構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制對策與建議

丁敬省

摘要：確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧，這是黨中央、國務(wù)院對全國人民群眾的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到了攻營拔寨、攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的關(guān)鍵時刻，必須把更多精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)上來，才能取得最后的全面勝利。目前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)應(yīng)該是建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧后不再返貧，才應(yīng)該是脫貧攻堅(jiān)的真正目的，也才算是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，否則就不是最終的勝利，而是一時的勝仗。所以構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，杜絕絕對貧困再發(fā)生才能贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

關(guān)鍵詞：脫貧;長效機(jī)制;建議

一、進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別、因戶施策機(jī)制

一是要不斷地完善精準(zhǔn)識別的準(zhǔn)確度。通過嚴(yán)格的程序和科學(xué)的手段，組織駐村工作隊(duì)和幫扶人深入宣傳政策，持續(xù)開展全面排查，每村每戶都要走到，每家主要成員都要聯(lián)系到，做好相應(yīng)的建檔立卡，規(guī)范有序，認(rèn)真分類，系統(tǒng)整理，通過精準(zhǔn)統(tǒng)計調(diào)查得來的第一手資料，為有效識別農(nóng)戶的性質(zhì)打牢基礎(chǔ)，分清楚到底誰是貧困戶，誰是脫貧戶，誰是一般戶，誰是邊緣戶。二是要建立健全建檔立卡貧困人口的動態(tài)監(jiān)測體系。農(nóng)戶性質(zhì)是在動態(tài)之中的，原來不是貧困戶，也許因?yàn)槟撤N原因就致貧了;有的原來是貧困戶，也許通過幫扶或者自身努力，實(shí)現(xiàn)了脫貧。因此，每年都要對農(nóng)戶進(jìn)行一次全面的普查，每年都要算一算收入賬，一年都要進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整，即“一識別”（通過精準(zhǔn)識別程序重新識別）和“一調(diào)整”（堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)退慎退原則），甚至可以隨時進(jìn)行調(diào)整，并隨著貧困戶變化的情況及時進(jìn)行更新動態(tài)。三是要做好精準(zhǔn)管理，檔卡資料要真實(shí)規(guī)范，安排好幫扶人，制定好幫扶計劃，做好因戶精準(zhǔn)施策，根據(jù)貧困戶的具體情況和實(shí)際需要，科學(xué)地分析其致貧、返貧的原因，剖跟挖底，一戶一策，對癥下藥。

二、進(jìn)一步完善自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機(jī)制

村兩委才是脫貧的主要責(zé)任人，貧困戶才是脫貧的主力軍。正是有千萬基層干部的努力和配合，脫貧攻堅(jiān)才不斷取得了一個個的勝仗，取得了階段性成果，但是，從另一個方面來說，在農(nóng)村，有的村黨員干部作風(fēng)不扎實(shí)、不善于做群眾工作，不懂群眾路線，甚至漠視普通群眾，不重視，不過問，更嚴(yán)重的是存在違紀(jì)違法的行為、出現(xiàn)了所謂“小官巨貪”的不好的現(xiàn)象，成為人們厭惡的“蒼蠅”;有的基層干部對群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至持強(qiáng)凌弱;有的村干部在工作中比較被動，只是應(yīng)付執(zhí)行上級的安排，在落實(shí)政策和推動工作上推逶扯皮，缺乏時不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感，你推一推，他動一動，你不推，他不動，精神狀態(tài)不在工作上，而是在自家的私事上或者生意上;有的村干部發(fā)展思路和未來目標(biāo)不清不明，當(dāng)一天和尚念一天經(jīng)，卻念的甚至是“歪經(jīng)”，找不到好的路徑和方法，沒有長遠(yuǎn)眼光和打算。有的村干部是“跟著感覺走”，走到哪是哪，想起啥干啥;有些村干部不習(xí)慣學(xué)習(xí)，更不知道學(xué)法用法，在重大問題的處理上草率魯莽，缺少法律意識，不懂得依法辦事，而是憑主觀做事，一旦鑄成了大錯，害人害己，即對群眾是一種損失，對自己也是一個教訓(xùn);有的村干部政治意識還算強(qiáng)，但是政治理論不足，黨性缺乏鍛煉，需要不斷加強(qiáng)修養(yǎng)，組織觀念比較差，理解政策往往有偏差，水平和能力亟待進(jìn)一步提高。這些都影響了貧困村貧困戶自主脫貧的積極性和能動力，這需要加強(qiáng)村級班子建設(shè)，要著力加強(qiáng)30個深度貧困村和20多個軟癱村的班子建設(shè)，尤其是要選拔“雙強(qiáng)”黨員干部，主動培養(yǎng)，積極推薦，適時納入到班子建設(shè)里面來，建設(shè)好農(nóng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“加強(qiáng)堡壘”，發(fā)揮好他們的“自組織”能力，構(gòu)建他們能夠自主脫貧、穩(wěn)定脫貧的良好機(jī)制。

三、逐步建立正向激勵機(jī)制和精神幫扶機(jī)制。

幫扶單位和幫扶人主要要在精神上幫扶，扶志扶智。要注重激發(fā)貧困戶的自我力量，鼓勵發(fā)揮他們的主體作用，積極廣泛地聽取和征求貧困群眾的意見，聽聽他們的心聲，問問他們的需求，想辦法鼓勵群眾積極主動的參與到脫貧攻堅(jiān)中來。要主動接受群眾監(jiān)督、脫貧摘帽要讓群眾代表通過村民大會或者代表會來公開評議等。要開展表彰和批評活動，選出”致富能手”和“脫貧典型”進(jìn)行大張旗鼓的表揚(yáng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳他們的事跡，起到樹立一個帶動一片的作用。對一些消極的“等要靠”思想嚴(yán)重的和不思進(jìn)取的貧困戶要適當(dāng)?shù)呐u教育，采取一定的警戒措施，比如實(shí)行積分管理，做的好的加積分，做的不好的減積分，不能因扶貧而變成了養(yǎng)懶漢。

四、需要進(jìn)一步完善內(nèi)源式扶貧幫扶新機(jī)制。

縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要做好精準(zhǔn)扶貧工作的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計，多進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、手工加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)新時代的要求，加大新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，對種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念教育，從經(jīng)營管理到技術(shù)指導(dǎo)，全方位給予幫扶。對培訓(xùn)學(xué)校也要有各項(xiàng)政策，并且在資金補(bǔ)助和貸款貼息上給予更多優(yōu)惠，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，引進(jìn)培養(yǎng)人才，提升培訓(xùn)和培養(yǎng)效果。要完善社會保障，社會保障就是要發(fā)揮保障社會的作用，當(dāng)前基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保五保、新農(nóng)合或者基本醫(yī)療保險以及大病保險等社會保障的全覆蓋。實(shí)行臨時求助，對因?yàn)?zāi)因病出現(xiàn)困難的給予資助。對老弱病殘貧困人口，即便實(shí)在是沒有辦法通過各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來扶持脫貧，也不能簡單實(shí)行社會兜底政策來實(shí)現(xiàn)脫貧，要實(shí)事求是，認(rèn)真分析，照顧公平。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧考核監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一是要建立精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制。層層壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)明確責(zé)任，嚴(yán)格追究責(zé)任，明確劃分扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，包括各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任、專項(xiàng)工作責(zé)任、“兩委”的責(zé)任、第一書記責(zé)任，職能部門責(zé)任等，形成一個完整的責(zé)任體系。明確縣委、縣政府的主體責(zé)任，明確各職能部門的專項(xiàng)責(zé)任，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，明確村兩委的主要責(zé)任，明確幫扶單位和幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任。做到全縣一盤棋，節(jié)約時間，提高效率，確保成效。二是要加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任考核。定期進(jìn)行目標(biāo)考核，并通過嚴(yán)格考核監(jiān)督來進(jìn)行評定優(yōu)劣，以考核檢驗(yàn)成效，以考核推動工作，以考核促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而形成合力攻堅(jiān)的良好局面。要科學(xué)分析問題，深入調(diào)查研究，制定合理可行的督查考核方案，既要考核成績，又要發(fā)現(xiàn)問題，為今后的工作安排總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不能為考核而考核，更不是只走過場。要認(rèn)真落實(shí)，提高執(zhí)行力，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，落實(shí)好每一項(xiàng)政策，擔(dān)當(dāng)起每一份責(zé)任，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)，打一場漂亮仗，打一個大勝仗。

本文系河南省社科重點(diǎn)調(diào)研課題部分成果課題編號{SKL-2018-3729}

作者單位：中共范縣縣委黨校