新常態(tài)下我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系發(fā)展路徑初探

許懷上 張蓓

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)條件也逐步得到改善尤其是教育條件的改善，使得教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的發(fā)展起來。在此背景之下，習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新形勢(shì)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。提出要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。[1]然而，在新的背景之下我國(guó)的教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系發(fā)展的道路并不是太順利。我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)處于起步階段，對(duì)于國(guó)內(nèi)高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的理論、模型多為紙上談兵，或正在驗(yàn)證暫無結(jié)論。所以，我們需要參考和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟的理論模型。從這一點(diǎn)出發(fā)，本文借鑒歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和高等教育金融體系，為構(gòu)建國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供一些建議。

【關(guān)鍵詞】高等教育;質(zhì)量評(píng)估

一、歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估體系

1.歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的形成背景

十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初第三次工業(yè)革命正火如荼的展開，各種新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)點(diǎn)層出不窮。在經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展的背景之下，各種制度改革也提上了日程，歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估體系也逐漸形成了雛形。經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張引發(fā)了教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，1980— 2000年短短20年間，隨著高等教育的擴(kuò)張，學(xué)生數(shù)量增加了5倍，平均入學(xué)率由低于10%上升到了30%以上。研究生數(shù)量也急劇脹。[2]舊有的教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)來自各種方面的沖擊，來自學(xué)生，教師，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)以及教育資金等方面的壓力逼迫著新的教育質(zhì)量評(píng)估體系的出現(xiàn)。

2.歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的組成部分

第一部分：全國(guó)性的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)既“一般性機(jī)構(gòu)”，并沒有太大的約束力，主要負(fù)責(zé)檢查教育機(jī)構(gòu)是否完成了教育計(jì)劃，主要關(guān)注點(diǎn)是對(duì)教育質(zhì)量的水平做出評(píng)價(jià)。這類的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組成也是有多種方式的，可以是政府組建的，可以是教育機(jī)構(gòu)共同組建的，也可以是社會(huì)專門的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組建的。這類的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育的監(jiān)督性并不是太強(qiáng)，但是參與的人員來自各個(gè)層面，這樣一來質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)估上是完全獨(dú)立的，起著協(xié)調(diào)者的作用，是高等教育系統(tǒng)和政府間的緩沖組織。

第二部分：教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估。學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，這是獲取相關(guān)信息最快的途徑。通過上級(jí)部門下達(dá)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，首先能夠在第一時(shí)間了解教育機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平，從而為下一步的教育工作做好準(zhǔn)備。然而，因?yàn)樗亲晕以u(píng)價(jià)，這樣的檢查強(qiáng)度和真實(shí)性監(jiān)測(cè)力度，應(yīng)進(jìn)一步考慮。因?yàn)樵跊]有外部壓力的環(huán)境之下，教育機(jī)構(gòu)是否會(huì)對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行整改也是一個(gè)問題。

第三部分：外部教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估。作為相同層次的教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和組織結(jié)構(gòu)大同小異。作為評(píng)估成員，他們更熟悉教育機(jī)構(gòu)本身哪里存在問題，哪里更加需糾正。同樣，因?yàn)椴皇峭粋€(gè)教育機(jī)構(gòu)，他們與評(píng)估單位并沒有太大的交集，這樣使得評(píng)估的過程相對(duì)公平公正。

二、中國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國(guó)高等教育評(píng)估體系是以本科教學(xué)工作水平評(píng)估為主體的綜合評(píng)估體系，屬于認(rèn)可評(píng)估制度的范圍。但從問責(zé)的社會(huì)角度來看，認(rèn)可型評(píng)估體系具有5個(gè)特點(diǎn)：基于機(jī)制的懲罰激勵(lì)，基于過程導(dǎo)向評(píng)估的問責(zé)內(nèi)容，參與者范圍有限，問責(zé)的制度有缺陷，參與深度淺。認(rèn)可型評(píng)估體系的哲學(xué)基礎(chǔ)是實(shí)證主義調(diào)查。然而，這種實(shí)證主義調(diào)查方式存在管理主義傾向、忽視價(jià)值的多元性以及過分強(qiáng)調(diào)調(diào)查的科學(xué)范式等弊端。為提高評(píng)估的有效性，中國(guó)高等教育評(píng)估體系的構(gòu)建要做一定的科學(xué)調(diào)整，逐步由實(shí)證主義范式向建構(gòu)主義范式轉(zhuǎn)變，由行政問責(zé)制度向社會(huì)問責(zé)制度轉(zhuǎn)變。

一般來說，我國(guó)現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系是由政府主導(dǎo)的針對(duì)高等學(xué)校的問責(zé)體質(zhì)，這種形式的問責(zé)有效性不高。然而，單純從民間社會(huì)組織角度出發(fā)這樣的評(píng)估是不現(xiàn)實(shí)的。只有走向內(nèi)涵更加廣泛、更具包容性的社會(huì)問責(zé)，才能建立符合中國(guó)國(guó)情的特色高校社會(huì)問責(zé)制度，才能充分調(diào)動(dòng)高校各利益相關(guān)者參與高校管理。這樣一來不進(jìn)能夠調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，還能提高高等教育質(zhì)量評(píng)估的公信力。最終達(dá)到提高中國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的有效性的目的。[3]

三、新常態(tài)下我國(guó)如何促進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系發(fā)展

中國(guó)已經(jīng)度過了探索階段和發(fā)展階段，時(shí)下我們要面對(duì)的挑戰(zhàn)是怎樣讓教育質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。高校的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸時(shí)期，怎樣得到實(shí)質(zhì)性的飛躍并不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，是多層次多方面共同努力的結(jié)果。

1.確定教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系主體之間的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)過這么多年的發(fā)展形成了具有自己特色的評(píng)估體系。經(jīng)過現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，證明了這套體系的合理性。既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、確定學(xué)校的主體地位確保自理自治、發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的輔助檢查監(jiān)督作用。

2.確保教育機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性，加強(qiáng)高等教育專業(yè)評(píng)估與執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)系。盡量向全領(lǐng)域進(jìn)行高等教育評(píng)估的探索，吸收借鑒國(guó)際優(yōu)秀的評(píng)估方法，向國(guó)際化接軌。重點(diǎn)關(guān)注高等教育評(píng)估與撥款制度的改革，以績(jī)效為撥款依據(jù)，兼顧效率與公平，由專門的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。整改教育風(fēng)氣，改變以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)，逐步向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。改進(jìn)原本以隸屬關(guān)系和辦學(xué)層次為導(dǎo)向的制度，適度增加競(jìng)爭(zhēng)性，規(guī)范性和公正性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建者和接班人[EB/OL].（2018-9-10）

[2]楊銘.歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估探析[J].理工高教研究，2009，28（04）：90-92+119.

[3]周光禮.高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的有效性：中國(guó)的問題與對(duì)策[J].復(fù)旦教育論壇，2012，10（02）：10-14.

作者簡(jiǎn)介：

1許懷上（1999.8.4-），男，漢族，籍貫：山東省濰坊市，在職單位：山東現(xiàn)代學(xué)院，學(xué)歷：本科;

2張蓓，女，漢族。

（山東現(xiàn)代學(xué)院 山東濟(jì)南 250104）