平原示范區(qū)：農村五項改革為鄉(xiāng)村振興注入新活力

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 通訊員 李迎東

2017 年以來， 新鄉(xiāng)市以處理好土地和農民的關系為主線， 不斷深化集體產權制度改革、承包地“三權分置”改革、宅基地改革、 土地綜合利用改革以及集體經營性建設用地入市農村五項重點改革，讓更多的改革紅利接踵而至。

平原示范區(qū)，作為新鄉(xiāng)市各項制度改革的主要試點區(qū)，在農村五項改革方面更是全篇布局、精心謀劃，在實踐和創(chuàng)新中不斷探索前行。 一年來，平原示范區(qū)以農村五項改革為著力點， 抓好經濟發(fā)展主線， 描繪好發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)新畫卷，千方百計盤活農村資源要素，使經濟效益凸顯，喚醒了沉睡的土地，讓農村發(fā)展有了新天地，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

實現(xiàn)農村土地綜合整治、高效利用和高質量發(fā)展

田間小路變成寬敞大道，千畝玉米田成了美麗花果園。 對于橋北鄉(xiāng)季莊村村民來說，僅僅一年的時間，村里能夠發(fā)生這樣大的改變，頗有些夢幻。

大道叫阿爾泰山路，果園叫未來花果園。 2019 年，平原示范區(qū)花果園項目落戶季莊村，隨后修建了道路，流轉了土地，并栽種了果樹。

“對于我們村來說，這是千載難逢的好事情， 村民們都很擁護。 1000 多畝土地，幾個月就流轉完了，每畝地每年1300元租金。 土地流轉后，村民可以放開手腳外出務工，也可以來果園干活。 ”看著眼前綠油油的果林，該村黨支部書記李林江一臉興奮。

花果園項目的落地， 為季莊村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拉開了序幕。未來花果園由季莊村自主經營，3 年后果樹掛果，每畝地收益三四千元，僅此一項就使村集體增收二三百萬元。這些錢，30%用于村里發(fā)展，70%為群眾分紅。不僅如此，花果園項目的建成，也帶動了村里的生態(tài)旅游，為了延伸產業(yè)，村里開起了農家樂，并計劃建設民宿和拓展訓練基地。

季莊西邊的葛韓莊，也是未來花果園項目的受益者。 河南賀舍里生態(tài)農業(yè)旅游公司看準商機， 租賃了村里廢棄的學校建設民宿?！拔覀儊磉@里投資，看中的就是這里的生態(tài)環(huán)境，除了經營民宿，公司還配套有餐飲服務和娛樂設施，計劃再打一眼溫泉，讓這里成為離鄭州最近的溫泉村。 ”公司負責人盧荊賀信心滿滿。

初具規(guī)模的葛韓莊村“賀舍里”民宿

“校園面積8 畝地，租期40 年。 一畝地一年租金2000 塊， 租金一項每年可為村集體增收1.6 萬元。 此外， 村里還占10%的股份。 ”葛韓莊村黨支部書記姚迎賓說，項目運營后，還能提供十幾個就業(yè)崗位，村民種植的蔬菜、養(yǎng)殖的雞鵝也可以賣給公司。

近年來，為加快推進農用地和低效用地整治，平原示范區(qū)以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為導向，在國道107 以西灘區(qū)開展了全域土地綜合整治工作。 同時，結合《黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展—新鄉(xiāng)平原新區(qū)示范區(qū)規(guī)劃》，提出高灘建設生態(tài)小鎮(zhèn)、二灘發(fā)展農科文旅、嫩灘進行生態(tài)修復涵養(yǎng)的“三灘”發(fā)展理論。

平原示范區(qū)農業(yè)農村局局長任軍介紹，截至目前，平原示范區(qū)重點打造了“桃花源記、荷塘月色、田園牧歌、大田花海、蜜林槐香”現(xiàn)代都市農業(yè)的五朵金花。依托灘區(qū)獨特的生態(tài)資源，將農村民居改造成金棠里、賀舍里等一批民宿，真正實現(xiàn)了灘區(qū)“黃沙灘”變“花果川”，“賣糧食”變“賣風景”，“田園美景”變“營商環(huán)境”的三個轉變，實現(xiàn)了農村土地綜合整治、高效利用和高質量發(fā)展。

清除灘區(qū)“四亂”，穩(wěn)步推進宅基地改革

青青的草地、曲折的小路、美麗的亭樓、寬敞的球場，齊全的健身器材……這樣在城市公園里常有的場景，也出現(xiàn)在橋北鄉(xiāng)老莊村。 傍晚時分，周邊村民來到這里，或散步游玩，或娛樂健身，人們往來如織，熱鬧非凡。

“這里原來是村里有爭議的集體用地，因為遺留問題，被部分村民長期占用著。 多虧了農村五項改革，為我們提供了解決問題的出路。 ”說起眼下這片群眾喜愛的游園，村黨支部書記張金頂感慨頗多。

老莊村將有爭議的村集體土地打造成風景如畫的公園

20 年前，老莊村將村集體用地承包給農戶， 收取租金作為村集體收入。 但因為程序和制度不規(guī)范，收取的租金高低不一，承包的期限也長短不同。 這種混亂的局面，為土地的收回留下了隱患。 久而久之，有的村民想久占為業(yè)，有的長期使用不交租金，有的即使交租金也是寥寥無幾。

“之前，為了收回這些土地，村里開了好多次會，每次都因意見不統(tǒng)一而草草收場?！睆埥痦斦f，去年7 月份，農村五項改革給他們提供了依據，加上政府的推動和支持，問題迎刃而解。 土地收回后，村民們紛紛拍手叫好?！爸?，大家都覺得村干部弱，不敢硬干，沒有號召力。現(xiàn)在不一樣了，自從解決了村集體土地的問題，村里干事創(chuàng)業(yè)，大家都積極響應。 ”張金頂告訴記者。

在橋北鄉(xiāng)范莊村，一個個斷頭路曾讓村民苦不堪言。多年前，因村里宅基地規(guī)劃不規(guī)范，村民建設房屋標準不統(tǒng)一，特別是院落，有的長有的短，有的靠前有的靠后，久而久之，致使街道歪七扭八，到處是斷頭路。

“這可是個大問題，街道不通，給村民出行帶來很多不便。比如，其中一戶村民家里娶媳婦，對方來到一看，發(fā)現(xiàn)門前街道不通，連車都進不了家。 對方很生氣，就說等街道通了再嫁。結果這戶人家和鄰居溝通，但鄰居不愿意把自家的院子拆了。最后沒談攏，婚事也吹了?！狈肚f村村委會主任范喜樂告訴記者， 對于村里的斷頭路，大家都深受其害。 但之前因為沒有統(tǒng)一的政策，大家你看我，我看你，誰也不愿意動。

宅基地改革終于讓范莊村這個“老大難”問題得到了解決。 政策出臺后，黨員干部帶頭做表率，村民也很快響應。 僅用7 天時間就騰退房屋120座，打通東西街道24 條，徹底解決了村里近30 年來歷史遺留問題?！熬腿缤蔚袅撕韲道锏拇?，看著村里暢通的街道，真是渾身舒暢啊。 ”范喜樂高興地說。

任軍介紹，今年7 月份以來，平原示范區(qū)啟動了“集中清四亂、保護母親河”攻堅月專項行動，對灘區(qū)49 個行政村內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂” 問題開展專項整治。 列支1 億元專項財政資金，采取“以獎促拆”的方式對灘區(qū)宅基地上各類私搭亂建、小散亂污企業(yè)、倉庫和小作坊等違建進行拆除。 同時，穩(wěn)步推進宅基地改革，目前全區(qū)已騰退一戶一宅（超面積）182 宗，騰退一戶多宅202宗，騰退空閑宅基地204 宗。

加快土地經營權集中流轉， 助推農業(yè)產業(yè)結構和生產方式轉變

“土地銀行服務方式和我們在銀行存取錢差不多，簡單地說，就是群眾把土地‘存’進來，我們把土地‘貸’出去。 ”在平原示范區(qū)土地銀行（注冊名稱：新鄉(xiāng)市海納農業(yè)開發(fā)有限公司），總經理王康利向記者講解道。

平原示范區(qū)土地銀行是由區(qū)政府主導， 面向農民和新型農業(yè)經營主體及農業(yè)企業(yè)， 以開展農民土地“存入”和“貸出”為主體業(yè)務，以促進土地有序流轉為基本職能的新型經營機構， 目標是保本盈利持續(xù)經營，最大限度惠及農民。

王康利介紹， 公司以村為單位接受土地“存入”，流轉100 畝以上的，每畝地土地銀行給村集體50 元獎勵。 為了鼓勵流轉，政府再給村里50 元獎勵?！按嫒搿蓖恋氐拇迕癯Ｊ杖⊥恋刈饨鹜?，每年還有5%的利息。 土地銀行將土地整合后，再“貸給”農業(yè)企業(yè)，并為他們提供貸款、經營、技術等多方面的服務。 目前，土地銀行與中原銀行、益農信息社、人保公司合作，形成“四位一體”的運營格局，這一舉措在全國屬于首創(chuàng)。

師寨鎮(zhèn)苗樓村有土地4700 畝，現(xiàn)“存入”土地銀行的土地約2000 畝?！按迕癜淹恋刈饨o其他村民耕種，一畝地租金800 元，但‘存在’土地銀行，一畝地租金1300 元，每年還有5%的利息。 ”將土地“存入”土地銀行的好處，苗樓村黨支部書記薛學勤現(xiàn)身說法，“現(xiàn)在， 經營這塊土地的是鄭州一家大公司，他們在地里種植了車厘子、脆柿子和晚犁等果樹，讓我們村一下子成了花果園，村內生態(tài)環(huán)境大為改善。 不僅如此，公司到來后，還解決了一些村民的就業(yè)問題，并進行助貧和慰問老人活動，還為村里發(fā)展提供了許多幫助。 ”

說起村里未來的發(fā)展思路，薛學勤滿含激情：“我們村打算建一條又寬又長的旅游觀光大道發(fā)展旅游產業(yè)，并在大道兩側形成夜市，發(fā)展地攤經濟。此外，我們村還有760 畝集體建設用地，計劃拿出500 畝地，將其建設成具有少數(shù)民族風味的餐廳和民宿。 ”

“以農村土地承包經營權確權頒證大數(shù)據終端為依托， 平原示范區(qū)通過政府引導、 社會化參與，協(xié)調中原銀行、土地銀行、益農信息社、人保公司四家企業(yè)成立平原示范區(qū)大數(shù)據中心，推行‘四位一體’ 運作模式， 持續(xù)推進土地經營權集中流轉，全面提升土地綜合利用率，壯大農村集體經濟收入。 ”任軍說。

截至目前，通過土地規(guī)?；洜I，平原示范區(qū)建設了橋北鄉(xiāng)萬畝桃園、千畝未來花果園、師寨鎮(zhèn)千畝特色“水果小鎮(zhèn)”、原武鎮(zhèn)萬畝稻米生態(tài)產業(yè)園、 韓董莊鎮(zhèn)楊廠村千畝櫻花及千畝海棠園等一批農業(yè)適度規(guī)模化經營典型， 有效助推了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整和生產方式轉變。