礦區(qū)轉(zhuǎn)型之中外對比

劉海英

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及煤炭資源的不可再生性， 國家對很多煤礦提出要求進(jìn)行閉礦，轉(zhuǎn)型升級等. 基于當(dāng)前煤礦退出背景的分析，梳理中外6個(gè)關(guān)閉（廢棄） 煤礦（區(qū)）轉(zhuǎn)型升級案例，分析關(guān)閉（廢棄）煤礦（區(qū)）主要的開發(fā)利用途徑，總結(jié)出3 種轉(zhuǎn)型升級模式，為關(guān)閉（廢棄）煤礦（區(qū)）開發(fā)利用或轉(zhuǎn)型升級提供參考。

引言

按照疏解非首都功能要求，2016年開始，京西四礦加速退出，節(jié)奏幾乎是一年一礦。當(dāng)年3月，長溝峪煤礦井下停產(chǎn)，5月井口封堵，10月正式關(guān)停，成為率先關(guān)停退出的煤礦。2017年12月，木城澗煤礦停產(chǎn)，2018年12月5日正式關(guān)停。2018年8月，大安山煤礦停產(chǎn)，2019年5月31日正式關(guān)停。

關(guān)閉 （廢棄） 煤礦首先面臨的是安全問題， 其次是人員安置問題，此外，礦井井田上下資源的再次利用問題也尤為重要。如何解決煤礦關(guān)閉退出后所產(chǎn)生的相關(guān)問題？筆者根據(jù)煤礦關(guān)閉退出規(guī)模、所在地區(qū)等，搜集整理了6個(gè)國內(nèi)外典型的關(guān)閉（廢棄）煤礦（區(qū)）案例，分析開發(fā)利用途徑，總結(jié)出3個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，為后續(xù)關(guān)閉（廢棄）煤礦（區(qū)）轉(zhuǎn)型升級提供參考。

1 國內(nèi)案例分析

1.1阜新礦區(qū)

阜新市具有上百年的煤炭開采歷史，是一座典型的因煤炭資源而建立并興起的資源型城市。20 世紀(jì) 80 年代之后，阜新礦區(qū)煤炭資源進(jìn)入衰竭期，與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也陷入了關(guān)閉停產(chǎn)的窘境。2001年國務(wù)院正式將阜新市確定為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，自此，阜新礦區(qū)開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。 阜新礦區(qū)在政策指引下，在轉(zhuǎn)型升級之初，以保證煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)定人員就業(yè)和基本收入來源為主。而后，采用高科技手段大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的精深加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的利潤;通過與高新科技院所合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地.

1.2 廣東雙豐煤礦

廣東雙豐煤礦位于廣東省梅州市石正鎮(zhèn)內(nèi)，地處廣東省東北部。該煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，開采成本較高， 最終關(guān)閉退出。隨之而來的是大量工人下崗，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅降低。而后，雙豐煤礦業(yè)主發(fā)現(xiàn)礦區(qū)林地不僅海拔高，常年云霧繚繞，日夜溫差大，土壤好，土層厚，十分適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)。2009年，在政府的號召下，雙豐煤礦業(yè)主決定將原煤礦產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)為茶葉種植基地，不僅較好的解決了企業(yè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，還創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)利潤，為關(guān)閉 （廢棄） 礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的借鑒意義。

1.3 山西軒崗煤礦區(qū)

軒崗煤礦區(qū)屬于同煤集團(tuán)，前身為軒崗礦務(wù)局。

軒崗礦區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生態(tài)為理念， 集資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的發(fā)展模式，建立以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，建材、電力、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的生產(chǎn)體系。建造低濃度瓦斯發(fā)電站，開發(fā)利用瓦斯 （煤炭伴生資源），將煤矸石綜合利用發(fā)電站建設(shè)在礦井矸石山附近，將粉煤灰建材廠布局在電廠附近，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少環(huán)境污染;同時(shí)，以生態(tài)旅游的方式開發(fā)關(guān)閉 （廢棄） 的礦井，實(shí)現(xiàn)煤礦區(qū)多樣化開發(fā)，確保了園區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國外案例分析

2.1德國魯爾礦區(qū)

魯爾礦區(qū)位于德國的西部，曾是德國乃至世界的工業(yè)中心。20世紀(jì)中葉，隨著石油工業(yè)的不斷崛起，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)逐步衰落，失業(yè)人數(shù)不斷增加，長期的煤炭開采造成當(dāng)?shù)乜諝?、河流等環(huán)境污染。

魯爾礦區(qū)基于眾多的工業(yè)遺址，選擇遺產(chǎn)保護(hù)再利用的方式，創(chuàng)造出品牌效應(yīng)。采用“三步走” 的方式，充分發(fā)揮魯爾礦區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在不同地區(qū)形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。首先，通過改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，改善投資環(huán)境;其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)科研發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成;最后，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

2.2 荷蘭海爾倫礦區(qū)

海爾倫礦區(qū)位于荷蘭東南部。隨著煤炭開采產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，海爾倫礦區(qū)開采了大量的煤炭資 源，地表形成了若干個(gè)塌陷區(qū)。受降水影響，塌陷區(qū)逐漸變成了水塘。20世紀(jì) 50 年代，受天然氣產(chǎn)業(yè)的影響，煤炭行業(yè)規(guī)模銳減， 海爾倫礦區(qū)的幾處大型煤礦不得不關(guān)閉。

在煤炭產(chǎn)業(yè)難以維系的前提下，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合 廢棄礦井施工的埋深250～700 m的巷道，建立新型地?zé)岚l(fā)電站，利用地下800 m處泵出的熱水產(chǎn)生蒸汽，推動(dòng)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。此外，新型的地?zé)岚l(fā)電機(jī)還將熱水輸送到附近多處住宅.

2.3 加拿大溫哥華石灰石礦區(qū)

該礦區(qū)坐落在加拿大溫哥華島維多利亞市，布查特夫婦把一個(gè)荒廢的采石場美化成了 22 hm2圖畫般美麗的花園，這就是被稱為“世界最美 的花園”的布查特花園，2004 年被列為加拿大國家歷史遺址。由若干主題花園： 下沉花園、玫瑰園、意大利花園和日式庭院等構(gòu)成，每個(gè)季節(jié)都花開滿園。布查特花園是成功將水泥廠的石灰石礦坑廢墟化為神奇的景觀設(shè)計(jì)，花園建設(shè)充分利用石灰?guī)r采空區(qū)獨(dú)特的地形地貌，將礦山原有道路和工業(yè)設(shè)施與人工景觀巧妙結(jié)合， 融入旅游娛樂元素，為廢棄礦山重新賦予了生命力。

3 關(guān)閉（廢棄）煤礦（區(qū)）開發(fā)利用模式分析

通過分析6個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展案例及開發(fā)利用的主要 途徑可知，關(guān)閉 （廢棄） 煤礦 （區(qū)） 在開發(fā)利用環(huán) 節(jié)保持一定的相似性，根據(jù)關(guān)閉 （廢棄） 煤礦（區(qū)）關(guān)閉退出時(shí)所處的資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總結(jié)為3個(gè)模式。

3.1 資源枯竭型關(guān)閉 （廢棄） 煤礦 （區(qū)）

該類煤礦 （區(qū)） 重新恢復(fù)使 用井下空間較為困難，主要開發(fā)利用地面資源。該類煤礦 （區(qū)） 關(guān)閉退出后，部分遺留在采空區(qū)的煤 炭向空氣中釋放廢氣，污染環(huán)境。未及時(shí)進(jìn)行充填 處理的采空區(qū)上覆巖層，由于圍巖自承載結(jié)構(gòu)的存在，未及時(shí)垮落，隨著時(shí)間推移，巖層發(fā)生蠕變變形等，出現(xiàn)失穩(wěn)破壞，從而對煤礦的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生新的破壞。

為了減少此類煤礦 （區(qū)） 對環(huán)境造成的破壞， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的再利用，一是抽采可利用的瓦斯等資源，減少排放至大氣中的廢氣;二是通過土地復(fù)墾等方式處理采煤塌陷區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的重新開發(fā)利用。

3.2 資源開采不經(jīng)濟(jì)型關(guān)閉 （廢棄） 煤礦 （區(qū)）

廣東雙豐煤礦、海爾倫礦區(qū)和德國魯爾礦區(qū)、溫哥華石灰石礦區(qū)均是由于資源開采不經(jīng)濟(jì)而選擇關(guān)閉退出的煤礦（區(qū)），該類煤礦 （區(qū)） 主要是由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開采技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)性較高、法律法規(guī)明確限制或禁止開采等原因造成資源開采經(jīng)濟(jì)合理性較差，其主要開發(fā)利用井下原有巷道和地面資源。

為充分利用該類煤礦 （區(qū)） 的資源，一是利用井下巷道或空間，作為遺產(chǎn)資源供游客觀光旅游; 當(dāng)存在地?zé)岬瓤砷_發(fā)利用的資源時(shí)，可借助原有的巷道，開發(fā)相應(yīng)的地?zé)岬瓤稍偕Y源。二是通過土地復(fù)墾或治理后，對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行二次開發(fā)利用，同時(shí)結(jié)合原有的地面建筑，引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.3 局部關(guān)閉 （廢棄） 煤礦 （區(qū)）

阜新礦區(qū)、軒崗煤礦區(qū)均屬 于局部關(guān)閉 （廢棄） 煤礦 （區(qū)）。該類煤礦 （區(qū)） 主要為開采年限較長，部分區(qū)域煤炭資源枯竭、部分區(qū)域仍具有開采價(jià)值，而且該類煤礦 （區(qū)） 的生 產(chǎn)區(qū)域與關(guān)閉區(qū)域處于完全隔離的狀態(tài)。

局部生產(chǎn)的煤礦相比于因資源枯竭而關(guān)閉退出的煤礦，具有一定的資源優(yōu)勢。在開發(fā)利用的過程中，一是可借助資源優(yōu)勢，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為后續(xù)煤炭資源枯竭后整體轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。二是開發(fā)原有井下空間用于旅游等。當(dāng)資源枯竭時(shí)，煤礦 （區(qū)） 的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過度和可持續(xù)發(fā)展。

4 建議

4.1健全煤礦關(guān)閉政策 各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)煤礦關(guān)閉的相關(guān)政策、法規(guī)以及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)研究，健全煤礦關(guān)閉管理法規(guī)、政策，制定合理的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極主動(dòng)開展調(diào)研走訪工作，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做到“一企一策 、一廠一策、一礦一策”。

4.2 加大金融支持 ，盤活土地資源

加大政策支持力度，通過現(xiàn)有資金渠道加大對關(guān)閉煤礦支持力度，各級地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向關(guān)閉煤礦數(shù)據(jù)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜， 增加煤礦企業(yè)、個(gè)人對關(guān)閉煤礦土地資源資源的開發(fā)利用積極性;開展示范工程，在礦業(yè)權(quán)、金融、環(huán)保、安全等方面給予支持，先行先試，促進(jìn)示范工程.

4 .3 構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系

關(guān)閉煤礦之中還存在剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地?zé)?、地下空間、土地等資源，如何對這些資源進(jìn)行正確合理的評價(jià)尚無標(biāo)準(zhǔn)可循。 選擇資源豐富、地質(zhì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、便于協(xié)調(diào)開發(fā)利用的關(guān)閉煤礦作為重點(diǎn)研究對象，開展示范工程， 系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系 。

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注：基金項(xiàng)目：2020年北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研課題（BGY2020KY-35）