響的風(fēng)險(xiǎn)更高。我國要推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，避免將“雞蛋裝在一個(gè)籃子里”。積極參與全球糧食安全治理，通過雙邊、多邊協(xié)議和規(guī)則增強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在新冠肺炎疫情全球蔓延之際，存在新冠肺炎病毒通過進(jìn)口肉品和海水產(chǎn)品供應(yīng)鏈傳播的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格監(jiān)管食品安全，做好新冠肺炎疫情外防輸入工作。

加快發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是根本

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長快，居民收入不斷提高帶來食物消費(fèi)快速升級，確保國家糧食安全最根本的還是要發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因此，雖然我國口糧絕對安全有保障，但絕不能輕言我國糧食已經(jīng)過關(guān)，絕不能放松糧食生產(chǎn)。針對稻谷等糧食品種存在著相對過剩的問題，我國糧食生產(chǎn)著力穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧食支持政策，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施大豆振興計(jì)劃;堅(jiān)決守住耕地紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè);針對我國自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，國家持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，推行統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防治，提高抵御自然災(zāi)害能力。

值得注意的是，近年來，我國豬牛羊肉市場供應(yīng)偏緊，市場價(jià)格偏高，國家從新時(shí)代全面小康社會人們食物消費(fèi)新需求出發(fā)，應(yīng)著力做好穩(wěn)價(jià)保供工作。豬肉供應(yīng)偏緊，除一些地方因?yàn)轲B(yǎng)豬污染環(huán)境而粗暴地關(guān)閉豬場外，非洲豬瘟疫情較重也是重要原因。為此，去年8月份國家實(shí)施了一系列支持生豬生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展提供土地、資金、技術(shù)等全方位保障，嚴(yán)格防控非洲豬瘟疫情，加快生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)。為了發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物生產(chǎn)，一些地方正在著手從選育優(yōu)良品種和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植等多途徑解決增加牛羊肉供應(yīng)面臨的難題。隨著各項(xiàng)支持政策的逐步到位，加上偏高的豬牛羊肉價(jià)格對養(yǎng)殖者的刺激，豬牛羊肉市場供應(yīng)偏緊的狀況必將逐步緩解，市場價(jià)格總體將呈現(xiàn)波動(dòng)回落態(tài)勢。

隨著糧食安全省長責(zé)任制成效的不斷顯現(xiàn)，國家越來越意識到“菜籃子”市長責(zé)任制的重要性。只要壓實(shí)地方抓糧抓菜等副食品供應(yīng)責(zé)任，只要讓種糧養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不吃虧，全面小康社會的國家糧食安全就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，需要注意的是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之后，消除絕對貧困和零饑餓，還必須發(fā)揮好財(cái)政和社會保障對社會弱勢群體和特殊群體食物基本需要的兜底作用。