“優(yōu)中選優(yōu)，任優(yōu)更優(yōu)”，資源利用更高效 破解資源難題，賦能未來

吳婧茸 傅慧敏

“我們每年的電費不超過600萬元，放眼整個蘇州，這個數(shù)字算是比較少的”。蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司董事會秘書、副總經(jīng)理蔣瑞翔說。華興源創(chuàng)作為中國科創(chuàng)板的第一股，在園區(qū)的工業(yè)用地達300畝，平均每畝產(chǎn)值約400萬元，是蘇州工業(yè)園區(qū)資源高效利用的典型樣板。

隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入，土地資源的供需矛盾日益凸顯，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效更顯迫切。為牢牢把握住中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的戰(zhàn)略機遇，在深化開放創(chuàng)新綜合試驗上取得更大突破，由園區(qū)環(huán)保局牽頭負責開展研究建立資源節(jié)約高效利用機制，有力支撐世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新相關(guān)工作。

園區(qū)秉持“像繡花一樣供給優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)中選優(yōu)”的空間資源供給理念，進一步創(chuàng)新資源供給模式，推行產(chǎn)業(yè)用地先租后讓、長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目實際情況，采取差別化的供地政策，實施產(chǎn)業(yè)項目用地分段彈性年期出讓模式（10+N或20+N）。同時，逐步推進土地用途兼容與混合利用工作，爭取做好地上與地下空間的集成利用。

創(chuàng)新優(yōu)化供地模式，

用足用好土地的增量資源

在蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司，記者了解到，為了積極響應園區(qū)的資源高效利用工作，華興源創(chuàng)在廠房設(shè)計上采用了節(jié)能環(huán)保的格局，充分利用地上地下空間，同時將一部分低端業(yè)務外包出去，盡量減少能源消耗，提高畝產(chǎn)值，這些措施為園區(qū)的企業(yè)樹立了好榜樣。

今年，華興源創(chuàng)因產(chǎn)業(yè)升級需要，將在園區(qū)再建智慧工廠，園區(qū)政府充分肯定了其產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)值、低能耗，在華興源創(chuàng)拿地時一路開綠燈，減少了很多繁雜的審批手續(xù)，給企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。

隨著城市日益增長的發(fā)展需要，早在2017年，園區(qū)就在全市率先實行工業(yè)用地彈性化年期出讓，引入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議”。產(chǎn)業(yè)用地出讓年期從50年縮短到25年、30年，提高土地資源調(diào)控能力，降低企業(yè)土地取得成本。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價體系，按照“出讓年期越長，出讓地價相對高”的原則，引導企業(yè)受讓短年期土地使用權(quán)。

針對蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展要求，園區(qū)進一步深化改革，在全國首創(chuàng)的10+N出讓模式，受到了中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、蘇州新聞等媒體的廣泛報道。分段彈性年期（10+N）出讓含義是先掛牌出讓10年期的土地使用權(quán)（前段），10年期出讓期滿前，受讓人需按《產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，考核內(nèi)容包括投資強度、達產(chǎn)時間、畝均稅收等要求。經(jīng)政府監(jiān)管方考核通過的，出讓人可以受讓N年期（后段）土地使用權(quán)，前后段總出讓年期不超過30年。

這種彈性出讓模式促進了園區(qū)資源尤其是土地資源的高效利用，同時降低了初創(chuàng)類企業(yè)取得土地的成本，又實現(xiàn)了政府對土地出讓產(chǎn)出后期監(jiān)管，實現(xiàn)了政府和企業(yè)的“雙贏”。

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保局副局長沈永謹透露說，目前蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會正在按畝產(chǎn)值、環(huán)保度以及其他相關(guān)標準對園區(qū)的企業(yè)進行分類，接下來將會對那些畝產(chǎn)值高、環(huán)保率低、嚴重污染環(huán)境的“三好學生”降低土地稅收費標準，幫助他們拿下園區(qū)土地;對那些畝產(chǎn)值低、環(huán)保率低的企業(yè)則會增收土地稅，以此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緩解園區(qū)用地緊張的問題。同時，在園區(qū)招商引資的過程中，考慮到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，管委會則會更加青睞創(chuàng)新型以及節(jié)能環(huán)保型企業(yè)。

“黨的十九大報告指出，要加快形成綠色發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。園區(qū)始終堅持‘以畝產(chǎn)論英雄、以創(chuàng)新論英雄、以生態(tài)論英雄’，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和土地資源市場配置，以土地利用效率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！鄙蛴乐斦f。

開展土地用途的兼容與混合，

拓展資源的利用維度

“園區(qū)的國金大廈里面，既有70年產(chǎn)權(quán)年限的住宅區(qū)，也有40年的那種公寓，此外還有公司、店鋪、金融機構(gòu)、餐廳等等，不像原來那么單一化了?！鄙蛴乐攲τ浾哒f。

“26年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)的用地已經(jīng)越來越緊張，考慮到現(xiàn)在園區(qū)的土地用途相對較為單一，園區(qū)環(huán)保局經(jīng)過多次討論，最終決定開展產(chǎn)業(yè)用地土地用途兼容與混合利用研究。這也就是意味著允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，按不同功能用途混合利用土地，不再是局限于原先所謂的‘工業(yè)用地’、‘住宅用地’，一塊土地可以多種用途，盡量做到土地資源的高效利用?！?/p>

沈永謹表示，在此基礎(chǔ)上，園區(qū)將鼓勵產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)兼容工業(yè)用地、研發(fā)用地，以及配套建設(shè)科技創(chuàng)新服務設(shè)施的行為，同時推動工業(yè)、研發(fā)、商業(yè)、辦公等用途混合布置，盡量滿足產(chǎn)業(yè)用地生活配套需要，在實現(xiàn)資源最大化利用的同時，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境、人文環(huán)境以及營商環(huán)境。

采訪中，沈永謹也坦言，土地的兼容與混合利用工作的推進也存在一些問題，尤其是安全問題，不容小覷?，F(xiàn)階段，園區(qū)也在商討相應措施和政策，以期解決這些問題。

園區(qū)擬定于上半年完成對包括上海自貿(mào)區(qū)等地關(guān)于混合用地規(guī)劃利用情況的調(diào)研，并積極在國土空間規(guī)劃層面研究土地混合利用布局和業(yè)態(tài)定位，根據(jù)實際需求擬定適合蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的土地混合利用政策。

地下地上齊上陣，提升城市空間承載力

蘇州中心作為目前蘇州最受歡迎的商業(yè)綜合體之一，無論是保持舒適的溫度，維持各業(yè)態(tài)的服務，還是擔負“節(jié)能、減排”的現(xiàn)代城市發(fā)展社會責任，建設(shè)DHC能源中心——蘇州中心的能源“心臟”，成為多方要求下的最優(yōu)選擇。

作為目前國內(nèi)已投入運營規(guī)模最大的城市綜合體，蘇州中心集中供冷供熱系統(tǒng)，在空調(diào)系統(tǒng)全部采用自動控制裝置，冷源采用了冰蓄冷技術(shù)，利用峰谷電差價降低運營費用;在冷源機房設(shè)置換熱器，在過渡季或冬季利用冷卻塔免費置換冷凍水供內(nèi)區(qū)使用，蒸治冷凝水熱回收給生活熱水，多的水冷卻后供冷卻塔補水，從而有效實現(xiàn)資源的多級利用。這就是在地下DHC能源中心的神奇之處。

蘇州中心地下空間體量規(guī)模大，功能集成多，交通壓力大，這對其交通組織的合理性是個大考驗。蘇州中心打破各個地塊內(nèi)獨立組織交通的傳統(tǒng)方式，采用創(chuàng)新模式，跨地塊、跨街區(qū)整體規(guī)劃地上、地下空間，統(tǒng)一整合地面、地下道路及空中通道，整體開發(fā)、綜合利用，最大化利用土地資源。

在地下空間設(shè)置地下交通環(huán)路系統(tǒng)，將主要交通流量導入地下，緩解地面交通壓力;設(shè)置共同管溝，各類市政管線集約化布設(shè)，便于維護維修，減少二次開挖;采用冰蓄冷、蒸汽制冷等技術(shù)以及集中供冷供熱系統(tǒng)，降低區(qū)域熱島效應，實現(xiàn)電力“移峰填谷”、節(jié)能減排;創(chuàng)新設(shè)置6萬平方米空中生態(tài)花園，將建筑結(jié)構(gòu)與湖濱景觀資源完美融合。

同時，太陽能光伏發(fā)電、可再生能源利用技術(shù)、中水處理回用技術(shù)、能源綜合管理控制中心等也將廣泛應用。蘇州中心項目可謂是目前國內(nèi)規(guī)模最大的整體開發(fā)地下空間和集約利用土地的示范標桿。

園區(qū)的資源高效利用不僅僅針對土地資源，也還針對地上空間和地下空間的開發(fā)利用。園區(qū)管委會今年年初正式實施《蘇州工業(yè)園區(qū)地下空間開發(fā)利用管理辦法》的基礎(chǔ)上，進一步開展地上空間建設(shè)用地使用權(quán)利用政策研究，釋放空間資源紅利，促進空中連廊、聯(lián)通通道、地鐵上蓋等地上空間開發(fā)利用項目建設(shè)，提升城市空間資源利用率和綜合承載力。

城市積極開發(fā)利用地下地上空間資源，一定程度上能夠緩解城市交通壓力、集約土地資源、實現(xiàn)城市空間立體開發(fā)、增加社會經(jīng)濟效應的作用。毫無疑問，它是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。園區(qū)的地下地上空間建設(shè)在滿足快速、舒適、便利、安全功能的同時，也為市民提供寬敞、明亮、溫馨、平和、衛(wèi)生、美觀的環(huán)境空間，更是實現(xiàn)了資源的高效利用。

打造智慧國土云平臺，

深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，手機逐漸成為人們獲取信息資源的重要渠道和平臺。園區(qū)早在2012年就注意到了這種趨勢，并快速成立項目組，積極籌措智慧國土云平臺的建設(shè)。

當時，“智慧國土云平臺”被稱為“房地一張圖”，主要內(nèi)容是關(guān)于地理交通和土地資源信息，且信息比較零碎。隨后，園區(qū)相繼建立了有關(guān)人口等方面的大信息庫?？紤]到大數(shù)據(jù)時代的來臨，園區(qū)近幾年不斷建設(shè)并完善“房地一張圖”直至成為現(xiàn)在的“智慧國土云平臺”。

現(xiàn)在，通過“智慧國土云平臺”，園區(qū)政府工作人員足不出戶就可以獲得園區(qū)的土地、人口等相關(guān)信息，使得工作人員的工作效率提升了不少。“智慧國土云平臺”建立以來，以大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，內(nèi)容囊括用地、規(guī)劃、耕保、執(zhí)法、環(huán)保等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，推行自然資源全生命周期管理。

同時，園區(qū)資源高效利用組工作人員將會全面壓縮不動產(chǎn)登記時限至2個工作日，推動“三減一優(yōu)”提質(zhì)增效，深化一窗受理、優(yōu)化相關(guān)服務審批手續(xù)、網(wǎng)上集成服務平臺建設(shè)，擴大“不見面審批”事項范圍，加快信息互通共享，推進實施不動產(chǎn)電子證照應用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。