科技入滇機(jī)制及其發(fā)展模式研究

孫海燕，張劍波

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南昆明，650201；2. 云南省科學(xué)技術(shù)院，云南昆明，650051）

0 引言

赫希曼的非均衡增長理論認(rèn)為科技水平是地區(qū)差距產(chǎn)生和變動的根本性原因［1］。因此，通過制度、環(huán)境、政策、機(jī)制的創(chuàng)新來推動科技資源由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動是解決我國區(qū)域發(fā)展不均衡問題的重要途徑之一［2］。科技入滇機(jī)制是科技部和云南省政府部省會商工作中以此為目標(biāo)的有益嘗試，旨在有效利用云南區(qū)位優(yōu)勢，推動全國科技優(yōu)勢資源與云南及南亞東南亞優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合和發(fā)展［3］。自2012 年舉辦，目前科技入滇已經(jīng)成為全國推動區(qū)域科技合作的科技創(chuàng)新品牌，成為云南省聯(lián)動國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的案例。

1 科技入滇的動力來源

1.1 云南作為西部省區(qū)發(fā)展的內(nèi)需力

云南作為西部地區(qū)的邊疆、民族和山區(qū)省份，由于地處邊陲內(nèi)陸、交通不便等原因，長期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后且不平衡。2019 年云南省GDP 排名在全國位列20 位，綜合科技創(chuàng)新水平位列第24 位。云南經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)不優(yōu)，核心還是科技支撐不夠有力、創(chuàng)新動力不夠強(qiáng)勁。云南創(chuàng)新資源、自主創(chuàng)新能力和科技競爭力還比較薄弱，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的緊密度還不高。然而，云南是一個亟待開發(fā)的寶地，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出。云南省委、省政府深刻認(rèn)識到，要改變云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和落后的現(xiàn)狀，趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，必須依靠科技創(chuàng)新。省外優(yōu)勢科技資源的進(jìn)入，能夠使云南發(fā)揮自身優(yōu)勢快速提升科技創(chuàng)新水平。

1.2 國家對建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的外推力

在“一帶一路”倡議中，云南的定位是“我國面向南亞東南亞輻射中心”，這要求云南更好發(fā)揮區(qū)域中心的作用，通過內(nèi)聯(lián)外通，聚集國內(nèi)資源，對南亞東南亞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的輻射。云南一方面面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，另一方面，支撐國家“一帶一路”建設(shè)的自身條件和能力不足。充分發(fā)揮云南的自然和人文資源優(yōu)勢，利用好面向南亞東南亞開放的有利區(qū)位吸引力，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引全國的優(yōu)勢科技資源落地云南，對于云南走向南亞東南亞，促進(jìn)區(qū)域共同實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推動“一帶一路”建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用和意義。

1.3 省內(nèi)創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新需求

創(chuàng)新是發(fā)展的動力源頭，云南省資源豐富，然而經(jīng)濟(jì)落后，根本原因就是市場主體企業(yè)創(chuàng)新能力不足，這與云南的地理區(qū)位導(dǎo)致的人才、經(jīng)費等創(chuàng)新資源不足有直接關(guān)系，為了做強(qiáng)做大，企業(yè)急需引入外部創(chuàng)新資源提升自身創(chuàng)新能力?？萍既氲釣樵颇掀髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供了吸收省外創(chuàng)新資源的機(jī)遇。特別是科技入滇專項和其他科技專項的支持，為企業(yè)和省外機(jī)構(gòu)合作提供了支撐條件，調(diào)動了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

1.4 省外市場主體技術(shù)轉(zhuǎn)移需求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，特別是沿海地區(qū)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力較強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)積累了大量的應(yīng)用價值較高的技術(shù)成果，需要結(jié)合市場的需求進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而這些省區(qū)的市場逐漸趨于飽和，且資源條件有限，急需向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移。云南是我國的有色金屬王國、生物資源王國，緊鄰南亞東南亞，但目前資源開發(fā)利用率低，開發(fā)利用水平有限?？萍既氲釣槭⊥鈨?yōu)勢科技資源謀求新發(fā)展提供了選擇，創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。

2 科技入滇的內(nèi)涵

科技入滇機(jī)制以舉辦科技入滇對接會為標(biāo)志內(nèi)容，以“四個落地”為實施目標(biāo)，以省內(nèi)單位與省外單位的簽約科技合作項目為抓手，以國家和省內(nèi)科技計劃項目為支撐。

2.1 四個落地

一是科研平臺落地，即推動國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)到云南建立研究院所、研發(fā)中心或分院、分所，建立實驗室、工程技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)平臺；二是科技型企業(yè)落地，即推動國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)帶科技成果到云南建立科技型企業(yè)；三是科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)落地，即推動國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)科技成果或先進(jìn)適用技術(shù)與云南資源優(yōu)勢和科技需求相結(jié)合；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊落地。

2.2 科技入滇的管理模式

經(jīng)過8 年的摸索，“科技入滇”已形成年度集中對接與日常工作相結(jié)合、政府推動與企事業(yè)單位自主對接相結(jié)合、集中簽約與分散簽約相結(jié)合的管理模式。

2.2.1 一個會議系列活動+兩個專項

每2 年一次的科技入滇對接會主要包括集中簽約、院士專家工作站授牌、經(jīng)驗交流等內(nèi)容。會前云南省科技廳組織收集全省的技術(shù)需求和簽約項目，同時對簽約項目進(jìn)行遴選和組織評審，通過科技入滇專項、院士專家工作站專項2 個科技計劃進(jìn)行支持。

2.2.2 一個主會場+幾個分會場

自第三屆科技入滇開始，云南省探索了在州市舉辦分會的模式，首先在楚雄市舉辦，并取得了較好的成效。第四屆科技入滇，擴(kuò)大了在州市舉辦分會的范圍，楚雄、普洱、麗江、大理、玉溪、曲靖、紅河七個州市都分別設(shè)立了分會場。這種形式一方面提升了地方的主人翁意識，另一方面能夠促進(jìn)省外代表直接到本地企業(yè)調(diào)研對接，使合作更加有效。

2.2.3 一項主要工作+其他分項工作

第四屆科技入滇過程中，云南省科技廳處室之間進(jìn)行了工作協(xié)調(diào)，把科技入滇與招商引資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、三張牌（綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地）等科技創(chuàng)新工作結(jié)合起來，使省內(nèi)多項科技創(chuàng)新工作都能通過科技入滇平臺獲得外部資源的助力，彌補(bǔ)省內(nèi)創(chuàng)新條件和能力不足的缺陷。

2.2.4 一次現(xiàn)場活動+若干后續(xù)合作

科技入滇對接會結(jié)束后，科技廳內(nèi)部組織對眾多的簽約項目進(jìn)行遴選和評審，確定科技入滇專項、院士專家工作站立項支持項目。同時，由于省內(nèi)與省外單位通過簽訂合作協(xié)議建立了合作關(guān)系，確立了合作內(nèi)容，使省內(nèi)企業(yè)無論是否獲得項目支持，都會想辦法創(chuàng)造條件來推進(jìn)彼此之間的聯(lián)系與合作，使全省的對外合作始終保持在動態(tài)地運(yùn)行過程中。

2.3 科技入滇的運(yùn)行模式

2.3.1 不斷深化的科技入楚模式

楚雄州2016 年舉辦首屆科技入楚對接會，2018年舉辦了2 場州級對接會、5 場縣級對接會。2019年已經(jīng)輻射到楚雄州的10 個縣，形成了“3+10+X”的科技入楚模式，即州級層面重點圍繞打好三張牌舉辦3 場對接會，全州10 縣市結(jié)合自身實際和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求各自舉辦1 場縣市專場活動［4］。

楚雄州結(jié)合各個縣的產(chǎn)業(yè)特點，舉辦了精細(xì)到某一類產(chǎn)品、某一種水果、某一類中藥材主題的對接會，如工業(yè)大麻、野生菌、白芨、軟籽石榴、先進(jìn)裝備制造、核桃、早熟芒果、蠶桑絲綢、蔬菜、鈦產(chǎn)業(yè)、腐乳等。專家們通過調(diào)研了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)水平和具體的技術(shù)瓶頸，有針對性地對縣產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行把脈，再把技術(shù)和團(tuán)隊帶進(jìn)來，幫助企業(yè)向?qū)I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，提升在全國同類產(chǎn)業(yè)中的競爭力。

這個過程提升了基層領(lǐng)導(dǎo)干部科技融入經(jīng)濟(jì)的意識，他們不自覺地把招商引資與招才引智結(jié)合起來，把科技工作融入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。同時，對接會成為產(chǎn)業(yè)科研動態(tài)的宣講平臺，楚雄州科普宣傳專業(yè)化水平大幅提升?？萍既氲釣槌壑萏峁┝藝壹壠脚_和機(jī)制。堅持不懈地把科技入楚深化和細(xì)化，為楚雄引入全國科技創(chuàng)新資源提供了路徑和通道。

2.3.2 專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介模式

昆明市利用中心城市的優(yōu)勢，致力于把面向南亞東南亞的國際合作與國內(nèi)合作結(jié)合起來，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)——昆明博鰲縱橫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司進(jìn)行市場化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營。公司是匯桔網(wǎng)西南區(qū)域總部，主要經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和企業(yè)生命周期過程中需要的相關(guān)服務(wù)，包括大數(shù)據(jù)查詢檢索、企業(yè)智能體檢、知識產(chǎn)權(quán)托管、知識產(chǎn)權(quán)續(xù)費、雷達(dá)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)交易等。公司依托成熟的國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和平臺，已經(jīng)成功推進(jìn)了省內(nèi)很多技術(shù)轉(zhuǎn)移項目，上一年在昆明的技術(shù)服務(wù)收入超過8 000 萬元。

昆明市科技局依托公司建立了3 個數(shù)據(jù)庫，分別是企業(yè)技術(shù)需求庫、技術(shù)供給庫和國際職業(yè)經(jīng)理人庫，同時依托該公司成立了中國南亞東南亞科技服務(wù)中心。目前，公司正致力于配合昆明市科技局開展以下幾項工作：一是推動中國昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心的市場化運(yùn)作探索；二是加快協(xié)助金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)工作；三是加快推動國際孵化器建設(shè)；四是探索技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人服務(wù)模式。

2.3.3 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的大型科研平臺模式

2018 年3 月，玉溪市政府與中科院綠色城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟決定依托中科鈦領(lǐng)集團(tuán)（中科院旗下機(jī)構(gòu)）共建中科（玉溪）創(chuàng)新園。中科（玉溪）創(chuàng)新園依托中科院的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，集技術(shù)研發(fā)、技術(shù)診斷、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交流與推介等服務(wù)為一體，為玉溪市政府及企業(yè)提供全面科技服務(wù)。

中科（玉溪）創(chuàng)新園一方面逐一多次到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研，了解企業(yè)不同發(fā)展階段的技術(shù)需求，對于有研發(fā)成果能夠匹配的技術(shù)，就幫助企業(yè)直接引進(jìn)技術(shù)成果，對于沒有現(xiàn)成技術(shù)的，則組織技術(shù)專家進(jìn)行研發(fā)。另一方面，中科（玉溪）創(chuàng)新園基于廣泛的科研網(wǎng)絡(luò)資源，邀請政府到省外進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)引進(jìn)、招商引資，大大提升了政府外聯(lián)的投入產(chǎn)出效益。目前，已經(jīng)在玉溪開展了學(xué)家小鎮(zhèn)、醫(yī)用重離子加速器、生物可降解材料等合作項目，行業(yè)涵蓋生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、卷煙配套、互聯(lián)網(wǎng)及電子信息等五大產(chǎn)業(yè)。

3 科技入滇的成效

3.1 形成了引進(jìn)科技資源的全國品牌

由于持續(xù)舉辦，特別是作為科技部和云南省共同推進(jìn)的重大科技活動，每一屆對接活動暨會議安排都由科技部和云南省人民政府聯(lián)合印發(fā)通知，使得活動層次高、影響大，全國各?。ㄊ小^(qū)）積極響應(yīng)、支持和參與，國內(nèi)外著名高校、科研院所、企業(yè)踴躍組團(tuán)。“科技入滇”的影響力、感召力不斷擴(kuò)大，每年參加對接活動的省外代表都在200 人以上，“科技入滇”成為全國科技、經(jīng)濟(jì)等各界廣泛參與的重大科技活動，并輻射影響到南亞東南亞相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。其中，首屆對接會結(jié)合重大科技成果展組織實施，省外參會領(lǐng)導(dǎo)和代表達(dá)650 余人，東南亞六國駐昆總領(lǐng)事館領(lǐng)事官員也參加對接會。

3.2 建立了覆蓋全國的對外科技合作網(wǎng)絡(luò)

通過“科技入滇”的推動，形成了從政府到高校、科研機(jī)構(gòu)再到企業(yè)的全方位對外合作關(guān)系。云南省人民政府與中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多所著名高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。云南省科技廳與北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廣東工業(yè)研究院、華為軟件技術(shù)股份有限公司等單位簽訂了科技合作協(xié)議。各州市政府與省外科技部門、大型高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略或科技合作協(xié)議。云南省的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與省外的類似機(jī)構(gòu)都簽訂了有關(guān)4 個落地的合作協(xié)議。中國科學(xué)院和云南省人民政府合作共建“西南生物多樣性實驗室”；華大基因研究院在云南成立了云南華大基因研究院；美國科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)丘成桐教授領(lǐng)銜的美國GI 集團(tuán)在昆明建立了3D 打印技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地；北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院上海高等研究院，以及中國長江三峽集團(tuán)、美國Arex 能源公司等國內(nèi)外著名高等學(xué)校和企事業(yè)單位都與云南相關(guān)單位實現(xiàn)了合作，成功研發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，部分成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，促進(jìn)了云南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 具備了與省外共建大型科研平臺的基礎(chǔ)條件

與省外共建的大型科技創(chuàng)新平臺是云南省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要載體?？萍既氲岬闹卮蟪尚е皇俏巳珖蒲袡C(jī)構(gòu)、大學(xué)來云南共建科研平臺。例如，中國科學(xué)院、中國工程院、上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京協(xié)內(nèi)創(chuàng)新研究院都在云南建立了獨立法人研究院或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。目前，平臺建設(shè)也逐漸呈現(xiàn)由省級向地方發(fā)展的趨勢。一些州市政府積極推動大型科研平臺落戶地方，如中科玉溪創(chuàng)新園、紅河創(chuàng)新研究院。其他州市建設(shè)大型科研平臺的積極性也很高，例如，楚雄州和南京大學(xué)、曲靖市與中國工程院也計劃建設(shè)大型科研成果轉(zhuǎn)化平臺。從歷屆科技入滇簽約的“科研平臺”情況來看，昆明、玉溪、昭通、大理、保山、文山、昭通等州市都與省外重點大學(xué)、企業(yè)簽過共建科研機(jī)構(gòu)的協(xié)議。此外，云南省各級政府與省外眾多著名科研機(jī)構(gòu)都建立了合作關(guān)系?？梢哉f，云南省大部分州市已經(jīng)具備了與省外共建大型科研平臺的基礎(chǔ)、資源和條件。

3.4 簽約項目和四個落地卓有成效［5］［6］

4 屆“科技入滇”對接活動累計簽約“科技入滇”項目2 386 項，其中，第一屆330 項，第二屆584 項，第三屆993 項，第四屆479 項；實際落地1 100 多項，通過建立科技平臺、推動科技型企業(yè)入滇落戶、促成科技成果轉(zhuǎn)化、吸引高層次科技人才和團(tuán)隊落戶云南，“科技入滇”工作取得扎實成效。目前，僅在首屆對接會后的2013 年，云南就爭取到科技部安排的國家科技計劃項目1 000 多項，項目經(jīng)費9.7 億元。至2018 年底，云南已建立院士專家工作站408 個，成為云南加快創(chuàng)新發(fā)展的重要高端平臺。

圖 1 4屆科技入滇簽約項目數(shù)量

圖 2 4屆科技入滇“四個落地”數(shù)量匯總

4 科技入滇機(jī)制存在的問題

4.1 科技入滇對接會的可持續(xù)發(fā)展問題

當(dāng)前，作為科技入滇機(jī)制核心內(nèi)容之一的科技入滇對接會議遇到了發(fā)展瓶頸。省級層面，對外科技合作關(guān)系的建立已經(jīng)趨于飽和，核心問題是要進(jìn)一步深化已經(jīng)確立的合作關(guān)系；尚無科技入滇項目落實跟蹤機(jī)制，大部分簽約項目無法真正落地；省級科技創(chuàng)新經(jīng)費的支持力度有限，不能滿足實際需要。州市層面，大型會議對州市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的精準(zhǔn)化關(guān)注度不夠；部分州市對科技入滇對接會的工作積極性大不如從前，對科技入滇創(chuàng)新需求和簽約項目的收集沒有持續(xù)認(rèn)真對待。此外，由于各種原因省級的第四屆科技入滇對接會沒有舉辦?？萍既氲釋訒h將何去何從，成為擺在云南省科技工作者面前的一件大事。

4.2 大型科研平臺難以真正落地

云南省合作共建的大型科研平臺面臨著眾多的困難。首先，在建科研平臺發(fā)展緩慢，由于市場、科技服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)的缺失，即便政府給予資金支持，但是對于省外合作單位來說，未來的發(fā)展空間不可預(yù)測。加上云南邊遠(yuǎn)落后，發(fā)達(dá)省區(qū)的科技人員并不愿意扎根云南，人員落地這塊就很難到位，所以很多平臺都成了空架子。如果沒有政府、市場的合力推進(jìn)，這類機(jī)構(gòu)很難生存下來。目前我國大部分技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)都沒有配備完備的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。即便是最好的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，沒有催生技術(shù)落地的服務(wù)團(tuán)隊和服務(wù)體系，其技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)結(jié)合也是很難實現(xiàn)的。這也是當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研面臨的普遍性問題。

4.3 科技中介服務(wù)有待強(qiáng)化

成熟的、大型的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)通常分布在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，因為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)服務(wù)需求旺盛，市場對于技術(shù)服務(wù)的認(rèn)可度高。由于科技入滇多年的影響和醞釀，近年來，個別發(fā)達(dá)省區(qū)具備規(guī)模的、成熟的科技中介機(jī)構(gòu)也光顧了云南。這說明云南已經(jīng)具備了吸引科技中介機(jī)構(gòu)的條件，正值科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的黃金起步期。

然而，云南作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后省區(qū)，企業(yè)對技術(shù)服務(wù)的采納意識比較薄弱。昆明博鰲縱橫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸向全省延伸，然而公司反映州市市場對公司所提供的服務(wù)認(rèn)可度低，而且越是落后的地區(qū)越是如此。目前云南省本土中小型技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然有了一定的發(fā)展，但是總體上規(guī)模和服務(wù)水平還十分有限。其中，一些機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且多為公益一類，缺少服務(wù)市場的動力。還有一些在云南當(dāng)?shù)爻砷L起來的小、散、弱的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，雖然是市場的重要補(bǔ)充，但無力支撐科技入滇協(xié)同創(chuàng)新的需要。

5 推進(jìn)科技入滇深入發(fā)展的模式建構(gòu)

經(jīng)過8 年的發(fā)展，科技入滇機(jī)制已經(jīng)到了發(fā)展成熟期，體現(xiàn)在科技中介服務(wù)業(yè)和共建科研平臺在市場需求導(dǎo)向下已經(jīng)起步發(fā)展，如何持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)他們的發(fā)展是當(dāng)前政府管理的重中之重。同時，科技入滇對接會也要持續(xù)舉辦下去，只是需要在管理方式上進(jìn)行一定的創(chuàng)新，從而始終保持全國科技創(chuàng)新資源不斷向云南流入的一個態(tài)勢。

5.1 對接會模式：精準(zhǔn)召開省級科技入滇對接會，深入推進(jìn)州市科技入滇對接會

云南是一個研究資源、產(chǎn)業(yè)資源聚集的創(chuàng)新寶地，是多個民族、多種文化聚集的旅游勝地，是全國人民牽掛的、情感寄托的扶貧要地。云南有相對發(fā)達(dá)的滇中地區(qū)，有麗江、西雙版納、保山這樣的重點旅游州市，也有怒江、臨滄、德宏一些邊遠(yuǎn)貧困州市。它們各具特色，都具備吸引省外創(chuàng)新資料的條件和潛力。而省外發(fā)達(dá)地區(qū)的資源基于扶貧、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和利用等原因都愿意來云南發(fā)展。

可以分層次強(qiáng)化省級和州市級的科技入滇對接活動。省級層面，每一屆科技入滇對接會都確立一個主題，例如“聚焦產(chǎn)業(yè)重大需求”“建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”“促進(jìn)云南科技體制機(jī)制改革”以及“助力脫貧攻堅”。根據(jù)主題來舉辦專題研討，讓全國的管理和技術(shù)專家為云南的發(fā)展出謀劃策；圍繞這些主題來確定重點簽約項目，并舉力支持這些項目的落實。州市層面，要繼續(xù)推進(jìn)科技入州市活動，設(shè)立“科技入州市對接會專項經(jīng)費”，鼓勵州市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點設(shè)立專業(yè)性和針對性強(qiáng)的各類對接活動。逐漸把全省的科技入滇機(jī)制深入布局到各州市。研究制定科技入州市管理辦法，督促州市建立簽約項目的跟蹤機(jī)制和經(jīng)費配套機(jī)制、科技需求收集的調(diào)研機(jī)制、解決落實機(jī)制和動態(tài)上報機(jī)制。

如圖3 所示，進(jìn)一步鞏固各級科技管理部門的聯(lián)動機(jī)制，明確省級和州市級科技入滇對接會的目標(biāo)任務(wù)。省級部門要從宏觀上布局每屆科技入滇的工作重點，而州市則要重點圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)明確技術(shù)引進(jìn)方向和內(nèi)容?？傮w上來說，未來省級和州市科技部門都要通過科技入滇來推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在招商引資過程中強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)和人才。有所區(qū)別的是，省級部門要有所側(cè)重基礎(chǔ)研究，而州市則應(yīng)思考如何借用省外資源支撐本地扶貧工作。

圖3 科技入滇對接會組織籌備流程和功能圖

5.2 大型科技入滇平臺模式：扶持大型科技入滇平臺創(chuàng)立和發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

建議云南省科技廳引導(dǎo)、指導(dǎo)和支持每個州市僅僅發(fā)展和建立一個大型科技入滇科研平臺，使它成為科技入滇對接和推動協(xié)同創(chuàng)新的執(zhí)行主體，服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

云南省科技廳要出臺指導(dǎo)意見或總體方案，指導(dǎo)每一個州市把在建和想建的平臺梳理好，篩選出一個適宜重點發(fā)展的大型科技入滇科研平臺，制定平臺建設(shè)細(xì)化方案，由州市政府和省科技廳共同投入資金、認(rèn)定及掛牌。這些平臺要依靠省外集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)為一體的成熟的創(chuàng)新主體，能夠獨立完成技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的全鏈條支撐服務(wù)。建議以玉溪中科創(chuàng)新園作為示范，分步驟、分批次地發(fā)展其他州市平臺。近日，國家剛剛出臺了《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案》，云南省要發(fā)展培育好這些大型科技入滇科研平臺，使之成為國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

圖4 大型科研平臺工作機(jī)制示意圖

5.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)服務(wù)模式：推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)成為云南技術(shù)創(chuàng)新重要載體

結(jié)合科技入滇的現(xiàn)狀和需求，當(dāng)前可以充分發(fā)揮昆明博鰲縱橫網(wǎng)絡(luò)科技公司的作用，為科技入滇各個環(huán)節(jié)的工作提供服務(wù)，使它成為科技入滇中介機(jī)構(gòu)的示范和試點。在收集科技入滇技術(shù)需求環(huán)節(jié)：一是建立技術(shù)需求收集的動態(tài)和長效機(jī)制，由公司通過調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)收集等多種方式長期收集技術(shù)需求，并進(jìn)行甄別和數(shù)據(jù)化。二是確立解決技術(shù)需求的模式和流程。公司負(fù)責(zé)對這些技術(shù)需求進(jìn)行診斷，對于公司能夠解決的，按市場運(yùn)作的方式予以解決；對于公司不能解決的，移交省內(nèi)其他大型研發(fā)平臺，這些大型研發(fā)平臺利用總部的創(chuàng)新資源通過自主研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式來攻克這些技術(shù)問題。在收集簽約項目環(huán)節(jié)：一是建立技術(shù)服務(wù)合同備案制，由公司來管理省技術(shù)交易市場的運(yùn)行情況。二是技術(shù)合同期滿后，對合作執(zhí)行情況進(jìn)行評估和報告。三是對于有經(jīng)費需要的，可以提供技術(shù)金融服務(wù)或申報科技計劃項目支撐服務(wù)等。

圖5 科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新主體互動示意圖

6 結(jié)語

經(jīng)過8 年的實踐，云南省在推動發(fā)達(dá)地區(qū)科技資源向本省流動聚集，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗，總的來看，有以下4 個方面可供其他西部兄弟省區(qū)借鑒。一是對于西部省區(qū)來說，通過集中的科技對接交流活動能夠快速地促進(jìn)全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源流入和流動，從而彌補(bǔ)地區(qū)創(chuàng)新條件和能力不足的缺陷。二是簽約項目的真正落地是決定此類對接活動效果的關(guān)鍵，需要在管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新和治理。三是在設(shè)計科技對接交流活動之初，要形成一個全省區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、平臺的重點布局方案，避免發(fā)展不平衡的問題。四是科技中介服務(wù)力量和能力不足是推動區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作的瓶頸，西部地區(qū)應(yīng)首先在此方面進(jìn)行布局，為可能流入的科技創(chuàng)新資源落地創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。