淺析《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》的頒布對交通運(yùn)輸管理工作的重大意義

白曉東

摘 要：交通運(yùn)輸管理是一項復(fù)雜而又多樣的工作，本文從小規(guī)模企業(yè)數(shù)量龐大，綜合水平較低、管理能力較差，管理效果不理想、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善三個方面探討了交通運(yùn)輸管理存在的問題，并通過研究交通運(yùn)輸管理的理論與方法，以實現(xiàn)對交通運(yùn)輸管理工作更加系統(tǒng)、優(yōu)化，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸供需關(guān)系，保持交通可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)更健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸管理;行業(yè)分析;發(fā)展

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題

1.1 小規(guī)模企業(yè)數(shù)量龐大，綜合水平較低

就目前的情況整體來看，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)仍然存在著很多問題，比如，交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，企業(yè)之間協(xié)作程度較低，缺乏信息共享機(jī)制。這些問題看似對整個行業(yè)發(fā)展沒什么大的影響，但實際上很大程度上影響著整個行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。大量小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較薄弱，導(dǎo)致整個企業(yè)架構(gòu)不完善，有時一個人身兼數(shù)職，無法完全落實企業(yè)的主體責(zé)任。由于企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力薄弱無法吸引進(jìn)高學(xué)歷高技術(shù)人才，導(dǎo)致整個行業(yè)人員文化素質(zhì)較低從而限制整個行業(yè)的發(fā)展。由于整個行業(yè)制度不夠完善及其他一些因素，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查落實不到位、不扎實?！督煌ㄟ\(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》的頒布，能夠很大程度上督查行業(yè)主管部門更科學(xué)有效的實施監(jiān)管，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，以實現(xiàn)整個行業(yè)更加健康發(fā)展。

1.2 管理能力較差，管理效果不理想

在進(jìn)行交通運(yùn)輸管理工作開展過程中，一些管理人員的管理水平不達(dá)標(biāo)，在實際進(jìn)行交通運(yùn)輸管理時，缺乏良好的責(zé)任心與敬業(yè)心，采用的管理模式也還是以傳統(tǒng)方式為主，顯然不能夠滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理工作需求，無法在交通運(yùn)輸管理工作中取得理想的效果。此外，運(yùn)輸管理和人事管理聯(lián)系不緊密，許多工作的開展缺乏有效、良好的溝通，很大程度降低了交通運(yùn)輸管理工作的效率與品質(zhì)，也不能夠全面保障交通管理單位的社會形象。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

公共道路是交通運(yùn)輸管理工作開展的重點，為了能夠確保道路交流的順暢性和高效性，必須要擁有良好的道路工況以及完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能夠促進(jìn)道路交通的健康、良好運(yùn)行。然而，從當(dāng)下道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，許多地區(qū)的道路狀況非常糟糕。此外，由于道路修建屬于社會公共服務(wù)中的一部分，是一個基礎(chǔ)性投資，修建公路所需要的資金主要來源于國家及政府的撥款，各項修建工作的開展都需要得到國家與政府的審批，但是因為道路修建所涉及的內(nèi)容較多，程序也非常復(fù)雜，導(dǎo)致實際的審批速度十分緩慢，很大程度延長了道路修建的周期。與此同時，一些公路養(yǎng)護(hù)工作不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多路面坑洼、坍塌等道路問題得不到及時的解決，也影響到道路運(yùn)輸管理工作的開展。

2 新規(guī)定順應(yīng)新形勢

全面依法治國要求依法行政，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以這部部門規(guī)章的頒布為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供了重要的法律依據(jù)和監(jiān)管方法。更是對《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》在交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域的落實。法規(guī)第三條對行政執(zhí)法“三項制度”暨行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實，以部門規(guī)章的行政規(guī)定下來，讓交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中嚴(yán)格落實，保證執(zhí)法過程的信息化共享，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法規(guī)范性，從而保障交通運(yùn)輸行政管理工作公開、透明，公平、公正，同時方便全方位的監(jiān)督。從執(zhí)法公式制度部分的規(guī)定來看，第二十二條明確規(guī)定工作人員在執(zhí)法過程中，必須要嚴(yán)格依照規(guī)定要求佩戴相關(guān)證件，并在執(zhí)法過程中向當(dāng)事人表明身份;第七十五條明確要求執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)要以行政處罰決定生效為時間節(jié)點，從此算起七天之內(nèi)必須要向外公示執(zhí)法信息?！兑?guī)定》中還針對執(zhí)法全過程記錄方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，在第二十二條規(guī)定中，明確要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，必須要攜帶執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等相關(guān)設(shè)備，同時在附件中更改為執(zhí)法文書類型，依托于文字、圖像、視頻以及音頻等記錄方式，對相關(guān)人員執(zhí)法的檢查工作、調(diào)查取證以及執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保執(zhí)法過程記錄的完整性與可追溯性。《規(guī)定》中也針對重大執(zhí)法決定方面進(jìn)行了明確的要求，第六十七條明確要求，要做出重大執(zhí)法決定時，相關(guān)辦理單位應(yīng)當(dāng)要將調(diào)查報告移交到法治審核部門，然后依照法治審核規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對案件調(diào)查報告進(jìn)行深入研究。第七十八條明確要求，法治審核部門要從以下部分來開展法治審核工作：第一，行政執(zhí)法人員自身的合法性，換言之，即審核執(zhí)法人員有無執(zhí)法資格;第二，執(zhí)法人員所開展的行政執(zhí)法過程是否符合規(guī)定要求;第三，案件闡述是否明確，證據(jù)是否全面、真實;第四，選擇的法律法規(guī)是否匹配，裁量基礎(chǔ)是否科學(xué)合理;第五，執(zhí)法有無超過自身的工作權(quán)限;第六，行政決定書有無不規(guī)范現(xiàn)象，資料是否齊全;第七，違法行為有無觸犯法律，是否要送至司法部門。

規(guī)章第十九條規(guī)定執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，抽查情況及檢查結(jié)果除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。這是對“雙隨機(jī)、一公開”制度的有效落實，不僅能實現(xiàn)對企業(yè)的有效監(jiān)管，還能最小限度的影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。此外，在《規(guī)定》中特別對“涉案財物的管理”進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，詳細(xì)規(guī)定了各項涉案財物的具體管理方法與途徑，同時針對暫時沒有主物這種類型，也明確了詳細(xì)的處理方式。在《規(guī)定》第一百二十五條中明確規(guī)定，當(dāng)無法追蹤到物品所有人的具體軌跡或者不能夠明確物體所有人的，應(yīng)當(dāng)要依照第十七條規(guī)定對物品進(jìn)行公示，在公示期結(jié)束之后，仍舊沒有人來認(rèn)領(lǐng)的物品，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將獲得的物品移交到國庫，也可以將物品進(jìn)行依法拍賣，將拍賣所得金額如數(shù)上交到國庫。

規(guī)章第四十四條規(guī)定了先行登記保存證據(jù)的情形，執(zhí)法部門需要在登記保存證據(jù)之日起七日內(nèi)采取記錄、復(fù)制、拍照等證據(jù)保全措施，不再需要采取登記保存措施的及時解除措施。對于行政強(qiáng)制措施的情形，規(guī)章在第五十五條作出了相應(yīng)的規(guī)定，實施查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。這是對當(dāng)事人權(quán)利的保障，杜絕長時間的扣押對當(dāng)事人權(quán)益造成損害。

3 未來展望

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也在不斷的發(fā)展。以后的交通建設(shè)肯定會越來越好，智能化程度會越來越高。交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)需要進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展，引進(jìn)高學(xué)歷高技術(shù)人才。同時行業(yè)主管不斷提高監(jiān)管手段，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，引進(jìn)科技監(jiān)管。依法履行監(jiān)管職能。交通運(yùn)輸行業(yè)會進(jìn)入一個高質(zhì)量的發(fā)展階段。

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