公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化需解決問(wèn)題及優(yōu)化措施分析

謝洪勝

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)出行質(zhì)量的要求越來(lái)越高，為我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大活力。然而，縱觀全國(guó)各地公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理整體情況，“重建輕管”的問(wèn)題依然突出，尤其對(duì)日常養(yǎng)護(hù)重視程度不高，很難使公路及其配套設(shè)施長(zhǎng)期保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。本文主要分析了新時(shí)期推動(dòng)公路日常養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化需要解決的問(wèn)題及優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：公路;日常養(yǎng)護(hù);市場(chǎng)化

隨著近些年公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快，公路養(yǎng)護(hù)需求呈現(xiàn)出更強(qiáng)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性特征。公路日常養(yǎng)護(hù)在維持公路運(yùn)行“暢、安、舒、美”，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低后期養(yǎng)護(hù)成本等方面的作用日趨凸顯。然而，隨著公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革持續(xù)深入，公路養(yǎng)護(hù)開(kāi)始全面向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)發(fā)展過(guò)程中，日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化在養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、全面性、養(yǎng)護(hù)效率及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面還面臨著一些問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)唯有加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)，抓準(zhǔn)其中的關(guān)鍵問(wèn)題，才能促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的高效發(fā)展。

1 我國(guó)公路日常養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化需要解決的問(wèn)題

1.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度低，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體不健全

雖然國(guó)內(nèi)從二十世紀(jì)末便開(kāi)始推行公路管養(yǎng)分離改革，相關(guān)事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)制成為企業(yè)單位，但公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度低問(wèn)題仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面解決。其根源在于當(dāng)前養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)護(hù)企業(yè)依然存在事業(yè)單位背景及關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足。同時(shí)，市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)是調(diào)整以往形成的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行利益格局，涉及到改制后養(yǎng)路工的切身利益，為維持穩(wěn)定及平穩(wěn)過(guò)渡，公路養(yǎng)護(hù)主管部門會(huì)給予其一定政策上的優(yōu)待，造成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)并未實(shí)現(xiàn)真正的自由競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于部分大型企業(yè)經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)積累大量養(yǎng)護(hù)人才、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)，總能在招標(biāo)中拔得頭籌，一些中小企業(yè)很難與之競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)壟斷的情況出現(xiàn)。如此一來(lái)，非常容易導(dǎo)致企業(yè)欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，疏于對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的改進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展不利。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，日常養(yǎng)護(hù)投資額度不足

近些年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模在持續(xù)拓展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理提出了較之以往更高的要求。然而，部分地區(qū)由于財(cái)政資金緊缺，“重建輕管”的問(wèn)題依然存在，在公路建成之后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口。然而，日常養(yǎng)護(hù)作為最常規(guī)的養(yǎng)護(hù)方式，往往是壓縮投資的重要環(huán)節(jié)，因日常養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)資金缺口壓力進(jìn)一步加大。同時(shí)，在公路日常養(yǎng)護(hù)發(fā)包時(shí)，通常采取限額招標(biāo)形式，所設(shè)置的招標(biāo)限額低于養(yǎng)護(hù)定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)，造成投標(biāo)企業(yè)積極性不高，很難保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)導(dǎo)向不具體

很多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中依然沿用以往的事業(yè)型管理機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)參與的有效調(diào)動(dòng);市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)主管部門在推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中憑主觀因素設(shè)置資格條件，未能對(duì)市場(chǎng)主體形成提供有效引導(dǎo)。

1.4 養(yǎng)護(hù)情況地區(qū)差異大，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化程度不高

當(dāng)前不同地區(qū)所采用的公路養(yǎng)護(hù)管理模式具有一定差異，因此養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范很難統(tǒng)一，不利于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)全面競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)雖然都積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化與信息化發(fā)展，但養(yǎng)護(hù)企業(yè)會(huì)由于任務(wù)不飽和，設(shè)備成本和人員培訓(xùn)成本較高，在設(shè)備維護(hù)方面存在難度大等問(wèn)題，很難充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的效能，資源浪費(fèi)情況突出。

1.5 缺少專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，養(yǎng)護(hù)科學(xué)化管理欠缺

因?yàn)楹芏喙佛B(yǎng)護(hù)企業(yè)是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，所以存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、工作積極性不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)決策管理憑主觀因素判斷的情況。另外，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)合理性較差，未能制定健全的薪酬管理與員工培訓(xùn)制度，造成人才流失嚴(yán)重。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)管理人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)科學(xué)化決策不充分。

2 公路日常養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)行模式的優(yōu)化措施

2.1 完善公路養(yǎng)護(hù)制度

在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行的過(guò)程中，首要任務(wù)在于完善其制度建設(shè)，形成科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)，并以此為依據(jù)制定出更加嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的高效化。其次，要充分明確公路養(yǎng)護(hù)主管部門、企業(yè)的權(quán)利與職責(zé)，保證公路養(yǎng)護(hù)工作可以在科學(xué)、合法的大環(huán)境下有序開(kāi)展。此外，要結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行靈活調(diào)整，充分貼合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.2 合理調(diào)度和分配養(yǎng)護(hù)資金

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是很多公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)面臨的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因包括經(jīng)費(fèi)設(shè)置與養(yǎng)護(hù)設(shè)施數(shù)量、工作量調(diào)整不符、公路養(yǎng)護(hù)定額偏差、人機(jī)材價(jià)格上漲等。若想促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化保持良好的可持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行拓展，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入公路道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)活躍度的健康發(fā)展。同時(shí)需優(yōu)化限額條件下日常養(yǎng)護(hù)與其他各類專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)的資金分配。

2.3 優(yōu)化日常養(yǎng)護(hù)管理組織模式

對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，其關(guān)鍵在于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)資源合理配置，優(yōu)化資源利用效率，以此提高公共服務(wù)質(zhì)量。首先，政府需要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身監(jiān)管職責(zé)，制定出貼合實(shí)際情況的市場(chǎng)化改革措施，形成科學(xué)的宏觀方針。其次，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。再次，政府部門需要充分明確公路養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效規(guī)范，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.4 構(gòu)建監(jiān)督考核機(jī)制

公路養(yǎng)護(hù)屬于面向社會(huì)公眾的服務(wù)內(nèi)容，所以不僅應(yīng)受到主管部門的管理與監(jiān)督，還要接受公眾出行服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。第一，要促進(jìn)日常考核與定期考核的相互結(jié)合，制定完善的養(yǎng)護(hù)考核指標(biāo)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)激勵(lì)約束，針對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)作問(wèn)責(zé)處理。第二，推行績(jī)效評(píng)估制度。將社會(huì)公眾滿意度當(dāng)作第一評(píng)估指標(biāo)，為確保評(píng)估的公正性和有效性，要積極收集公眾、專家以及中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。此外，公路養(yǎng)護(hù)主管部門需完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)利用信用評(píng)價(jià)手段，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。

2.5 解決人員管理問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行無(wú)法離開(kāi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)與人員，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該加快企業(yè)員工身份轉(zhuǎn)變，對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，積極引入年輕管理人才與新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)，采用更加高效的激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化企業(yè)員工工作積極性，構(gòu)建起科學(xué)、高效的績(jī)效考核體系，為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升形成保障作用。此外，要加強(qiáng)對(duì)原有技術(shù)人員的培訓(xùn)，針對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作形成專業(yè)指導(dǎo)，確保管理人員具備良好的公路現(xiàn)場(chǎng)管理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程目前的實(shí)際情況，相關(guān)政府部門必須要充分明確影響其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要問(wèn)題，逐漸健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，通過(guò)多種方法鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加強(qiáng)的人才與設(shè)備投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化保證公路工程長(zhǎng)期保持良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，為國(guó)家交通事業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

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