當前社會保障制度下的農(nóng)民工就業(yè)培訓模式分析

呂秀艷

摘要：我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要發(fā)展路徑是農(nóng)民工進城務(wù)工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，在2018年國務(wù)院總理所做出的工作報告顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到百分之五十八，已經(jīng)有近八千萬的農(nóng)業(yè)人工通過進城務(wù)工的方式轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量逐年上升，而農(nóng)村就業(yè)人數(shù)則對應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢，該種變化表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城務(wù)工的從業(yè)人員將增加，并搶占城鎮(zhèn)勞動力市場，但農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間的薪資水平差距仍然極大且呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。本文將從當前社會保障制度下的農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及培訓模式進行分析，并提出提高培訓效果的有效方法。

關(guān)鍵詞：社會保障制度;農(nóng)民工;就業(yè)培訓

目前無論是政府有關(guān)部門還是企業(yè)在開展職工崗前培訓活動時，都面臨著培訓人員不積極、培訓效果不理想的難題，這是因為在新的歷史條件下，農(nóng)民工進城務(wù)工并不僅僅是為了養(yǎng)家糊口，更有實現(xiàn)自我價值的需要。當前社會保障制度下如何做好就業(yè)培訓工作是培訓主體面臨的首要問題，也是本文探討的核心。

一、農(nóng)民工就業(yè)培訓現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工就業(yè)培訓主要通過兩種方式，其一是企業(yè)組織開展的就業(yè)培訓，其二是政府舉辦的公益性崗位培訓。

（一）農(nóng)民工接受企業(yè)培訓程度差

人力資源是企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本動力，組織員工進行崗前培訓是一項高收益低風險的投資行為，不僅職工個人能夠從培訓提升技能，還有助于促進企業(yè)的高速發(fā)展。然而農(nóng)民工對于企業(yè)開展的崗前培育接受程度普遍較低，難以收獲理想的培訓效果。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的。第一，農(nóng)民工受教育程度不高，還不能充分認識到參與就業(yè)培訓的重要意義。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化職工的個體，雖然仍然保有農(nóng)村戶口但進城務(wù)工的目的已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，他們并不愿意從事臟、累、差的工作崗位，因此對于流水線上單一工作性質(zhì)的培訓并不感興趣，反而更加傾向于管理類崗位。第二，農(nóng)民工更注重直接經(jīng)濟效益，對長遠發(fā)展和職業(yè)生涯整體規(guī)劃重視不夠。通常情況下，企業(yè)組織崗位培訓時為避免培訓成本無法回收或員工在培訓結(jié)束后跳槽的情況，在培訓期間內(nèi)僅支付較低工資，甚至不支付工資。有些企業(yè)會在崗位培訓開始前于員工簽訂協(xié)議，約定服務(wù)周期，收取培訓押金。農(nóng)民工進城務(wù)工的目的是為獲取更多工資，企業(yè)若收取培訓費用過高或培訓周期過長，則于農(nóng)民工進城務(wù)工的本意相沖突。在此情況下，一大部分農(nóng)民工會改為從事技術(shù)要求較低的行業(yè)和崗位，建筑行業(yè)就是其中之一。第三，農(nóng)民工對高風險的工作崗位回避意識強烈。由于企業(yè)組織培訓的崗位大多數(shù)是工作難度大，安全風險高的崗位，這些崗位對技術(shù)的要求比較高，且容易出現(xiàn)安全事故，但一旦出現(xiàn)安全事故，農(nóng)民工很難獲得應(yīng)有的工傷賠償，完成人身和財產(chǎn)的雙重打擊，對農(nóng)民工而言實在得不償失，于是一部分農(nóng)民工會選擇放棄這些企業(yè)。

（二）政府公益培訓效果不佳

政府出臺多項政策來提高農(nóng)民工的培訓效果，常見的措施主要包括：發(fā)放培訓券、與技工院校合作以及促進就業(yè)的相關(guān)外圍舉措。政府出臺政策的本意是帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高農(nóng)民工在勞動力市場上的競爭力，初心雖好但實際收效甚微。雖然政府舉辦的培訓形式和內(nèi)容多樣，但歸根結(jié)底仍然存在針對性不強的主要弊端，難以從根本上提供給農(nóng)民工其所需要的技能，也難以滿足農(nóng)民工在勞動力市場上向上流動的訴求。發(fā)放培訓券是一種給予農(nóng)民工自由選擇培訓機構(gòu)和培訓內(nèi)容，同時政府通過競標的方式加以監(jiān)控的培訓模式。但由于政府資金預(yù)算有限，發(fā)放到每一位農(nóng)民工手中的培訓資金就相對比較分散，需要農(nóng)民工自己補足剩余培訓金額，這樣一來農(nóng)民工培訓的積極性就會大打折扣。而培訓機構(gòu)也會因為培訓人員分散和政府監(jiān)管力度不夠而懈怠，最終影響培訓效果。

二、農(nóng)民工就業(yè)培訓模式的探索

（一）農(nóng)民工的責任意識需要進一步加強

農(nóng)民工進城務(wù)工通常是依靠主觀能動性，大部分進城務(wù)工的農(nóng)民工是在親戚朋友介紹或推薦下進城，就業(yè)方向和流動規(guī)模由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和薪酬水平的高低而有所差別。目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的降低導致農(nóng)村人口批量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在促進城鎮(zhèn)化進程的同時也給已成規(guī)模的生產(chǎn)一線農(nóng)民工群體造成沖擊。因此農(nóng)民工的就業(yè)和再就業(yè)問題亟需被提上日程，政府在這一過程中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，財政部門撥付財政支出并出臺多種舉措進行就業(yè)培訓，協(xié)助農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)。

（二）將失業(yè)保險制度與就業(yè)培訓制度有效結(jié)合

在過去很長一段時間內(nèi)，失業(yè)都被定義為一種待業(yè)現(xiàn)象，而失業(yè)保障制度確實一直存在，并隨著社會法律法規(guī)的不斷發(fā)展而相應(yīng)完善，目前已經(jīng)具備擔負城鄉(xiāng)職工失業(yè)期間生活的作用。但由于農(nóng)民工在本質(zhì)上擁有土地，且失業(yè)保險主要針對的對象是城鎮(zhèn)職工，因此失業(yè)保障制度在具體實施過程中會對農(nóng)民工區(qū)別對待。這些區(qū)別主要存在于失業(yè)保險金的發(fā)放標準和領(lǐng)取時間方面，農(nóng)民工在失業(yè)后僅可以領(lǐng)取一次性生活補助金，時長為十二個月，是城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取時長的一半。縱觀整個失業(yè)保險制度中均未涉及就業(yè)培訓的相關(guān)內(nèi)容，這是應(yīng)當在失業(yè)保險制度中加以補充和完善的部分。

（三）就業(yè)培訓應(yīng)融入到義務(wù)教育和繼續(xù)教育中

政府有關(guān)部門應(yīng)積極建設(shè)有利于農(nóng)民工群體職業(yè)流動的中高端繼續(xù)教育平臺，尤其是那些具有學習能力和學習意愿的農(nóng)民工。當前市場上的培訓教育價格昂貴，超出農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力，而政府發(fā)放的培訓券又難以開展有針對性的教育活動。因此人社局可以和企業(yè)相互合作，共同利用信息技術(shù)搭建培訓教育平臺與就業(yè)信息平臺，對培訓資源進行集中和優(yōu)化配置，保障培訓效果。

結(jié)語：農(nóng)民工進城務(wù)工是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的有效途徑。加強對進城務(wù)工人員的崗前培訓，是提高農(nóng)民工隊伍整體素質(zhì)，增強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動力市場競爭力的主要方法。為保證就業(yè)培訓的有效開展，政府可以加快培訓共享平臺建設(shè)，并將就業(yè)培訓制度與失業(yè)保險制度相結(jié)合，切實發(fā)揮就業(yè)培訓制度的作用。

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