環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)督管理思路透析

國彤

摘要：嚴格的環(huán)境監(jiān)測體系對于我們生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，同時越來越多的研究表明環(huán)境檢測市場化進程正在不斷的加快。隨著社會的不斷發(fā)展，逐步放開對環(huán)境監(jiān)測市場的各種管理條例，同時積極引入相關(guān)的社會環(huán)境檢測機構(gòu)服務(wù)環(huán)境管理條例為相關(guān)部門有效開展環(huán)境監(jiān)測工作提供了新思路。本文通過大量研究對當今社會環(huán)境檢測機構(gòu)當中存在的問題進行一定的分析，同時對環(huán)境監(jiān)測市場化未來的監(jiān)管方向做出相應的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;市場化;監(jiān)管

隨著人們對于環(huán)境保護的意識的不斷提高，生態(tài)環(huán)境的相關(guān)保護工作也在逐漸的被社會各界所密切關(guān)注。正因如此，環(huán)境監(jiān)測相關(guān)領(lǐng)域的工作負擔也在不斷增大。在這種情況下，對整個環(huán)境監(jiān)測體制進行一定的改革是必然性的。隨著環(huán)境管理相關(guān)模式的改變，環(huán)境監(jiān)測相關(guān)領(lǐng)域工作不再被政府所壟斷，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展速度將獲得飛速的提高。據(jù)相關(guān)可靠調(diào)查表明，近些年來，隨著環(huán)境監(jiān)測市場的不斷放開，各個省市的環(huán)境監(jiān)測市場也正在以一個非常喜人的速度在增長。

一、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在的突出問題

由于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)展前景相對比較廣闊，所以一經(jīng)引入市場機制就引起軒然大波。很多人都想搶占先機，爭奪該領(lǐng)域的市場利益。隨著時間的增長，越來越多相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展問題被暴露出來。

（一）監(jiān)測項目擴項速度過快

由于市場相關(guān)需求的不斷增多，很多機構(gòu)在進行戰(zhàn)略決策都會把工作重心轉(zhuǎn)移至擴大監(jiān)測項目數(shù)量方面。部分機構(gòu)每年都在申請擴張監(jiān)測項目，增長速度之快令人瞠目結(jié)舌。根據(jù)監(jiān)測項目數(shù)量的提高，很多人會誤以為該行業(yè)在迅速的發(fā)展壯大。其實不然，相關(guān)機構(gòu)只是把可監(jiān)測項目的數(shù)量提上去而已，而實際的檢測能力卻停滯不前，沒有取得實際性的進步。如果相關(guān)機構(gòu)過度重視新項目的開發(fā)結(jié)果而忽視其實際的工作效果，那么必然會給機構(gòu)的發(fā)展帶來大量的負面影響。

（二）人員技術(shù)素質(zhì)不過關(guān)

由于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)在我國屬于新型行業(yè)，所以該行業(yè)的專業(yè)人才相對比較缺乏。目前的從業(yè)人員大部分來自學校、工廠甚至社會直聘，他們的大多數(shù)并沒有獲得過非常專業(yè)的知識培訓。如果相關(guān)機構(gòu)有學習的機會，那么在大多數(shù)情況下，相關(guān)機構(gòu)處于成本資金的考慮也只能安排少數(shù)人進行學習。這種種因素導致目前在職的工作人員沒辦法很高效的完成相應的環(huán)境監(jiān)測工作。除此之外，作為一種剛剛興起的熱門行業(yè)，各種相關(guān)的機械設(shè)備和監(jiān)測標準在不斷的進行優(yōu)化和改革，這同樣為相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力提出了一定的要求。

（三）質(zhì)量管理工作不到位

由于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的發(fā)展仍處于初步發(fā)展階段，所以很多相關(guān)機構(gòu)在工作人員的配置上相對比較落后。大多數(shù)情況下都是一人擔任多個職位，檢測的相關(guān)具體過程更不會有專門的工作人員進行相關(guān)的監(jiān)督工作。如果相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只注重檢測的項目數(shù)量而忽視相應的檢測質(zhì)量，進而無法保障相關(guān)檢測數(shù)據(jù)的準確性，就會導致其發(fā)展速度高開低走，最終失去其市場競爭力和顧客的信任。

（四）行業(yè)之間存在非良性競爭

一定程度上供大于求的不平等關(guān)系有利于增強市場的競爭能力和提高相關(guān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。但是由于目前市場相關(guān)要求的不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，導致了很多惡意的市場競爭手段層出不窮。很多機構(gòu)為了搶占市場相關(guān)業(yè)務(wù)，大面積降低檢測報價，進而擾亂了市場的活動規(guī)律，不利于環(huán)境檢測行業(yè)的長久健康發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)管方向探討

近些年來，環(huán)境監(jiān)測市場在不斷的擴大，相關(guān)檢測機構(gòu)的數(shù)量也在不斷的增加。在此過程當中，如何科學有效的推進環(huán)境檢測市場化步伐成為一個難題。與此同時，如何針對社會環(huán)境檢測機構(gòu)而制定實施相應的監(jiān)管制度也在不斷的吸引著社會各界的注意力。

（一）明確檢測業(yè)務(wù)的分類

不是所有的業(yè)務(wù)項目都可以被市場化推廣，因此，在推進相關(guān)項目的市場化進程時，我們必須對于環(huán)境監(jiān)測市場化的相關(guān)定義非常了解。在開展相關(guān)業(yè)務(wù)的檢測時要做到不逾矩、規(guī)范性操作。與此同時，相關(guān)部門需要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，有選擇性開放響應的檢測項目種類。政府可以出臺的相應的劃分標準，嚴格的對各種環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)進行相關(guān)的分類工作，進而保障監(jiān)測工作與檢測工作的正確分離。

（二）健全相應的法律制度

由于我國目前還沒有制定出相對完備的環(huán)境監(jiān)測市場化法律制度，因此對于社會環(huán)境相關(guān)檢測機構(gòu)的資質(zhì)評定能力有限。尤其在社會檢測機構(gòu)的市場經(jīng)營許可、相關(guān)的收費服務(wù)標準以及對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管方面，有關(guān)部門需要加快完善相關(guān)法律法規(guī)的步伐，進而有效促進環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場良性發(fā)展。制定嚴格的行業(yè)準入制度和進一步加強對機構(gòu)市場信譽度的評價制度以及相關(guān)獎懲制度的完善不僅可以提高該行業(yè)的發(fā)展速度，而且還可以避免很多行業(yè)弊病的出現(xiàn)，進而在一定程度上保障環(huán)境監(jiān)測市場的穩(wěn)定發(fā)展。目前很多城市已經(jīng)接連出臺了相應的政策法規(guī)，很多低質(zhì)量的檢測機構(gòu)已經(jīng)被市場淘汰，相應的肅清了整個行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，同時得到了較好的社會反響。

（三）多種行業(yè)監(jiān)管模式并進

科學合理、行之有效的管理模式能夠在很大程度上避免行業(yè)的劣勢發(fā)展。相關(guān)部門可以通過采用將行政管理、行業(yè)規(guī)則以及相應的技術(shù)支持融合在一起的方法，制定符合市場發(fā)展實際情況的管理模式，進而保障政府能夠?qū)ι鐣h(huán)境檢測機構(gòu)做出的正確引導工作和相應的管理工作。與此同時，針對市場大量環(huán)境檢測機構(gòu)實力參差不齊的社會現(xiàn)狀，政府也要采取一定的辦法。比如說政府可以利用行業(yè)準入?yún)f(xié)會、生態(tài)文明促進會等眾多具有強大社會影響力的社會團體來對市場現(xiàn)存的環(huán)境檢測機構(gòu)進行一定的篩選，將質(zhì)量不夠格的機構(gòu)全部依法取締，同時對后續(xù)其他環(huán)境檢測機構(gòu)進入市場的流程進行嚴格的把控。除此之外，政府相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為背后強有力的支持，全面為監(jiān)管部門實現(xiàn)各項監(jiān)督工作提供相應的援助和保障。相關(guān)社會協(xié)會的主要工作在于對于市場規(guī)則的自律性調(diào)整和自我規(guī)范、對行業(yè)內(nèi)部各競爭對手之間的矛盾進行調(diào)和以及密切關(guān)注市場變化動態(tài)和發(fā)展趨勢等。而監(jiān)測站的主要工作在于采用多種方式，不定時不定量的對各機構(gòu)的資料信息、樣品檢測質(zhì)量考核、現(xiàn)場對檢測工作進行監(jiān)察等相關(guān)環(huán)境檢測活動進行密切的監(jiān)察督導。

（四）加強機構(gòu)的質(zhì)量控制

由于社會環(huán)境各檢測機構(gòu)在日常的檢測工作中往往缺乏相關(guān)的監(jiān)督工作，進而無法保障檢測結(jié)果的準確性。因此對于這些機構(gòu)，除了要求其嚴格按照質(zhì)控方法來檢測之外，還可以利用強制性的參與其監(jiān)測過程，密切跟蹤相關(guān)樣品分析的質(zhì)控過程以及考核相關(guān)運行中的質(zhì)量體系等辦法。監(jiān)督部門對相關(guān)環(huán)境檢測機構(gòu)進行一系列監(jiān)察工作之后，需要及時將監(jiān)察結(jié)果和相關(guān)信息做出整理和分析。除此之外，相應的監(jiān)察結(jié)果不僅要及時在行業(yè)內(nèi)公布并宣布相應的獎懲措施，而且還要召開相關(guān)的新聞發(fā)布會或者將相關(guān)文章發(fā)表在專業(yè)網(wǎng)站上，進而保障各個機構(gòu)能夠清楚感受到來自社會各界的壓力和監(jiān)督，促使社會環(huán)境檢測機構(gòu)提高對相關(guān)檢測質(zhì)量管理工作的重視程度。

三、結(jié)束語

毫無疑問的是環(huán)境檢測市場化正在逐步加快速度。因此，政府部門應該及時有序的穩(wěn)步放開環(huán)境檢測市場化項目，進而慢慢提高社會環(huán)境檢測機構(gòu)的社會價值。建立嚴格的監(jiān)督管理機制對于環(huán)境檢測市場的長久良性發(fā)展具有重要的意義。如果相關(guān)的行業(yè)部門能夠嚴格監(jiān)督，那么環(huán)境檢測行業(yè)的社會公信力將得到大幅度的提高。

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作者單位：河北省衡水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心