小城鎮(zhèn)分散供水投資建設(shè)及營利模式探討

浦晉

摘要：在城市建設(shè)過程中，供水是一個(gè)重要問題，涉及到群眾的日常生活和生產(chǎn)用水。本文對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的分散供水模式進(jìn)行分析與探討，旨在為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)供水;分散供水;營利模式

引言

分散式供水是相對于集中供水產(chǎn)生的一種供水模式，在一些人口密度不是很大的地區(qū)，采用分散供水的力度較大。分散供水工程的建設(shè)相對于集中供水工程而言，其拖入相對較低，管理成本也比較低，因此在很多小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中比較常見。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)和要求，對供水模式進(jìn)行選擇，并且要對供水的營利模式進(jìn)行分析，使得百姓的生活和生產(chǎn)用水可以得到滿足，同時(shí)也能確保供水公司的經(jīng)濟(jì)收益。

一、分散式供水的現(xiàn)狀

分散式供水是指分散居戶直接從水源取水，無任何設(shè)施或僅有簡易設(shè)施的供水方式，比如人力取水、手壓泵、機(jī)器取水等，與集中供水相比較而言，是一種相對簡單的供水模式。隨著市政供水生產(chǎn)規(guī)模和地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及城市人口的逐漸增多，很多地區(qū)都在積極開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，飲水問題是很多城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題。當(dāng)前很多城市在發(fā)展過程中都積極加強(qiáng)了集中式供水管道的建設(shè)，但是在一些小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，由于供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，各種管道的鋪設(shè)不全，因此使得供水出現(xiàn)極大的問題，不能滿足百姓的日常生活用水。所以，在很多地區(qū)都出現(xiàn)了分散式供水現(xiàn)象，分散居戶均以各家 為單位，也有幾家合用一口井的情況，通常沒有集中的自來水管道，依靠人工取水的方式來滿足日常生活和生產(chǎn)的用水，有的居民也會使用抽水泵，但一旦出現(xiàn)電壓不足的時(shí)候，抽水泵就不能工作，會對百姓的生活帶來極大的影響。

另外，在當(dāng)前的分散式供水過程中，由于主要集中在一些小城鎮(zhèn)，因此供水的管道和網(wǎng)絡(luò)比較分散，供水管道和網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的人群也不多，通過分散式供水所帶來的收益并不是很明顯，因此使得很多水利建設(shè)企業(yè)對這類分散式供水項(xiàng)目的興趣度不高，往往會覺得分散式管網(wǎng)帶來的收益與投入之間不成比例，投資與收益之間的矛盾比較大，所以使得很多企業(yè)不愿意進(jìn)行分散式供水工程的建設(shè)。除了投資與回報(bào)之間的矛盾之外，分散式供水的另一個(gè)重要問題就是飲水安全問題，尤其是分散式供水主要集中在一些小城鎮(zhèn)，所以供水的范圍比較小，一旦出現(xiàn)了安全問題，則基本會導(dǎo)致周圍的所有人畜都可能出現(xiàn)飲水安全問題。比如當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)的分散式供水管網(wǎng)建設(shè)不夠全面，也沒有積極落實(shí)，而百姓為了要解決用水問題，則很多分散的用戶會采取自行打井的方式，沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)，對于取水點(diǎn)的位置選擇不當(dāng)，很有可能采集一些劣質(zhì)水源，對百姓的身體健康帶來影響。

二、分散式供水工程建設(shè)

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散式供水工程可以解決一些人口較少、成本較高、水利工程建設(shè)地形復(fù)雜的問題，人均投資標(biāo)準(zhǔn)普遍高于大規(guī)模集中連片工程，加之投資經(jīng)費(fèi)有限，因此使得很多分散供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，而且由于水源保證率低、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，使得這些地區(qū)的供水率較低，有可能會出現(xiàn)季節(jié)性水量不足的現(xiàn)象，而且受到自然災(zāi)害的影響較大，另外，分散式供水的供水合格率也比較低，消毒設(shè)備不夠完善，使得居民的飲水安全得不到保障。對此應(yīng)該要加強(qiáng)對分散式供水工程的集中建設(shè)，要改變傳統(tǒng)的用戶自行打井的方式，對于分散供水工程也要進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使得居民的用水安全以及用水需求得到保障。

（一）對分散供水工程的地址進(jìn)行選擇

當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展相對比較落后，分散供水工程的管理資金比較短缺，因此在管理的過程中，標(biāo)準(zhǔn)比較低，管理質(zhì)量不高。在分散供水工程的建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對供水工程的建設(shè)點(diǎn)的選擇，要盡量使得工程能夠涵蓋更加廣泛的范圍，惠及更多的百姓。比如在有良好淺層地下水或泉水，但用戶少、居住分散的地區(qū)，可建造分散式供水井或引泉工程;在水資源缺乏，但有季節(jié)性水源的地區(qū)，可以建造引蓄供水工程。要根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)情況進(jìn)行供水工程的開發(fā)與建設(shè)，從而使得分散供水工程能夠解決百姓的用水難題。

（二）加強(qiáng)對分散供水工程的管理

一方面，要對整個(gè)施工以及養(yǎng)護(hù)過程進(jìn)行集中化管理，要加強(qiáng)管理意識的形成，從而使得分散供水工程建設(shè)過程中就可以加強(qiáng)對質(zhì)量的控制，使得分散供水工程的使用壽命更長。另外，要對分散供水工程日常管理過程中的粗放型管理進(jìn)行改變，將各種分散供水工程進(jìn)行歸檔，從而便于水利部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。比如對管理人員進(jìn)行統(tǒng)一分配、對水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研等。另外，對于各種分散式供水工程，其管理的主體主要是企業(yè)，當(dāng)前政府對于分散式供水工程基本沒有投入，或者投入相對較少，因此需要政府加強(qiáng)對各種政策的宣傳，引導(dǎo)更多的社會資金的投入，在企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)的時(shí)候，也要加強(qiáng)對投資回收問題的考慮，對于老百姓能否承受水價(jià)的問題進(jìn)行考慮。對此，企業(yè)要加強(qiáng)對分散供水工程的管理，對工程進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，對一些矛盾問題進(jìn)行解決。

（三）加強(qiáng)飲水安全控制

飲水安全管理是保證百姓健康安全的一個(gè)重要途徑，我國飲水安全管理還存在一些漏洞，比如管理體系不夠健全、相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善等，這些都會導(dǎo)致飲水出現(xiàn)安全問題，尤其是對于分散供水工程而言，其管理過程中出現(xiàn)飲水安全問題的幾率更大。因此，在分散供水工程的建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)安全管理。政府部門應(yīng)該要對分散式工程建設(shè)過程中的安全飲水問題進(jìn)行重視，要引導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)行分散式供水工程建設(shè)的過程中對安全問題進(jìn)行考慮，從而防止出現(xiàn)一些不安全的工程開發(fā)，對于一些分散供水工程的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)該要加強(qiáng)消毒設(shè)備的配備，對水源進(jìn)行消毒，從而使得百姓的用水安全得到保障，而且要加強(qiáng)監(jiān)測，能夠在日常生活中發(fā)現(xiàn)一些不健康的水源地，防止人畜飲用不健康的水源出現(xiàn)安全事故。比如政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對企業(yè)的投資建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，減少安全問題的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對投資回報(bào)矛盾的控制

在小城鎮(zhèn)的分散供水工程建設(shè)過程中，供水工程會考慮的一個(gè)重要問題就是是否能夠保證投資與回報(bào)之間成正比，當(dāng)前很多分散供水工程主要是針對一些零散的用戶的，因此不能采用集中供水模式中的水價(jià)進(jìn)行水費(fèi)征收，加上這部分百姓的水費(fèi)征收帶來的收益并不可觀。所以導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意進(jìn)行分散式供水工程的投資。對此，要緩解這個(gè)矛盾，必須要政府加強(qiáng)對社會資金的引導(dǎo)，比如政府可以加強(qiáng)對一些企業(yè)的補(bǔ)貼和支持，對于一些分散式供水工程設(shè)置一定數(shù)量的補(bǔ)貼，從而使得企業(yè)能夠更好地進(jìn)行分散式供水工程的效益評估，從而加強(qiáng)對各類社會資金的整合。再比如，政府應(yīng)該要主導(dǎo)對分散式供水的水分征收標(biāo)準(zhǔn)的制定，在分散供水工程的使用過程中，要制定完善的水費(fèi)征收模式，結(jié)合當(dāng)?shù)匕傩盏臄?shù)量、使用水源的情況、水利工程建設(shè)的投入等多種因素來確定水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用階梯收費(fèi)的方式，對水費(fèi)進(jìn)行征收，確保分散供水工程的投入可以收到回報(bào)。政府在這個(gè)過程中要積極發(fā)揮能動(dòng)性，對水價(jià)進(jìn)行確定，從而可以兼顧百姓和投資建設(shè)方，使得企業(yè)在進(jìn)行分散式供水工程建設(shè)的過程中也能進(jìn)行投資回收，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的同步與統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，分散供水工程的發(fā)展受到的關(guān)注程度也越來越高，分散供水工程與集中供水相比較而言，有一些劣勢，也有一些優(yōu)勢。在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，對于一些適宜進(jìn)行分散供水工程建設(shè)的地區(qū)，要加強(qiáng)供水工程的選址和建設(shè)，并且要加強(qiáng)供水工程的管理，從而使得小城鎮(zhèn)的分散供水工程能夠解決百姓的用水需求。

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