“假殘真證”現(xiàn)象調(diào)查

李錚 于也童 包昱涵

生活服務(wù)福利補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠……近年來，隨著國家對殘疾人民生保障重視程度不斷提升，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不斷提速，殘疾人證的含“金”量不斷提高。

但一些地方仍存在“假殘真證”情況。 假殘疾如何辦得真證件？所圖何利？如何“堵漏”？

“假殘疾”惦記真利益

“我其實(shí)沒有殘疾?！备鶕?jù)沈陽市大東區(qū)前進(jìn)街道辦事處匯澤社區(qū)負(fù)責(zé)城管、統(tǒng)計(jì)和安全工作的干事孫某所持殘疾人證，她是一名“智力殘疾”。記者了解到，該殘疾人證為其家人代辦，她從未去過辦理現(xiàn)場。

據(jù)沈陽市大東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，從近期查處的一批案件情況看，這并非孤例。當(dāng)?shù)赜泄毴藛T持有“肢體殘疾”殘疾人證;也有某重點(diǎn)學(xué)校老師持有殘疾人證，被登記為“聽力殘疾”。相關(guān)持證人均為健康人，其所持殘疾人證均為“真證”。

記者發(fā)現(xiàn)，這些“假殘疾”盯上的是真利益。

據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國各級政府在生活服務(wù)、社會保障、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面為殘疾人群體提供福利措施、優(yōu)惠政策。多地規(guī)定持殘疾人證可免費(fèi)游覽景區(qū)、乘坐公共交通，不少地方殘疾人在觀影、購買電器、安裝寬帶等方面都能憑證享受福利優(yōu)惠;在廣東，殘疾人創(chuàng)業(yè)享受減免增值稅、個(gè)人所得稅政策;還有些地方有關(guān)部門對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體就業(yè)殘疾人，憑證按3000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。此前，武漢也有人利用審核不嚴(yán)辦理視力盲殘二級殘疾證，不但申辦了城市低保，還領(lǐng)取各類補(bǔ)助共計(jì)1.8萬多元。

除合法利益外，還有人違規(guī)牟利。據(jù)記者調(diào)查，有人將殘疾人證掛靠或出租給希望不繳或少繳殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)，收取“掛證費(fèi)”，企業(yè)則利用殘疾人證搞“假用工”逃避社會責(zé)任。

記者發(fā)現(xiàn)一些招聘網(wǎng)站上的廣告只寫明招殘疾人，年齡不限、姓名不限，崗位也只模糊為“根據(jù)情況安排具體崗位”。廣東一家公司在招聘廣告中直言“公司要招聘殘疾人，僅僅是掛靠，公司幫買社保，不需上班?！睋?jù)悉，依規(guī)模不同，企業(yè)通過違規(guī)掛證租證每年可獲利數(shù)萬元至數(shù)十萬元不等，持證人每月分得1500元至2000元不等。記者發(fā)現(xiàn)，還有不法分子通過網(wǎng)絡(luò)為此提供“黑中介”服務(wù)。

“不上心”“被擺平”，殘疾人證辦理流程仍存漏洞

“假殘真證”多發(fā)與殘疾人證辦理過程中的漏洞有關(guān)。

據(jù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員介紹，在中國殘聯(lián)服務(wù)平臺辦理殘疾人證，街道會先將申請人的自然信息電子化上傳至服務(wù)平臺，然后區(qū)殘聯(lián)再將申請人的體檢信息錄入服務(wù)平臺，即可制證發(fā)證。知情人透露，這一過程中，有可能出現(xiàn)街道工作人員、殘聯(lián)工作人員與體檢人員都未與申請人見過面的情況。

孫某告訴記者，自己辦證時(shí)并未去過指定體檢醫(yī)院體檢、鑒定。大東區(qū)小東街道辦事處民強(qiáng)社區(qū)書記兼主任張某鋒花1000元找人辦了本“聽力殘疾”證件，他表示既沒有去社區(qū)申請，也未去醫(yī)院做過殘疾鑒定。

那辦理證件所需材料從何而來呢？

北海街道辦事處錦園社區(qū)專職干事姜某靜曾違規(guī)為多名健康人辦理過殘疾人證，她稱辦證人只需提供戶口本、身份證和照片，就能辦出證件。姜某靜說，這是因?yàn)樯鐓^(qū)人工審批階段缺少有效監(jiān)督，部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守;還有些工作人員被“擺平”，對相關(guān)違規(guī)程序、材料“睜只眼閉只眼”。

另外，醫(yī)院體檢、鑒定材料不少仍為紙質(zhì)文件，易遭篡改、偽造，有的還能在網(wǎng)絡(luò)平臺上購買。

據(jù)了解，近期有關(guān)部門進(jìn)行了整改。記者致電沈陽市幾個(gè)社區(qū)詢問辦理殘疾人證是否可由他人代辦，均被工作人員拒絕。

目前大東區(qū)在殘疾人證辦理流程中的社區(qū)申報(bào)環(huán)節(jié)增設(shè)了現(xiàn)場視頻照片上傳步驟;在醫(yī)院體檢環(huán)節(jié)，推進(jìn)體檢表流轉(zhuǎn)電子化，通過加強(qiáng)智能化監(jiān)管措施，確保體檢、鑒定意見確定、真實(shí)、可追溯，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息直傳有關(guān)部門。

有相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員向記者透露，當(dāng)前醫(yī)學(xué)鑒定領(lǐng)域仍有“盲區(qū)”值得注意。“比如，鑒定是否喪失視力難度就很大。儀器設(shè)備無法完全保障判斷的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。還有聽力鑒定也面臨類似困難。”這位工作人員稱，部分人為了辦證大“秀”演技，可能影響鑒定結(jié)果。

“大數(shù)據(jù)”推動精準(zhǔn)監(jiān)督，杜絕“假殘真證”

京師律師事務(wù)所律師修麗麗認(rèn)為，健康人使用殘疾人證騙取國家相關(guān)補(bǔ)貼已經(jīng)涉嫌違法犯罪。另外，依據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)范，企業(yè)利用租借、掛靠殘疾人證“假招聘”逃避殘疾人就業(yè)保障金繳納義務(wù)的，將可能面臨勒令補(bǔ)繳、滯納金罰款、行政處罰，嚴(yán)重的還可能被追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》規(guī)定，對殘疾評定弄虛作假、違規(guī)辦理殘疾人證的有關(guān)人員將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

如何提升監(jiān)督效能？沈陽市大東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室主任耿明稱，當(dāng)?shù)卣龂L試?yán)谩按髷?shù)據(jù)”推動精準(zhǔn)監(jiān)督，補(bǔ)上殘疾人證辦理流程中的監(jiān)管漏洞。

據(jù)悉，依托沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)的大東區(qū)申辦殘疾人證工作監(jiān)督和治理系統(tǒng)，通過選取沈陽市殘疾人數(shù)據(jù)庫、大東區(qū)公職人員數(shù)據(jù)庫、大東區(qū)社區(qū)工作者數(shù)據(jù)庫、大東區(qū)殘疾人專干數(shù)據(jù)庫、大東區(qū)公職人員體檢數(shù)據(jù)庫這“五庫”數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)14630條，發(fā)現(xiàn)疑似問題75件，初步核實(shí)33件，立案12件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人。

“這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)延伸到了社區(qū)和醫(yī)院，完善和補(bǔ)充了中殘聯(lián)服務(wù)平臺的辦理流程。”耿明說。