涼山州從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

姜凌燕

摘要：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于收官期，在“十四五”期間，既要鞏固脫貧攻堅的成果，又要發(fā)力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。我們要抓住脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的雙重機遇，在擺脫貧困的基礎(chǔ)上乘勢而上，努力探索適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共同富裕

一、推進有效銜接的現(xiàn)實基礎(chǔ)

涼山是國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，全州11個民族聚居縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集中連片貧困地區(qū)面積占全州的68.9%。近年來，我州緊盯解決“兩不愁”，聚焦“三保障”，群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改變，行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題得到基本解決，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2015年以來，涼山堅持多元化、差異化發(fā)展，在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全州整合涉農(nóng)資金，以園區(qū)建設(shè)為抓手，推進“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，構(gòu)建安寧河國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，干熱河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、二半山農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和高山半農(nóng)半牧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶“一區(qū)三帶”， 2020年，全州農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入7149元，占農(nóng)民人居可支配收入的51.4%， 51.58%的貧困人口依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

（二）脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。

涼山在脫貧攻堅戰(zhàn)中構(gòu)建了強而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、管用有效的精準識別、全員出戰(zhàn)的責(zé)任落實、更加精準的政策支撐、前所未有的投入保障、強力威懾的紀律保障“六大體系”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的政治保障。眾志成誠的幫扶精神，迎難而上的奉獻精神與同舟共濟的互助精神，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

二、全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的必要性和緊迫性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

脫貧攻堅取得勝利，僅意味著消除貧困和在一定程度上的改善民生，但尚未實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、貧富差距仍然較大，因此，在擺脫貧困之后推進鄉(xiāng)村振興，是走向共同富裕的必由之路。

三、存在的問題

（一）思想認識不深。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方對全面脫貧與鄉(xiāng)村振興二者的內(nèi)在邏輯和有效銜接認識不到位，認為脫貧摘帽，就可以“松氣歇腳”了，沒有從“三農(nóng)”工作全局去把握二者目標一致性、戰(zhàn)略互補性、工作連續(xù)性和成果階段性。

（二）政策銜接不緊。有的地方缺乏相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)機制，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間政策的過渡接續(xù)謀劃不夠，尤其是在脫貧攻堅相關(guān)政策措施與鄉(xiāng)村振興有機銜接上，存在亟待解決的針對性與整體性，特惠性與普惠性，福利性與效率性三大矛盾，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計和支撐。

（三）機制銜接不力。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)性體制機制不夠完善，組織保障、協(xié)同配合、統(tǒng)籌規(guī)劃等機制尚不健全，相關(guān)工作在一定程度上還沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上存在不同程度的斷層。對脫貧攻堅成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒和吸收及創(chuàng)新性應(yīng)用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。目前“兩不愁”、“三保障”基本解決，在脫貧攻堅階段，國家投入大量的扶貧資金，用于農(nóng)村安全住房、安全飲水、教育醫(yī)療、易地搬遷等工程，在一定程度上改善了基礎(chǔ)條件，提升了公共服務(wù)水平。但值得注意的是，這些措施是基于脫貧標準來建設(shè)的，尚不能滿足鄉(xiāng)村振興對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，科學(xué)化、集約化、市場化都存在較多的制約因素。以我州喜德縣為例，每個行政村均采取了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等多種形式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大部分行政村均有村集體經(jīng)濟收入，但是，收入不穩(wěn)定，可持續(xù)性較差。沒有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐，要走向鄉(xiāng)村振興十分困難。

（六）農(nóng)村人才短缺。農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力嚴重不足，有知識懂技術(shù)的人才更是匱乏。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，大量青壯年勞動力、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等流向城鎮(zhèn)，留守人員多為老人、兒童和殘疾人，村莊缺人才、缺活力、缺生機，農(nóng)村空心化、空巢化、老齡化問題日益加劇，人才資源結(jié)構(gòu)性短缺成為銜接人才振興的短板。農(nóng)村缺乏人才，甚至連人口都不多，因此鄉(xiāng)村振興面臨“為誰振興，靠誰振興”的難題。

（七）群眾內(nèi)生動力還有待提高。部分貧困群眾思維方式和思想觀念跟不上發(fā)展需要，自我發(fā)展意愿不強，還存在“等靠要”的思想。

四、相關(guān)對策建議

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛蛯崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的目標，提出以下對策建議。

（一）制訂出臺村莊布局規(guī)劃。

以縣為單位盡快出臺村莊布局規(guī)劃。建議政府積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民族特色、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)耕文明傳承等功能，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）持續(xù)加大政策措施支持。

涼山地處長江上游，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分。為打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，建議繼續(xù)落實2018年四川省量身定制綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)34條政策措施、16條工作措施，繼續(xù)加大東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶力度。

（三）大力抓好體制機制銜接。

建議在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將推進脫貧攻堅的一整套有效的組織協(xié)調(diào)、項目統(tǒng)籌、資金整合等工作機制移植到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中使用，健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（四）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的支撐，也是鄉(xiāng)村振興的重點。脫貧攻堅期后，對于產(chǎn)業(yè)扶貧的主要扶持政策，應(yīng)繼續(xù)保留，納入鄉(xiāng)村振興政策之中，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)培育力度，從產(chǎn)業(yè)扶貧過渡到產(chǎn)業(yè)興旺。對于就業(yè)扶貧政策，建議繼續(xù)保留并進一步完善，納入鄉(xiāng)村振興就業(yè)扶持政策，加大對鄉(xiāng)村就業(yè)基地的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民工及各類返鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)。

在脫貧攻堅期間，國家、省、幫扶單位和州縣選派黨員干部到貧困縣掛職幫扶，為脫貧攻堅提供了強大的人才支撐。建議在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)延續(xù)有效的幫扶機制，一是建立鄉(xiāng)村振興第一書記全覆蓋駐村機制;二是按新的行政區(qū)劃調(diào)整，對現(xiàn)有的幫扶力量優(yōu)化保留;三是繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村掛職;四是優(yōu)先配備三農(nóng)干部隊伍，縣以下實行農(nóng)技人員崗編分離，“三權(quán)歸縣，縣管鄉(xiāng)用”;五是要適當(dāng)提高鄉(xiāng)村黨員干部的待遇，建議村黨支部書記專職化，其待遇可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有了良好的待遇保障和發(fā)展前途，年輕黨員會更愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。

作者單位：涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局