云南省“三區(qū)”科技人才的實(shí)施及效果

嚴(yán) 娟，鄭紅梅，茶本平，龔力波

（云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心，云南 昆明 650021）

0 引言

為加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）的發(fā)展，中共中央、國務(wù)院將“三區(qū)”科技人才計(jì)劃作為 12 項(xiàng)重大人才工程之一，列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，并由中央組織部等10 個(gè)部門印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》。為做好“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)工作，云南省科技廳及各州市相關(guān)單位組織實(shí)施了一系列行之有效的工作措施并取得較好的效果。

1 云南省“三區(qū)”科技人才工作的主要做法

1.1 精準(zhǔn)制訂實(shí)施方案，確保工作到位

云南省科技廳聯(lián)合省委組織部等5 個(gè)部門，于2014 年7 月印發(fā)了《云南省邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了科技服務(wù)工作的主要任務(wù)、遵循原則、注意事項(xiàng)及保障措施等，指導(dǎo)我省“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃工作有效實(shí)施。各州市以及選派單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了較為細(xì)致的選派管理措施以及相應(yīng)的激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)科技人員在服務(wù)工作中的積極性，以保障選派人員在服務(wù)工作中的權(quán)益。其中一些受授單位以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，提出技術(shù)需求，并提供相應(yīng)的平臺(tái)條件，為“三區(qū)”科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)提供了良好工作環(huán)境。

1.2 針對科技需求“點(diǎn)菜下單”，精準(zhǔn)選派服務(wù)

在每年的選派工作中，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)對接，充分發(fā)揮受援地的主動(dòng)性，以受援區(qū)域具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)在科技人才、成果服務(wù)等方面的需求為依據(jù)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，合理分配指標(biāo)，將科技需求與科技人員的服務(wù)意愿相匹配。遵照針對一個(gè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一個(gè)企業(yè)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、解決一個(gè)問題的要求，通過“點(diǎn)菜下單”的模式，使人員選派和服務(wù)更精準(zhǔn)，為 “三區(qū)”科技服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展和高效實(shí)施提供了保障。

1.3 強(qiáng)化管理和激勵(lì)，保證服務(wù)取得實(shí)效

通過要求各州市及時(shí)組織選派人員及其派出單位與受授單位簽訂“三方協(xié)議”的方式，進(jìn)一步明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計(jì)劃及服務(wù)效果等，加強(qiáng)對各單位的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。每年均對實(shí)施成效進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果將作為下一年分配指標(biāo)的參考依據(jù)。此外，省科技廳還將服務(wù)“三區(qū)”的科技人員認(rèn)定為省級科技特派員，以督促和指導(dǎo)各單位全面支持選派人員的服務(wù)工作，并及時(shí)將“三區(qū)”科技人員經(jīng)費(fèi)下?lián)苤吝x派單位，為選派人員的經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)服務(wù)工作的開展提供保障。

1.4 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果

根據(jù)“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施相關(guān)要求，云南省針對“三區(qū)”89 個(gè)縣開展科技人員培養(yǎng)工作，每年為各縣培養(yǎng)2 名科技人員。在省科技廳的指導(dǎo)下，培訓(xùn)承辦單位通過調(diào)研，結(jié)合“三區(qū)”科技服務(wù)需求，有針對性地開展養(yǎng)殖和種植培訓(xùn)，并將每次培訓(xùn)分為集中培訓(xùn)、崗位實(shí)踐及論文指導(dǎo)3 個(gè)階段。通過集中培訓(xùn)與具體工作指導(dǎo)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、課堂講授與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，使學(xué)員不僅提升了理論知識(shí)，還加強(qiáng)了實(shí)踐鍛煉，切實(shí)培養(yǎng)了一批適合“三區(qū)”的本土科技人才。

2 云南省“三區(qū)”科技人才工作實(shí)施效果

云南省“三區(qū)”科技人才工作實(shí)施以來，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，效果明顯，逐漸成為“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶有了更多獲得感、幸福感。在設(shè)計(jì)思路上，以人才為科技扶貧的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用；在管理機(jī)制方面，較好激活科技部門對科技人員的統(tǒng)籌職能，為縣級科技部門找準(zhǔn)了工作抓手；在工作任務(wù)上，以人才培養(yǎng)為重心，把服務(wù)“三區(qū)”與培養(yǎng)“三區(qū)”本土科技人才相結(jié)合；在社會(huì)效益方面，滿足了“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求，必定為“三區(qū)”消除貧困注入生機(jī)和活力。

2.1 科技扶貧成效明顯

2018 年，全省共選派“三區(qū)”科技人員1 538人次，涉及全省44 個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等，服務(wù)范圍覆蓋 89 個(gè)“三區(qū)”縣，涉及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中，服務(wù)415 個(gè)行政村或者自然村，439 個(gè)專業(yè)合作社，589 家企業(yè)，143 家家庭農(nóng)場，60 家種養(yǎng)大戶，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶7 690 余戶；創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)辦企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)310 余個(gè)，為受援單位建立示范基地923 個(gè)，引進(jìn)新品種2 122 個(gè)（份），推廣新技術(shù)2 743 個(gè)（份）；為受援地引進(jìn)項(xiàng)目351 個(gè)，引進(jìn)資金5 324 萬元；為服務(wù)單位舉辦2 103 余次培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)量達(dá)50 941 人次，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干4 720 人（位）；幫助受援對象增收21 994 萬元。

2019 年，全省共選派“三區(qū)”科技人員945 人次，涉及全省26 個(gè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等，服務(wù)范圍覆蓋 89 個(gè)“三區(qū)”縣，服務(wù)255個(gè)行政村或者自然村，270 個(gè)專業(yè)合作社，362 家企業(yè)，88 家家庭農(nóng)場，37 家種養(yǎng)大戶，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶4 750 余戶，創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)辦企業(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)190 個(gè)，為受援單位建立示范基地567 個(gè)，引進(jìn)新品種1 303 個(gè)（份），推廣新技術(shù)1 685 個(gè)（份）；為受援地引進(jìn)項(xiàng)目216 個(gè)，引進(jìn)資金3 272 萬元；為服務(wù)單位舉辦1 292 余次培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民31 304人次，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干2 900 人（位）；幫助受援對象增收13 514 萬元。

2.2 廣泛帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶

2019 年，全省選派“三區(qū)”科技人員服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶7 690 余戶，人均帶動(dòng)5 戶以上，其中帶動(dòng)6-20戶的占34.88%，21-50 戶的占21.24%，51-100 戶的占11.63%，100 戶以上的占10.08%。表明三區(qū)科技人才服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的科技含量，解決了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足的問題。

表1 “三區(qū)”科技人才帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶情況

2.3 培養(yǎng)培訓(xùn)了基層技術(shù)骨干和農(nóng)民

2019 年三區(qū)科技人才為服務(wù)單位舉辦培訓(xùn)1 292 次，累計(jì)培訓(xùn)31 304 人次，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干2 900 人。在受援單位培養(yǎng)基層技術(shù)骨干方面，培養(yǎng)1-2 人占36.12%，3-5 人占29.61%，6-10 人占9.15%，10 人以上占7.91%。三區(qū)科技人才超過80%的均能夠?yàn)槭茉畣挝慌囵B(yǎng)基層技術(shù)骨干，注入發(fā)展?jié)撃?，符合為“三區(qū)”培養(yǎng)本土科技人才的形式和內(nèi)容。三區(qū)科技人才2019 年為受援單位舉辦培訓(xùn)1 期占37.67%，2 期占25.12%，3 期占7.6%，4期以上占6.51%。說明三區(qū)科技人才多數(shù)能夠完成科技培訓(xùn)的任務(wù)，整體提高受援單位人員科技文化素質(zhì)。三區(qū)科技人才2019 年為受援單位培訓(xùn)農(nóng)民人次，10 人次以下占21.24%，10-50 人次占31.63%，50-100 人次占15.5%，100 人次以上占（不含100 人次）占11.47%。三區(qū)科技人次近百分之八十能夠?yàn)槭茉畣挝慌嘤?xùn)農(nóng)民，有效地解決了農(nóng)民素質(zhì)教育問題，提高農(nóng)民科技文化水平，增加農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4 引進(jìn)推廣新品種

2018 年三區(qū)科技人才為支援單位引進(jìn)新品種2 122 個(gè)（份），2019 年引進(jìn)新品種1 303 個(gè)（份），其中2019 年引進(jìn)新品種1-2 個(gè)（份）的三區(qū)人才占30.23%，3-5 種占10.7%，6-10 種占55.04%。從數(shù)據(jù)來看，部分三區(qū)科技人才單位引進(jìn)新品種方面具有很大建樹，體現(xiàn)了三區(qū)科技人才服務(wù)政策實(shí)施的有效性，凸顯出許多能力較高的科技人才。

2.5 有效推廣了新技術(shù)

2019 年，全省選派“三區(qū)”科技人員推廣新技術(shù)1 685 個(gè)（份），人均1.78 個(gè)（份），有66.05%的三區(qū)科技人才推廣1-2 項(xiàng)新技術(shù)，有10.23%的推廣3-5 項(xiàng)，推廣6-10 項(xiàng)的，占0.47%。三區(qū)科技推廣人才大部分均能為支援單位帶來新的技術(shù)，能夠有效完成三區(qū)科技人員到“三區(qū)”市縣提供科技扶貧、科技服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。

表2 “三區(qū)”科技人才推廣新技術(shù)情況

2.6 示范基地建設(shè)

2019 年三區(qū)科技人才為受援單位建立示范基地?cái)?shù)量，皆能夠?yàn)槭茉畣挝唤⑹痉痘?。?6.28%的三區(qū)科技人員為受援單位建立了1 個(gè)基地，有7.13%為受援單位建立了1 個(gè)基地，1.71%的建立了3 個(gè)基地，這些基地為當(dāng)?shù)亍?/p>

表3 “三區(qū)”科技人才建立示范基地情況

2.7 受援對象增收明顯

2019 年三區(qū)科技人才幫助受援對象增收13 514萬元，人均為受援對象增收13.91 萬元，其中幫助受援對象增收10 萬元以下的三區(qū)人才占48.06%，10-50 萬元占23.72%，50-100 萬元占4.65%，100萬元以上占2.48%。近80%的三區(qū)科技人才2019年為受援對象增收，以直觀的增收效果，展示了三區(qū)科技人才服務(wù)政策的效益，體現(xiàn)了政策的實(shí)用性。

2.8 受援單位滿意度高

受援單位對2019 年945 位三區(qū)科技人才評價(jià)中，僅有0.16%持不滿意態(tài)度，非常滿意占44.5%，很滿意占46.98%，很滿意率超過90%，說明受援單位，受援貧困戶對我省三區(qū)人才的認(rèn)可度非常高，也是對這一政策的充分肯定。

表4 受援單位對三區(qū)科技人才滿意度情況