探路跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，復制自貿(mào)片區(qū)“紅利”

張小妹

在中國的三大城市群中，長三角的市場化、一體化程度算得上走在前列，中國第一個國家級新區(qū)、第一個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就落地在這里。自去年8月26日中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批成立以來，長三角區(qū)域更是成為了我國自貿(mào)區(qū)最為集中的地區(qū)。如何以點帶面，構建全域聯(lián)動大格局，是當前的重中之重。

近一年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)各項工作推進有力有序，改革發(fā)展實現(xiàn)良好開局。不僅如此，蘇州自貿(mào)片區(qū)還積極推動聯(lián)動創(chuàng)新，將自貿(mào)區(qū)“紅利”復制推廣到全市各開發(fā)區(qū)，追求最大效應。

“自貿(mào)區(qū)+14”，引領聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展新模式

簡單地環(huán)顧一下蘇州自貿(mào)片區(qū)的周邊，江蘇省集裝箱第一大港太倉港，全國臺資高地、百強縣“龍頭”昆山……蘇州擁有14個國家級開發(fā)區(qū)和8個海關特殊監(jiān)管區(qū)，可以預見，各板塊聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢明顯。

正如江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏所說：“在自貿(mào)區(qū)這個大局面前，沒有‘局外人’，蘇州全市各板塊各部門要更加自覺地增強‘自貿(mào)區(qū)+’意識，形成與自貿(mào)片區(qū)建設相互呼應的大格局，凝聚起攜手推動蘇州片區(qū)建設的磅礴合力，共同打造新時代改革開放新高地。”

2019年12月，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設方案》出臺，其中已經(jīng)明確了發(fā)展目標，提出要在2020年底形成自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制，先行先試一批重大開放創(chuàng)新舉措。

在全國率先探索自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新模式，是蘇州自貿(mào)片區(qū)作為“引領者”邁出的重要一步。全市開發(fā)區(qū)主動融入自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展，增強“自貿(mào)區(qū)+”意識，形成與自貿(mào)片區(qū)建設相互呼應、協(xié)同、支持的大格局。

2020年，面對疫情影響，蘇州自貿(mào)片區(qū)迎難而上。2月29日，在戰(zhàn)“疫”的關鍵時刻，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設推進會召開，這意味著蘇州將打造新時代對外開放示范區(qū)，繼續(xù)放大自貿(mào)片區(qū)的溢出效應。

在推進會上，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)這9個地區(qū)的14個國家級開發(fā)區(qū)，正式獲授中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

找準支點，撬動全市開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新提升

在擴大開放、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)精準發(fā)力，發(fā)揮更大的撬動效應，更大力度地輸出蘇州自貿(mào)片區(qū)的品牌和經(jīng)驗，輻射帶動全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月末召開的中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)工作領導小組第二次全體會議上公布消息，在已有14個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的基礎上，今年蘇州自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)增設汾湖高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，進一步放大自貿(mào)片區(qū)的輻射效應。

市委副書記、市長李亞平指出，要切實抓好聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，做好全省自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的“探路者”;切實做好經(jīng)驗復制推廣工作，讓蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢拓展為全市的發(fā)展優(yōu)勢;切實發(fā)揮好輻射帶動作用，形成全市共建共享、融合互促的發(fā)展格局。

目前，自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗在蘇州各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)已基本實現(xiàn)“應推盡推”。據(jù)蘇州市商務局統(tǒng)計，截至4月，已公布的160項改革試點經(jīng)驗中，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)共在政策層面復制推廣155條，其中141條試點經(jīng)驗已落地并取得明顯成效。

以商務托管改革為例，蘇州積極探索自貿(mào)片區(qū)企業(yè)試行商務托管登記（虛擬注冊）改革，推動登記制度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。該舉措可以使得蘇州各個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠“共享”自貿(mào)區(qū)的政策紅利。

蘇州自貿(mào)片區(qū)的政策紅利包括制度紅利、獎勵紅利等，商務托管登記改革可以充分發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)輻射的聯(lián)動作用，讓蘇州各個區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)享受到蘇州自貿(mào)片區(qū)的紅利。

比如說，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在蘇州自貿(mào)片區(qū)劃定范圍內(nèi)注冊非實體運作的公司，在合法合規(guī)的前提下，享受到自貿(mào)區(qū)的人才政策、高新技術企業(yè)政策、總部企業(yè)政策等政策紅利。蘇州自貿(mào)片區(qū)是比較好的政策集成平臺，能夠在研發(fā)、人員管理、金融方面有便利化的舉措，更能幫助這些有需要的企業(yè)對外走出去、配置全球資源。

發(fā)揮各方優(yōu)勢，攜手共促區(qū)域協(xié)同發(fā)展

聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將在哪些方面與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展呢？據(jù)了解，蘇州全市已初步形成“先行先試”“復制推廣”“權限下放需求”三張清單。

自貿(mào)片區(qū)推出的各領域改革創(chuàng)新舉措，都將在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)同步實施。對自貿(mào)片區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護等領域已相對成熟、可復制推廣的制度創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)也將率先進行復制推廣。

按照“依法放權、按需放權、應放盡放”和“放得下、接得住”的原則，對照自貿(mào)片區(qū)，在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)同步下放市級管理權限。緊扣聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)特色改革任務，在做好風險防范的前提下，推動相關領域省級管理權限下放。積極與國家有關部委對接，爭取將部分下放至自貿(mào)片區(qū)的國家級管理權限，適時下放至條件成熟的聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

自貿(mào)片區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮各方優(yōu)勢，搭建各類交流平臺，開展科技聯(lián)動、政策聯(lián)動、人才聯(lián)動、資本聯(lián)動等全方位的聯(lián)動，強化自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動效應，形成自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用，加強自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展協(xié)同，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術攻關，實現(xiàn)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈的上下游聯(lián)動。

緊扣自貿(mào)片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深化新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等方面優(yōu)勢，鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，開展差異化特色化改革實踐，探索形成一批具有代表性、體現(xiàn)蘇州特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。