論如何加強新時代黃渤海伏季休漁管理

焦晨晨

摘要：蓬萊市地處黃渤海交界位置，位于山東省東北部、煙臺市境北部，北臨黃海、渤海，地理位置獨特，氣候宜人。鲅魚一般在五六月份游經(jīng)本地，但從2017年開始，伏季休漁自5月1日起，至9月1日結(jié)束，由于休漁期比往年提前一個月，正是鲅魚捕撈季節(jié)，部分漁民對休漁政策不理解、不支持，私自違規(guī)出海捕撈作業(yè)，更有部分漁民為逃避監(jiān)管，進行虛假舉報，給我市伏季休漁管理工作帶來巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀，按照上級有關(guān)規(guī)定要求，在海洋漁業(yè)、港航、公安邊防、市場監(jiān)管等部門的配合下，通過“海上查、陸上堵、市場管”的方式，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，確保全市伏季休漁管理秩序穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：伏季休漁;漁民;漁業(yè)安全

一是超前部署，周密安排，狠抓責任落實。為使廣大漁民早了解、早準備，通過召開漁民座談會、在媒體發(fā)布休漁通告、進村入港張貼標語、發(fā)放《致全市漁工漁民一封信》等形式廣泛進行宣傳。在休漁期開始前，營造濃厚的輿論氛圍。同時，為進一步明確部門分工，切實形成工作合力，在工作方案中，分別明確海洋與漁業(yè)、港航、市場監(jiān)管為漁港、漁船停泊點，商港、企業(yè)碼頭，漁船修造廠和市場的監(jiān)管主體。其中，海洋漁業(yè)方面，整合監(jiān)察大隊執(zhí)法力量，成立兩個執(zhí)法小組，一組為海上執(zhí)法組，負責組織海上和漁港水域巡查，查處違規(guī)作業(yè)漁船，并配備專用執(zhí)法車輛;二組為陸地執(zhí)法組，負責我市漁港、漁船停泊點和客港的巡查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)值守情況的督查，負責我市漁船修造企業(yè)的巡查及塢修漁船監(jiān)管，配合市場監(jiān)督管理、公安部門查處銷售違規(guī)漁獲物活動，隨時處置陸地伏季休漁違規(guī)事件。另外，實行漁港值守和視頻監(jiān)控結(jié)合模式，在每個漁港、漁船停泊點都安排專人值班，24小時進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，第一時間上報執(zhí)法組進行查處。

二是強化聯(lián)動，密切配合，始終保持高壓態(tài)勢。海上執(zhí)法中，經(jīng)常性組織開展海上、漁港的執(zhí)法檢查，并配合做好省、市組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、特殊漁船、使用絕戶網(wǎng)等禁用漁具漁船及在我市海域違規(guī)作業(yè)或卸貨的外省籍漁船;發(fā)現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)、暴力抗法等重大違法案件，要及時上報伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，涉嫌刑事犯罪的，按要求移交公安機關(guān)處理。執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)行海查陸處制度，嚴禁擅自在海上處罰后放行;要統(tǒng)一處罰標準，嚴格按照省廳下發(fā)的自由裁量權(quán)標準執(zhí)行;要嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度、行刑銜接制度。港口執(zhí)法中，每天安排4名執(zhí)法人員，分組巡查全市所有的漁港碼頭和漁船停泊點，另外安排2名值班人員24小時值守監(jiān)控，確保全市漁港碼頭和漁船停泊點檢查無縫隙。為切實做到“船進港、網(wǎng)封存、人上岸”的要求，由市海洋伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，開展“清網(wǎng)”行動。陸地執(zhí)法中，著力加強農(nóng)貿(mào)市場、客運港口和運輸關(guān)口的檢查，組織市場聯(lián)合檢查，收繳待批發(fā)和零售的非法捕撈水產(chǎn)品。

三是突出重點，精準發(fā)力，切實強化管理。

（一）加強重點時段管理。按照“開好頭、穩(wěn)中間、收好尾”的原則，針對5-6月份鲅魚洄游、7-8月份渤海灣內(nèi)出現(xiàn)爬蝦、7月15日海蜇開捕、8月20日定置網(wǎng)作業(yè)開始的情況，及時調(diào)整執(zhí)法重點，安排執(zhí)法船停泊在港口外水域，嚴防漁船出海，安排執(zhí)法車晝夜在漁港內(nèi)蹲守，禁止?jié)O船入港卸貨，通過“兩頭堵”策略，打擊重點時段不法漁民乘機作業(yè)的態(tài)勢。

（二）加強重點船舶管理。充分發(fā)揮漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)控平臺作用，嚴厲打擊外地漁船，積極配合上級部門組織的巡航執(zhí)法，在重點時段、重點區(qū)域不間斷巡航檢查，確保不發(fā)生大規(guī)模的違規(guī)事件。

（三）加強重點輿論的監(jiān)控。對涉及伏季休漁的舉報電話、輿情信息等，各相關(guān)部門及時反饋并組織聯(lián)合執(zhí)法組迅速行動，認真查實整改，網(wǎng)上民聲及時回復(fù)。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處置，積極探索非法漁獲物公益處置方式

伏季休漁期間，依法依規(guī)處置各項執(zhí)法行動收繳的違規(guī)漁獲物。一是對于現(xiàn)場沒收和查扣的少量違規(guī)漁獲物，及時轉(zhuǎn)送給我市敬老院;二是將部分漁獲物慰問駐蓬部隊及森林防火隊員;三是將大量漁獲物上交至財政部門，由財政統(tǒng)一拍賣;四是將部分因扣押腐爛變質(zhì)的漁獲物做無害化處理。

五是嚴抓共管，漁業(yè)安全生產(chǎn)時刻不放松。伏休期間是臺風活躍期，要將伏休季節(jié)的安全生產(chǎn)工作與伏休管理工作有機結(jié)合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隱患排查治理，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，做好應(yīng)急值守和應(yīng)急搶險救援工作。要充分利用漁民休漁的有利契機，辦好職務(wù)船員培訓(xùn)班，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定。

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作者單位：山東省煙臺市蓬萊區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局