基層部隊(duì)法治建設(shè)初探

白宏鋒

摘要：十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是具有里程碑意義的事件。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和法律保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安。在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治軍成為依法治國(guó)的主要旋律，部隊(duì)的體制化以及人員的復(fù)雜化等原因致使實(shí)現(xiàn)依法治軍之路充滿(mǎn)前所未有的挑戰(zhàn)。調(diào)節(jié)部隊(duì)內(nèi)部的利益關(guān)系、緩解軍地關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)政治清明，反腐倡廉，部隊(duì)工作效率化是當(dāng)今必須。而實(shí)現(xiàn)依法治軍，應(yīng)當(dāng)在自上而下推行法治工作建設(shè)的同時(shí)，著重加強(qiáng)基層部隊(duì)法治工作建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層部隊(duì);法治建設(shè);軍民融合

一、加強(qiáng)基層部隊(duì)法治工作建設(shè)的必要性

（一）堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治軍

保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)需要依法治軍，使黨關(guān)于部隊(duì)建設(shè)的方針政策轉(zhuǎn)化為全軍官兵遵循的行為準(zhǔn)則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治軍統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，更好的推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)基層部隊(duì)法治建設(shè)，強(qiáng)化部隊(duì)官兵法治意識(shí)、政治覺(jué)悟，保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。依法治軍，就是要高度重視法律法規(guī)在軍隊(duì)建設(shè)中的地位和作用，運(yùn)用法律來(lái)管理軍隊(duì)，提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。依法治軍是依法治國(guó)的重要組成部分，依法治軍方略已經(jīng)正式載入了作為《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》之中。依法治軍方略的實(shí)施，必將對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略起巨大的推動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴(yán)治軍置于強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略地位。特別強(qiáng)調(diào)，要深化對(duì)依法治軍重大意義的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供重要保障。

（二）保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、效率

培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，鑄造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬部隊(duì)。提高部隊(duì)工作效率、保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，完善部隊(duì)工作正規(guī)化建設(shè)，就要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須從基層部隊(duì)做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子先行，以身作則，以上帶下，把官兵的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和中央軍委決策的部署上來(lái)。加強(qiáng)基層部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，使部隊(duì)的各項(xiàng)工作都以法規(guī)和條令條例的形式確定下來(lái)，部隊(duì)官兵嚴(yán)格按照明確的規(guī)定行事將會(huì)大大提升部隊(duì)工作的效率，減少不必要工作和程序，保證部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）預(yù)防軍人犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)部隊(duì)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化官兵的法律意識(shí)，提高法律的威懾力，將有效預(yù)防軍人犯罪，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。軍人作為一個(gè)特殊群里，因環(huán)境、意識(shí)等差異，在長(zhǎng)期的封閉環(huán)境或退役之后，可能會(huì)因各種誘發(fā)性因素會(huì)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，作為一個(gè)受過(guò)特殊培訓(xùn)的職業(yè)軍人，將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的惡劣影響和危害，故加強(qiáng)部隊(duì)法治建設(shè)，強(qiáng)化官兵法律意識(shí)，堅(jiān)定軍人的政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將軍人犯罪扼殺在搖籃里。

二、加強(qiáng)基層部隊(duì)法治工作建設(shè)的措施

（一）完善軍隊(duì)法律制度和法治思想教育

深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須完善軍隊(duì)法律法規(guī)，確定多層次的法律制度，確定有法可依。對(duì)于我國(guó)刑法分則第十章的軍人違反職責(zé)罪應(yīng)該單獨(dú)列出來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)立的懲治軍人違反職責(zé)罪的法律法規(guī)。同時(shí)，在軍民融合式發(fā)展的大背景下，應(yīng)該加強(qiáng)軍地之間的法律制度的構(gòu)建，調(diào)整軍地之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以便于軍民融合式發(fā)展深度進(jìn)行。

深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有度。堅(jiān)持破立并舉，對(duì)“土政策”一律廢止，對(duì)“潛規(guī)則”一律破除，將“舊慣例”一律卡住。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，即已法律法規(guī)從嚴(yán)管理部隊(duì)，又以思想教育啟發(fā)自覺(jué)，切實(shí)把問(wèn)題攻堅(jiān)、思想攻堅(jiān)兩個(gè)有形和無(wú)形的工作都抓好。堅(jiān)持嚴(yán)愛(ài)一體，做到依法指導(dǎo)、按綱抓建，發(fā)揮部隊(duì)“大熔爐”作用，既促進(jìn)官兵提高軍政素養(yǎng)，又讓他們立足本職工作，真正做到工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，令行禁止

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威，定了規(guī)矩就要執(zhí)行。各級(jí)要強(qiáng)化執(zhí)行力，維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。要嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制，把落實(shí)法規(guī)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。

部隊(duì)干部在法治建設(shè)中起著示范導(dǎo)向作用，部隊(duì)干部必須帶頭尊法守法，帶頭秉公用權(quán)，樹(shù)立權(quán)力服從法律的思想，切實(shí)讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行，帶頭改轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律制度，以良好的作風(fēng)形象影響和帶動(dòng)部隊(duì)，凝聚起強(qiáng)軍改革的強(qiáng)大正能量。[1]

（三）嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制、依法從嚴(yán)治軍

“依法治軍，要抓住法治這個(gè)關(guān)鍵，把權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系搞嚴(yán)實(shí)。紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門(mén)要利劍高懸，履行好監(jiān)督職能”。部隊(duì)就像一鍋大雜燴，改革就像是爐中的火，要是火勢(shì)太猛，這一鍋菜就糊了。在對(duì)于部隊(duì)改革，在反腐整風(fēng)這些方面需雷厲風(fēng)行、嚴(yán)抓嚴(yán)打，但在其他方面改革中，要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制，既充分發(fā)揮各級(jí)黨委、紀(jì)委和機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又重視基層官兵的監(jiān)督作用。嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，尊法守法者進(jìn)行表彰。

（四）普法教育宣傳、培育法律素養(yǎng)

堅(jiān)持依法治軍、提高官兵法律素質(zhì)是加強(qiáng)基層部隊(duì)法治建設(shè)的前提，對(duì)于官兵法律意識(shí)的培養(yǎng)，部隊(duì)要把普法教育作為強(qiáng)化部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一項(xiàng)重要舉措。部隊(duì)宣傳部門(mén)應(yīng)印制普法學(xué)習(xí)小冊(cè)子，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)設(shè)法律服務(wù)熱線，定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，使普法教育縱向深入到每個(gè)官兵之中。堅(jiān)決摒棄人治思維、長(zhǎng)官思想，樹(shù)立權(quán)有法定、權(quán)依法使得意識(shí)，堅(jiān)決摒棄憑經(jīng)驗(yàn)決策、按習(xí)慣辦事的思維定勢(shì)，增強(qiáng)謀事以法為先、辦事依紀(jì)依法的意識(shí)，堅(jiān)決摒棄因人易法、彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的錯(cuò)誤意識(shí)，牢樹(shù)尊崇法治、敬畏法律的意識(shí)。[2]抓好與官兵工作生活密切相關(guān)的法律制度的學(xué)習(xí)，著力提高官兵依法處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，維護(hù)基層官兵的利益。

三、軍民融合式發(fā)展對(duì)基層部隊(duì)法治建設(shè)的影響

2013年3月11日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。自軍民融合式發(fā)展實(shí)施以來(lái)，軍方和地方各級(jí)按照黨中央的部署進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩的成果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的雙增長(zhǎng)。但是，我國(guó)軍民融合式發(fā)展剛剛開(kāi)始進(jìn)行，在向深度融合階段的過(guò)渡中，存在著觀念落后、統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)滯后不完善等問(wèn)題?！耙獜?qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平”。因此，除了改革創(chuàng)新等措施保障軍民融合式發(fā)展全方位、多層次進(jìn)行外，強(qiáng)化法治、完善法律法規(guī)等相關(guān)制度，創(chuàng)新法治思維，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展法治化、規(guī)范化的基本保障，必須加大相關(guān)法律制度建設(shè)，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道。作為軍民融合式發(fā)展建設(shè)的主體，部隊(duì)?wèi)?yīng)該創(chuàng)新法治思維，強(qiáng)化法治建設(shè)，完善軍民融合式發(fā)展綜合性法規(guī)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

[1]李作成：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍 不斷提高不對(duì)建設(shè)法治水平 求是 2015/23

[2]張仕波：大力提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平 解放軍報(bào) 2014年04月02日

作者單位：陸軍邊海防學(xué)院烏魯木齊校區(qū)