建設(shè)法治政府 推進(jìn)依法行政

孫岳佳

全面小康社會的建成，不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生產(chǎn)能力達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且還包含更多方面的內(nèi)容，其中包含建設(shè)法治政府。黨的十八大報告提出，到2020年法治政府基本建成，這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告又對法治政府建設(shè)作出重要部署，開啟了建設(shè)法治政府的新征程。我們一定要從中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進(jìn)。

1.建設(shè)法治政府的意義

在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新形勢和新任務(wù)下，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政更具重要的現(xiàn)實意義。

1.1有利于實現(xiàn)民主政治

法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度保證。建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。

1.2有利于促進(jìn)法制完備

建設(shè)法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一;其次是實質(zhì)意義上的完備，即法律制度適應(yīng)社會發(fā)展的需要，符合公平正義的價值需求。

1.3有利于嚴(yán)格公正司法

建設(shè)法治政府要求司法人員自覺用公正理念指導(dǎo)司法工作，維護(hù)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，發(fā)揚(yáng)司法民主，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

1.4有利于社會文明進(jìn)步

法治與文明一脈相通，集中體現(xiàn)了人類追求政治民主、社會正義、社會秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標(biāo)志。從這一意義上來說，建設(shè)法治政府就是建設(shè)文明社會。

2.建設(shè)法治政府應(yīng)堅持的原則

要建設(shè)法治政府，必須堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則。這是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實行授予原則，法無授權(quán)不可為。依法授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同時也是賦予其義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅持依法行使公權(quán)力，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，堅持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相當(dāng)，不能有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。政府要做到依法全面履行職能，就要完善行政組織和程序方面的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當(dāng)、運作協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政組織體系。當(dāng)前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設(shè)定應(yīng)依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。

3.建設(shè)法治政府最基本的要求

堅持全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。建設(shè)法治政府最基本的要求是堅持依法行政。依法行政包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也包括依法執(zhí)法。在行政立法日趨完善的條件下，相較于依法進(jìn)行行政立法，依法執(zhí)法在依法行政中具有更為重要的地位。依法執(zhí)法有形式意義的依法執(zhí)法和實質(zhì)意義的依法執(zhí)法。形式意義的依法執(zhí)法指行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法;實質(zhì)意義的依法執(zhí)法則要求行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)依法律、法規(guī)、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法。而且還要求行政機(jī)關(guān)依法律原理、原則和法律條文所蘊(yùn)含的價值、理念執(zhí)法，要求執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩，不網(wǎng)開一面。特別是對于黃賭毒和假冒偽劣、坑蒙拐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等損害人民群眾生命健康和嚴(yán)重侵害公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的行為，絕不心慈手軟，依法該采取行政強(qiáng)制措施的堅決采取行政強(qiáng)制措施，依法該科處行政處罰的堅決科處行政處罰，行為構(gòu)成犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)處理，不能以罰代刑。

規(guī)范執(zhí)法要求執(zhí)法者嚴(yán)格依法定權(quán)限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法。依法定權(quán)限執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開權(quán)力清單，保證執(zhí)法不越位、不錯位、不缺位。依法定規(guī)則執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開執(zhí)法依據(jù)，并制定和公開執(zhí)法基準(zhǔn)。因為法律法規(guī)的規(guī)定往往過于原則、抽象，需要通過執(zhí)法基準(zhǔn)予以細(xì)化和具體化。依法定程序執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法要遵守法定方式和手續(xù)、步驟，如出示證件、表明身份、說明理由、聽取陳述申辯等。

公正執(zhí)法要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私，如執(zhí)法事項與之有利害關(guān)系，應(yīng)主動回避。平等對待行政相對人，不歧視弱者和弱勢群體，如多個行政相對人申請同一行政許可事項，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、考試、考核等公平競爭程序選擇被許可人; 如多個行政相對人實施相同或不同的行政違法行為，應(yīng)根據(jù)其各自違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等給予處罰，做到過罰相當(dāng)。執(zhí)法只考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素。

文明執(zhí)法要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實，講道理，以理服人，以法服人;執(zhí)法時講究語言文明，舉止文明，尊重行政相對人的人格;不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權(quán);嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法。

總之，建設(shè)法治政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的要求，我們要深入推進(jìn)依法行政，提高依法行政效能，不斷提高法治政府建設(shè)的進(jìn)程。