建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的研究進展及建議

張進峰

摘要：環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價的延伸和發(fā)展，將項目后評價的思想引入項目環(huán)境管理體系，延伸出環(huán)境影響后評價的概念。目前，環(huán)境影響后評價理論和方法體系研究、實踐應(yīng)用等仍處于探索階段。近年來的實踐表明，越來越多的建設(shè)項目根據(jù)環(huán)境監(jiān)督和管理的需要開展了環(huán)境影響后評價，環(huán)境影響后評價的作用和意義日趨突顯。隨著《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》的發(fā)布實施，后評價工作有了較為明確的制度要求。本文總結(jié)了環(huán)境影響后評價的概念和基本內(nèi)容，介紹了環(huán)境影響后評價的發(fā)展過程及其理論和實踐上的研究進展，并著重探討了目前環(huán)境影響后評價工作中存在的主要問題，為今后環(huán)境影響后評價的研究提供了一些建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響后評價;進展;綜述

1? 環(huán)境影響后評價的概念和內(nèi)涵

目前環(huán)境影響后評價在國內(nèi)外有著不同的提法，如國內(nèi)的提法有環(huán)境影響后評價、回顧性評價、跟蹤評價、有效性評價和驗證性評價等，國外的提法有Post- Project Evaluation、Post-Project Analysis等。

根據(jù)2016年實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，環(huán)境影響后評價是指“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度?！?/p>

環(huán)境影響后評價主要有以下幾個方面的內(nèi)涵：第一，反映建設(shè)項目對環(huán)境的實際影響;第二，對環(huán)境影響報告進行事后驗證，檢驗其預(yù)防恢復(fù)措施的有效性，驗證項目實施前一系列預(yù)測和決策的準確性和合理性;第三，評價目標可持續(xù)性，提出預(yù)測和補救措施;第四，不同階段對項目進行的新的評價;第五，信息反饋，為項目管理和環(huán)境管理服務(wù)。

2? 國內(nèi)環(huán)境影響后評價研究進展及實踐

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心（原國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心）于1997-2000年完成了有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響后評估研究工作。江蘇省從2007年年底開始，對開發(fā)區(qū)進行了環(huán)境影響回顧性評價，并發(fā)布了“開發(fā)區(qū)回顧性評價編制綱要”。重慶市已頒布實施了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（以下簡稱《導(dǎo)則》），對導(dǎo)則的適用范圍、后評價的對象、啟動時機、評價單位、評價內(nèi)容及重點等進行了規(guī)定?！秾?dǎo)則》指出“回顧性評價”可參考執(zhí)行，意指“后評價”與“回顧性評價”等其它相關(guān)名稱的區(qū)別，但卻未對“后評價”的概念及內(nèi)涵進行明確定義。不過，《導(dǎo)則》的實施對環(huán)境影響后評價工作的規(guī)范和促進具有十分重要的作用和意義。

《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》的發(fā)布實施將對后評價執(zhí)行提供了較為明確的法律依據(jù)、管理原則和技術(shù)要求，主要有：第一，規(guī)定了后評價的內(nèi)涵定義和地位;第二，明確了開展后評價的情形;第三，指明了后評價的實施主體、編制單位和管理部門;第四，提出了后評價文件應(yīng)當包括的內(nèi)容;第五，明確了后評價開展的時間段;第六，后評價實行備案制。應(yīng)該說，《管理辦法（試行）》的實施將對后評價工作指出了比較明確的管理和技術(shù)要求，對后評價的規(guī)范化和有效性提供了有力保障。

3? 環(huán)境影響后評價存在的主要問題、研究展望和建議

3.1 環(huán)境影響后評價存在的主要問題

3.1.1 在學(xué)術(shù)研究層面上對環(huán)境影響后評價的理論體系研究相對滯后

目前，國內(nèi)針對環(huán)境影響后評價更多偏向于建設(shè)項目的具體實踐，而缺少對后評價理論體系的研究。建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的具體實踐主要針對水利水電、公路建設(shè)等少數(shù)類別的項目，研究對象和范圍相對單一，不利于后評價的標準化和規(guī)范化。

3.1.2 環(huán)境影響后評價的要求不夠明確

目前，雖然在制度層面對后評價作了規(guī)定，明確了對建設(shè)項目在何種情況下開展后環(huán)評、在什么時期開展后環(huán)評、如何開展后環(huán)評、由什么單位承擔后環(huán)評工作、評價的內(nèi)容等，但與環(huán)境影響評價相比，缺少了相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致還缺乏十分有效和公認的評價方法。由于缺乏技術(shù)細則，容易造成管理部門的自由裁量，隨意要求，讓企業(yè)無所適從。

3.1.3 環(huán)境影響后評價的管理程序缺乏操作性

從建設(shè)項目環(huán)境管理體系出發(fā)，由于對環(huán)境影響后評價工作與環(huán)境影響評價、建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理、“三同時”環(huán)保驗收等工作之間的聯(lián)系及關(guān)系界定不明確，導(dǎo)致管理程序缺乏操作性。在具體執(zhí)行過程中，同樣出現(xiàn)自由裁量，隨意要求，或交叉、重復(fù)性工作的情況，不僅給建設(shè)單位增加負擔，也使環(huán)境保護行政主管部門效率低下，在建設(shè)項目管理過程中管理不暢或前后矛盾。

3.2 環(huán)境影響后評價的研究展望及建議

3.2.1 完善環(huán)境影響后評價工作的政策法規(guī)體系，建立和規(guī)范環(huán)境影響后評價的工作方法體系

結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境保護的相關(guān)法律制度，從增強科學(xué)性和可操作性出發(fā).逐一理清該制度的內(nèi)涵、外延和具體內(nèi)容，進一步明確環(huán)境影響后評價的地位，由權(quán)威部門制定技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各級環(huán)境保護管理部門組織實施環(huán)境影響后評價工作。

3.2.2 進一步明確環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇找约斑\行期環(huán)境保護監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境建立、環(huán)?？⒐を炇找约斑\行期環(huán)境保護監(jiān)管都是環(huán)境管理和項目管理中的重要環(huán)節(jié)，有其必然的有機聯(lián)系，但其在評價時機、評價目的和作用上存在本質(zhì)的區(qū)別，從而導(dǎo)致在評價內(nèi)容、評價方法上也存在區(qū)別。應(yīng)從項目環(huán)境管理體系的整體性出發(fā)，形成從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、竣工驗收環(huán)境影響調(diào)查到環(huán)境影響后評價的連貫體系，提高項目環(huán)境管理體系整體的效用。建立事前審批、過程監(jiān)督和事后檢驗的機制，督促建設(shè)單位和環(huán)境影響評價單位編制實事求是、符合實際的環(huán)境影響評價文件，提高環(huán)境管理體系整體的效用。

3.2.3 加強研究，開展示范，總結(jié)經(jīng)驗

建設(shè)項目種類繁多，情況復(fù)雜，環(huán)境影響后評價客觀上也存在多種類型，而且環(huán)境影響后評價是環(huán)境影響評價工作的繼續(xù)和深入，比預(yù)測評價文件的編制更有深度，因此當前應(yīng)重點開展示范研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成技術(shù)規(guī)范，進而對環(huán)境影響評價及管理工作提供經(jīng)驗。

3.2.4 在環(huán)境影響后評價中應(yīng)充分開展計算機技術(shù)等多種技術(shù)的應(yīng)用

目前驗證性評價、回顧性評價以及個別項目開展的環(huán)境影響后評價中，對項目造成的環(huán)境影響一般用定性描述的方法進行總結(jié)，應(yīng)高度重視GIS技術(shù)強大的數(shù)據(jù)處理、分析與評價功能，通過環(huán)境數(shù)據(jù)分析，評價不同時間和空間的環(huán)境變化，這將促使環(huán)境影響后評價專家系統(tǒng)的建立，運用系統(tǒng)中的專家經(jīng)驗進行評判，解決評價領(lǐng)域中的實際問題，為建設(shè)項目環(huán)境管理的數(shù)字化提供了強有力的技術(shù)保障。

4? 結(jié) 語

環(huán)境影響后評價是是環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分，是環(huán)境影響評價發(fā)展的新方向和新領(lǐng)域，同時它既是項目后評價的組成部分，又是項目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。由于部分建設(shè)項目對環(huán)境造成的負面影響具有相對滯后性和累積效應(yīng)，項目實施前的環(huán)境影響評價可能無法對其實際造成的環(huán)境影響進行準確評價，尤其對環(huán)境造成的累積影響很難進行預(yù)測。此外，目前對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收有一定的時限要求，而在此相對有限的時間內(nèi)對環(huán)保措施的落實和防治效果的檢驗方面也存在一定的局限。因此，在環(huán)境保護形勢日趨嚴峻的情況下，完善和規(guī)范環(huán)境影響后評價制度以不斷完善現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度體系顯得十分必要。

目前，環(huán)境影響后評價無論在理論上、方法上還是在實際應(yīng)用中都有待進一步發(fā)展和完善，研究和生產(chǎn)實踐都迫切需要開展環(huán)境影響后評價的研究，它是對環(huán)境影響評價質(zhì)量的提高，環(huán)境評價方法和技術(shù)的改進，豐富建設(shè)項目環(huán)境影響評價的理論體系。

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